Текст электронного учебника. Правовое регулирование антикоррупционной деятельности
 Скачать 2.65 Mb.
|
|
В подобных ситуациях преступление признаётся оконченным с момента принятия незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе хотя бы од- ним из входящих в преступную группу лиц. Для вменения признака группы лиц по предварительному сговору при квалификации передачи предмета подкупа необходимо наличие не менее двух соисполнителей, предоставляющих незаконное вознаграждение управляющему. При этом не имеет значения, кто из них непосредственно передал предмет под- купа. Не имеет значения, был ли предмет подкупа передан посредником или каждым из соисполнителей самостоятельно, дается ли вознаграждение за одно действие в совместных интересах дающих либо за разные действия. Исполни- телем передачи предмета подкупа признаётся не то лицо, которое передает не- законное вознаграждение, а тот, кто его предоставляет управляющему с целью повлиять на его поведение. Сговор исполнителей передачи предмета подкупа должен иметь место до начала выполнения объективной стороны преступления. 138 Слайд 157 Организованная группа должна характеризоваться устойчивостью, более высокой степенью организованности по сравнению с другими формами соуча- стия, распределением ролей, наличием организатора. В организованную группу, помимо одного или нескольких лиц, выпол- няющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, мо- гут входить лица, не обладающие признаками специального субъекта. Под вымогательством при коммерческом подкупе понимается не любая угроза с целью побудить лицо к совершению подкупа или создание определен- ных условий, а только такие действия, которые угрожают именно законным ин- тересам лица. Угроза совершения правомерных действий или бездействия от- носительно незаконных интересов лица вымогательства коммерческого подку- па не образует. При этом для решения вопроса о наличии вымогательства не имеет зна- чения, была ли у лица, выполняющего управленческие функции в коммерче- ской или иной организации, реальная возможность осуществить указанную угрозу. Главное, чтобы у лица, передавшего предмет коммерческого подкупа, имелись основания опасаться осуществления этой угрозы. Кроме того, вымогательство будет иметь место и в тех случаях, когда оно осуществляется другим лицом, не являющимся получателем незаконного воз- награждения. Однако с согласия или по указанию лица, выполняющего управ- ленческие функции в коммерческой или иной организации. Действия такого «помощника» при наличии оснований должны оцениваться как посредничество и как пособничество в коммерческом подкупе. Слайд 158 Примечание к статье 204 УК РФ определяет специальные основания освобождения от уголовной ответственности за активный коммерческий под- куп. Лицо, совершившее коммерческий подкуп, освобождается от уголовной ответственности, если в отношении него имело место вымогательство или если 139 это лицо добровольно сообщило о подкупе органу, имеющему право возбудить уголовное дело. Таким образом, примечанием устанавливаются два основания освобож- дения от уголовной ответственности: вымогательство со стороны получателя имущества; добровольное сообщение о подкупе в правоохранительные органы. Вопрос о понятии вымогательства рассмотрен выше. Сообщение же о со- вершённом преступлении должно быть сделано лицу либо органу, имеющему право проведения проверки возбуждения уголовного дела. Сообщение должно быть сделано добровольно до выявления преступления самим правоохрани- тельным органом. Сообщение о преступлении должно признаваться добро- вольным независимо от мотивов, которыми руководствовался заявитель. При этом не может признаваться добровольным сообщение, сделанное в связи с тем, что о даче взятки, посредничестве во взяточничестве или коммерческом подку- пе стало известно органам власти. Активное способствование раскрытию и расследованию преступления должно состоять в совершении лицом действий, направленных на изобличение причастных к совершенному преступлению лиц. Оно может состоять в обнару- жении имущества, переданного в качестве взятки или предмета коммерческого подкупа. Первоначальное сообщение при этом может быть сделано в суде, в печа- ти и иным подобным образом. Если впоследствии лицо подтверждает эти све- дения при допросе или даче объяснений в органе, имеющем право возбудить уголовное дело, это также следует рассматривать в качестве добровольного со- общения. Указанное в примечании к статье 204 УК РФ освобождение от уго- ловной ответственности является императивным и безусловным. 140 Слайд 159 Перейдем к вопросу о преступлениях против профессионального долга частных нотариусов, аудиторов, детективов и охранников. Если злоупотребление полномочиями и коммерческий подкуп соверша- ются вопреки интересам организации в связи с использованием полномочий, проистекающих из частноправовых отношений с этой организацией, то пре- ступления, предусмотренные статьей 202 УК РФ, совершаются вопреки про- фессиональному долгу, задачам профессиональной деятельности частных нота- риусов, аудиторов, детективов и охранников. Статья 202 УК РФ – злоупотребление полномочиями частными нотари- усами и аудиторами. Объектом преступления являются отношения в сфере осуществления профессионального долга частными нотариусами и аудиторами. Это преступление подрывает общественное доверие к нотариату и аудиту, угрожает правам и законным интересам граждан, организаций, общества и гос- ударства. Объективная сторона преступления включает в себя: использование частным нотариусом или аудитором своих полномочий вопреки задачам своей деятельности; существенный вред правам и законным интересам граждан или орга- низаций либо охраняемым законом интересам общества и государства; причинную связь между деянием и последствиями. Слайд 160 Нотариальная деятельность в Российской Федерации регулируется Осно- вами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года. Согласно статье 1 данного закона, нотариат в Российской Федерации при- зван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Такая защита осуществляется путем совершения нотариусами предусмот- ренных законодательными актами нотариальных действий от имени Россий- ской Федерации. При этом нотариальные действия в Российской Федерации со- 141 вершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государствен- ной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. В полномочия нотариуса входит совершение в установленном законом порядке определенных нотариальных действий. Статья вышеуказанного закона предусматривает всего 18 видов нотариальных действий. Кроме того, нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, предусмотренные статьёй 35, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государ- ственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных дей- ствий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной пала- ты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой. Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается государ- ственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав. Таким образом, при отсутствии в нотариальном округе государственного нотариуса частный нотариус может совершать 20 различных видов нотариальных действий. Слайд 161 Цель аудита – выражение мнения о достоверности бухгалтерской отчет- ности аудируемого лица. В целом аудиторская деятельность служит защите ин- тересов аудируемых лиц, их инвесторов и кредиторов, а также государственных и общественных интересов. Не все предоставленные нотариусам и аудиторам права можно рассмат- ривать в качестве полномочий нотариуса или аудитора. Дело в том, что законо- датель запретил нотариусам и аудиторам заниматься другими видами деятель- ности, кроме нотариальной и аудиторской. Однако он разрешил им в порядке исключения извлекать доходы от некоторых прямо указанных в законодатель- стве сопутствующих видов деятельности. К примеру, нотариус вправе состав- лять проекты сделок, заявлений и других документов, аудитор вправе вести 142 бухгалтерский учет по договору с организацией. Указанные услуги в строгом смысле этого слова не охватываются понятиями нотариальной и аудиторской деятельности. Их вправе оказывать не только нотариусы и аудиторы, но и иные лица. Если нотариус или аудитор злоупотребляют оказанным им доверием при оказании этих сопутствующих услуг, они подлежат ответственности не по ста- тье 202 УК РФ, а по статье 165 УК РФ. Состав преступления в статье 202 УК РФ сконструирован как материаль- ный. Преступление является оконченным с момента наступления общественно опасных последствий, выражающихся в существенном вреде. Понятие суще- ственного вреда является оценочным. Вопрос решается так же, как и при опре- делении существенного вреда при злоупотреблениях полномочиями. Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется умышленной формой вины и специальной целью. Слайд 162 Преступление может быть совершено как с прямым, так и с косвенным умыслом. Лицо осознаёт, что использует полномочия вопреки задачам своей деятельности, предвидит неизбежность или возможность наступления послед- ствий, желает или сознательно допускает их наступление или относится к ним безразлично. Целью этого преступления является извлечение выгод и преимуществ для себя и других лиц либо нанесение вреда другим лицам. Возможность косвенного умысла в сочетании со специальной целью в данном преступлении объясняется несовпадением желаемого результата и при- чиненного вреда, причем причиненный вред не сопутствует неизбежности до- стижения преступной цели. К примеру, частный нотариус в рамках сложив- шихся долгосрочных отношений с риелтором, купленных за деньги, удостове- ряет в нарушение законодательства сделки в отсутствие сторон. В результате права конкретного лица – отсутствующей стороны такой сделки грубо нару- шаются. 143 Субъектами преступления являются частный нотариус или частный ауди- тор. Частный нотариус – это лицо, наделенное в установленном порядке пол- номочиями частного нотариуса. Частный аудитор – это физическое лицо, получившее квалификационный аттестат аудитора и являющееся членом одной из саморегулируемых организа- ций аудиторов. Физическое лицо признаётся аудитором с даты внесения сведе- ний о нем в реестр аудиторов и аудиторских организаций. Лица, не являющиеся частными нотариусами или аудиторами, могут быть привлечены к ответственности за это преступление лишь в качестве организа- торов, подстрекателей или пособников. Частный нотариус ни при каких обстоя- тельствах не подлежит ответственности за получение взятки в качестве испол- нителя преступления. Он не является должностным лицом и не выполняет управленческих функций в какой-либо организации. Государственные нотариусы и государственные аудиторы подлежат уго- ловной ответственности за должностные преступления по статьям главы 30 УК. Часть 2 статьи 202 предусматривает в качестве квалифицирующих признаков злоупотребление полномочиями в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица. Слайд 163 Превышение полномочий служащими частных охранных и детективных служб рассматривает статья 203 УК РФ. Объектом преступления являются отношения в сфере осуществления профессионального долга частными детективами и охранниками. Это преступ- ление подрывает общественное доверие к их деятельности, угрожает основным правам и свободам человека. Дополнительным объектом этого преступления являются личные права и интересы человека. Например, здоровье, безопасность и неприкосновенность личности. Дополнительным объектом также могут являться интересы органи- заций, общества и государства. 144 Объективная сторона этого преступления включает: действие, выходящее за пределы полномочий, установленных законо- дательством, регламентирующим осуществление частной охранной и детектив- ной деятельности; последствие в виде существенного нарушения прав и законных инте- ресов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; причинную связь между ними. Состав рассматриваемого преступления сформулирован как материаль- ный. Преступление считается оконченным с момента причинения вреда. Существенность нарушения прав и охраняемых законом интересов – оце- ночный признак. При оценке вреда как существенного нужно учитывать разъ- яснение, данное в Постановлении Пленума Верховного Суда от 16 октября 2009 года применительно к должностным злоупотреблениям. Слайд 164 Под существенным нарушением прав граждан или организаций следует понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантиро- ванных Конституцией Российской Федерации. Например, пра́ва на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, пра́ва на неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного дея- ния на нормальную работу организации. Подлежит учету характер и размер по- несенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда. Содержание полномочий частных детективов и охранников определено Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом «Об оружии». А также Правилами приме- нения частными детективами и охранниками специальных средств, утвержден- 145 ными Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 года. Под превы- шением полномочий следует понимать действия, выходящие за пределы предо- ставленных полномочий, если они совершены в связи с сыскной или охранной деятельностью. Слайд 165 В частности, частным детективам запрещается: скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений; выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов; собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц; осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих долж- ностных или частных лиц; прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан; совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, до- стоинство и имущество граждан. Им запрещено фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента. Для них установлен запрет передавать свою лицензию для использования ее другими лицами. Также они не имеют пра́ва использовать документы и иные сведения, по- лученные в результате осуществления оперативно-разыскной деятельности ор- ганами, уполномоченными в данной сфере деятельности. Для них установлен запрет на осуществление оперативно-разыскной дея- тельности в нарушение порядка, установленного законодательством Россий- ской Федерации. Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефон- ных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением га- 146 рантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установ- ленную законом ответственность. Слайд 166 Субъективная сторона этого преступления характеризуется умышленной формой вины – прямой умысел. Лицо осознаёт, что совершает действия, выхо- дящие за пределы предоставленных законом полномочий, осознаёт, что дей- ствие совершается с применением насилия или с угрозой его применения, и же- лает совершить такое действие. Субъект преступления специальный – частный детектив или работник частной охранной организации, имеющий удостоверение частного охранника. Из закона следует, что для квалификации содеянного по части 2 статьи необходимо стечение двух обстоятельств: применение насилия или угроза его применения либо использование оружия или специальных средств; причинение тяжких последствий. При отсутствии любого из этих двух указанных обстоятельств содеянное может быть квалифицировано по части 1 статьи 203 УК. В качестве насилия рассматриваются не только побои и причинение вре- да здоровью, но и любое применение физической силы, включая незаконное лишение свободы, связывание. Тяжкие последствия – это оценочный признак. Отношение к тяжким по- следствиям может быть как умышленным, так и неосторожным, что прямо вы- текает из статьи 27 УК РФ. К примеру, по части 2 статьи 203 УК может быть квалифицировано причинение по неосторожности смерти или тяжкого вреда здоровью человека. При отсутствии тяжких последствий насильственные действия могут быть квалифицированы и по части 1 этой статьи, которая охватывает побои и причинение легкого вреда здоровью. 147 Слайд 167 Ряд административных правонарушений имеет коррупционный характер, поэтому следующая тема носит название «Административные правонарушения коррупционной направленности». В рамках данной темы мы рассмотрим во- прос об административных правонарушениях, связанных с проведением выбо- ров, референдумов. Второй вопрос посвящен иным административным право- нарушениям. Слайд 168 Перейдем к вопросу об административных правонарушениях, связанных с выборами и проведением референдума. Статьей 5.16 [пять точка шестнадцать] КоАП предусмотрена ответствен- ность за подкуп избирателей, участников референдума. Ею же устанавливается ответственность за осуществление в период избирательной кампании, кампа- нии референдума благотворительной деятельности с нарушением законода- тельства о выборах и референдумах. Общим объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением демократических выборов и референдумов. Родовым объектом нарушения являются общественные отношения, связанные с прове- дением агитации на выборах и референдуме. Непосредственным объектом яв- ляются правила проведения избирательной кампании, исключающие подкуп избирателей, участников референдума и незаконную благотворительную дея- тельность. |