Текст электронного учебника. Правовое регулирование антикоррупционной деятельности
 Скачать 2.65 Mb.
|
|
Лица, выполняющие управленческие функции в государственных и му- ниципальных учреждениях и государственных корпорациях, несут ответствен- ность за должностные преступления, предусмотренные главой 30 УК РФ. Государственное или муниципальное учреждение – это особая организа- ционно-правовая форма некоммерческой организации. Эта форма должна быть прямо указана в уставе организации. При отграничении государственных и му- ниципальных учреждений от иных организаций принципиальное значение имеют именно уставные положения, а не наименование организации. К приме- ру, Пенсионный фонд РФ именуется «фонд». Однако согласно пункту 1 поло- жения о нем, является не фондом, а учреждением. Поэтому должностные лица Пенсионного фонда РФ за взятки и злоупотребления подлежат ответственности по статьям главы 30 УК РФ. Государственная корпорация – это особый вид некоммерческой органи- зации, статус которой определяется специальным законом. Например, государ- ственными корпорациями являются Внешэкономбанк, Ростехнологии, Росатом. 128 Слайд 145 Рассмотрим следующий вопрос – злоупотребление полномочиями – ста- тья 201 УК РФ. Объективная сторона злоупотребления полномочиями включает: действие или бездействие, выразившееся в использовании управлен- ческих полномочий в организации вопреки интересам этой организации; существенный вред; причинную связь между этим действием или бездействием и вредом. Использование полномочий может быть как действием, так и бездействи- ем, когда управляющий не совершает необходимого действия. Например, отка- зывается от защиты нарушенного права организации. Практика показывает, что чаще всего злоупотребление полномочиями выражается в совершении убыточ- ных сделок. Однако возможны и иные виды злоупотреблений. Например, неправо- мерное временное позаимствование денежных средств организации, неправо- мерное использование имущества организации. Или изъятие доходов организа- ции, целенаправленная бесхозяйственность в интересах конкурентов, использо- вание служебных полномочий во вред инвесторам при дополнительной эмис- сии ценных бумаг. Использование лицом, выполняющим управленческие функции в ком- мерческой или иной организации, своих полномочий означает совершение управляющим каких-либо действий или бездействия в пределах своей компе- тенции. Эта компетенция может быть определена законодательством, уставом организации, должностными инструкциями, функциональными обязанностями, внутренними приказами и распоряжениями, а также трудовым договором. При злоупотреблении полномочием лицо использует предоставленные ему полномочия. Однако необходимо учитывать, что формальные пределы этих полномочий нередко нарушаются, так как злоупотребление полномочием свя- зано с его использованием вопреки назначению. 129 Слайд 146 Поскольку в главе 23 УК РФ, в отличие от главы 30 УК, отсутствует нор- ма о превышении полномочий, содеянное при таких обстоятельствах охватыва- ется статьей 201 УК РФ. Нельзя превысить полномочие, при этом его не ис- пользуя. Однако в практике этот вопрос не имеет однозначного решения. Не- редко злоупотребление полномочиями отрицается на том основании, что лицо вышло при совершении деяния за формальные рамки предоставленных ему полномочий. Деяние должно быть совершено вопреки интересам организации, в кото- рой виновный имеет управленческие полномочия. Не влекут уголовной ответ- ственности действия, совершённые вопреки интересам организации, но в обще- ственных интересах. Например, израсходование средств организации на благо- творительные и иные общественно полезные цели, но при этом общественный интерес не должен быть лишь внешним прикрытием частного интереса управ- ляющего. Деяние должно причинить существенный вред правам или законным ин- тересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам обще- ства или государства. Существенный вред – это оценочный признак, наличие такого вреда устанавливается судом исходя из конкретных обстоятельств дела. При этом учитываются не только абсолютный размер вреда, но и имуществен- ное состояние организации, количество потерпевших, тяжесть последствий применительно к каждому из них. Слайд 147 При рассмотрении дел о преступлениях, предусмотренных статьей 201 УК РФ, должно быть выяснено, какие именно права и законные интересы граждан или организаций были нарушены. Подлежит уяснению также, нахо- дится ли причиненный этим правам и интересам вред в причинной связи с до- пущенным нарушением своих полномочий. 130 Под существенным нарушением прав граждан или организаций следует понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантиро- ванных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией РФ. Например, пра́ва на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, пра́ва на неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных со- общений. При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отри- цательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организа- ции, характер и размер понесенного ею материального ущерба. Необходимо также учитывать число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физи- ческого, морального или имущественного вреда. Преступление имеет материальный состав, и его следует считать окон- ченным с момента причинения существенного вреда. Типичным последствием злоупотребления полномочиями является при- чинение имущественного ущерба организации, в которой виновный имеет управленческие полномочия. Это вытекает из объекта преступления, поскольку охраняемые уголовным законом отношения в сфере управления организациями, как это уже отмечено, являются гражданско-правовыми имущественными от- ношениями. Случаи «политического», «идейного» предательства со стороны партийных, профсоюзных функционеров остаются за рамками правового регу- лирования и правовой охраны. Государство не может вмешиваться в разреше- ние подобных конфликтов, не нарушая при этом гарантированных Конституци- ей РФ политических свобод. Слайд 148 Решая вопрос о возможности учета имущественного ущерба, причинен- ного инвесторам или кредиторам организации, следует исключить двойной учет ущерба. Само по себе причинение даже существенного ущерба не является достаточным основанием применения этой статьи. 131 Субъективная сторона этого преступления характеризуется умышленной формой вины. Лицо осознаёт, что использует полномочия вопреки интересам организации, в которой выполняет управленческие функции. Оно предвидит возможность или неизбежность наступления последствий в виде существенного вреда, желает или сознательно допускает наступление последствий либо отно- сится к ним безразлично. Субъективная сторона преступления может быть выражена как в виде прямого, так и в виде косвенного умысла, если лицо в личных целях осознанно подвергает опасности вверенный его попечению интерес. К примеру, в нару- шение установленных правил предоставляет необеспеченный кредит. Целью данного преступления является извлечение выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесение вреда другим лицам. Мотивы содеян- ного не влияют на квалификацию, преобладает корыстная мотивация. В случае если у лица не было умысла на причинение ущерба, а имела ме- сто управленческая ошибка или производственный риск, ответственность по данной статье не наступает. Субъект преступления специальный – это управляющий в организации, вменяемый и достигший возраста 16 лет. Часть 2 статьи 201 в качестве квалифицирующего признака преступле- ния называет причинение тяжких последствий. Это оценочный признак. Тяж- кими последствиями с учетом обстоятельств конкретного дела могут быть при- знаны разорение многих лиц, несостоятельность организации, причинение крупного имущественного ущерба. Слайд 149 Злоупотребление полномочиями иногда сложно отграничить от хищения. По общему правилу норма о злоупотреблении полномочиями применяется при отсутствии тех или иных признаков хищения. К примеру, вред причиняется не в виде утраты имущества, а в виде упущенной выгоды. Например, неполучен- ных доходов. Так, директор муниципального предприятия Петрова незаконно, 132 без должного оформления сделки, сдавала в аренду помещения предприятия, деньги в кассу не сдавала, а присваивала их. За это она была осуждена район- ным судом по части 1 статьи 201. Приговор был отменен президиумом област- ного суда, усмотревшим в содеянном состав присвоения. Верховный Суд РФ отменил постановление президиума областного суда на том основании, что районный суд пришел к правильному выводу об отсутствии в содеянном соста- ва присвоения. Поскольку она присваивала не деньги, вверенные ей учредите- лями муниципального коммерческого предприятия, а денежные суммы, полу- ченные от арендаторов. При этом они не поступали в кассу предприятия, то есть не находились в его собственности. В случае так называемого черного отката возникает проблема разграни- чения злоупотребления правомочиями, хищения, коммерческого подкупа и уклонения от уплаты налогов. В таких ситуациях одна из сторон сделки выпла- чивает лицу, представляющему другую сторону сделки, обычно ее руководите- лю, денежную сумму, как правило, в форме неучтенных наличных денег. Сле- дует учитывать, что подобная практика, к сожалению, довольно широко рас- пространена в хозяйственном обороте. Неучтенная выручка используется как в интересах организации, так и в личных интересах руководства. Основные цели формирования «черной кассы» – это уклонение от уплаты налогов, формирование оперативных резервов наличных денег для решения тех или иных вопросов. Нередко ведется тайный учет «черных» доходов и расходов для вышестоящего начальства и основных инвесторов. Слайд 150 Ни в теории, ни в практике нет единообразия при квалификации подоб- ных деяний. Если лицо уверяет, что получило деньги исключительно в интере- сах организации, и это утверждение не опровергнуто доказательствами, соде- янное может влечь уголовную или налоговую ответственность. Поскольку по- лученные руководителем деньги не поступают в кассу предприятия, содеянное 133 нельзя квалифицировать как их хищение. Теоретически можно предположить хищение «излишне» поставленных товаров или переплаченных денег, за что, собственно, и производится «откат». Однако имеют место сложности с уста- новлением безвозмездности изъятия, умозрительностью ущерба и невозможно- стью обособить похищенные ценности от поставленной партии товаров. В практике подобные деяния обычно квалифицируются как коммерческий подкуп или злоупотребление полномочиями. Для коммерческого подкупа необходим прямой умысел активного участ- ника подкупа, направленный на подкуп, и осознание получателем подкупа это- го обстоятельства. Слайд 151 Следующая тема – «Преступления против интересов службы в коммерче- ских и иных организациях. Часть 2». В рамках данной темы мы рассмотрим во- прос о коммерческом подкупе, а также вопрос о преступлениях против профес- сионального долга частных нотариусов, аудиторов, детективов и охранников. Слайд 152 Перейдем к вопросу о коммерческом подкупе – статья 204 УК РФ. Статья 204 УК РФ объединяет под понятием коммерческого подкупа два самостоятельных состава преступления: передачу предмета подкупа и незакон- ное получение предмета подкупа. Предмет этих преступлений идентичен предмету получения взятки. Предметом взятки или коммерческого подкупа наряду с деньгами, цен- ными бумагами и иным имуществом могут быть выгоды или услуги имуще- ственного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате. Например, предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строи- тельство дачи и иные имущественные права. Например, как предмет рассматриваемого преступления следует расцени- вать занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объек- 134 тов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование бан- ковскими ссудами. Предметом коммерческого подкупа наряду с деньгами, ценными бумага- ми, иным имуществом могут быть незаконные оказание услуг имущественного характера и предоставление имущественных прав. Под незаконным оказанием услуг имущественного характера понимается предоставление любых имущественных выгод, в том числе освобождение лица от имущественных обязательств. Например, предоставление кредита с зани- женной процентной ставкой за пользование им, бесплатные либо по занижен- ной стоимости предоставленные туристические путевки, ремонт квартиры. Или строительство дачи, передача имущества, в частности автотранспорта, для его временного использования, прощение долга или исполнение обязательств пе- ред другими лицами. Слайд 153 Имущественные права включают в свой состав как право на имущество, в том числе право требования кредитора, так и иные права, имеющие денежное выражение. Например, исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации. Коммерче- ский подкуп в виде незаконного предоставления лицу имущественных прав предполагает возникновение у лица юридически закрепленной возможности вступить во владение или распорядиться чужим имуществом. Переданное в качестве предмета коммерческого подкупа имущество, ока- занные услуги имущественного характера или предоставленные имуществен- ные права должны получить денежную оценку. Предмет подкупа предоставляется управляющему за совершение какого- либо действия или бездействия в интересах дающего или представляемых им лиц и в связи с занимаемым управляющим служебным положением. То обстоя- тельство, что статья 204 УК прямо не указывает на предоставление предмета 135 подкупа за общее покровительство и попустительство, не исключает уголовной ответственности за такие действия. Следует обратить внимание на то, что в настоящее время на практике нет единообразного понимания связи с занимаемым служебным положением. В не- которых случаях суды дают весьма узкое толкование такой связи. Они указы- вают на то, что ответственность за коммерческий подкуп наступает лишь при условии, когда управляющий получает незаконное вознаграждение за действия, которые могут быть совершены в формальных рамках его полномочий. Слайд 154 С объективной стороны передача предмета подкупа выражается в неза- конной передаче управляющему денег, ценных бумаг, иного имущества. Либо в незаконном оказании ему услуг имущественного характера, предоставлении иных имущественных прав за совершение действий в интересах дающего в свя- зи с занимаемым этим лицом служебным положением. Объективная сторона получения предмета подкупа заключается в неза- конном получении управляющим денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно в незаконном пользовании услугами имущественного характера. При этом эти действия совершаются в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением. Уголовная ответственность наступает как за явный, так и за прикрытый подкуп, когда имущественные выгоды предоставляются под видом подарков управляющему или его близким. Например, когда подкуп скрыт под видом за- конной сделки, гонорара за фактически невыполненную работу, проигрыша в азартной игре. Основное отличие подкупа от подарка в том, что подарок без- возмезден, а подкуп дается за совершение действий или бездействия в интере- сах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением. При этом управляющий проявляет нелояльность в отношении вверенных его попе- чению интересов организации. 136 Составы преступлений формальные. Преступление окончено с момента передачи хотя бы части незаконного вознаграждения. При этом не имеет значе- ния, получил ли виновный реальную возможность пользоваться или распоря- жаться переданными им ценностями по своему усмотрению. Следует также обратить внимание на то обстоятельство, что целью пере- дачи предмета подкупа либо оказания услуг является совершение управляю- щим действий или бездействия в интересах дающего. Однако достижение или недостижение этой цели не влияет на решение вопроса о моменте окончания преступления. Слайд 155 Субъективная сторона коммерческого подкупа характеризуется виной в виде прямого умысла. Лицо осознаёт, что передает незаконное вознаграждение за совершение действий в интересах дающего в связи с занимаемым управля- ющим служебным положением, и желает совершить это действие Субъект получения подкупа специальный – это управляющий в организа- ции, вменяемый и достигший возраста 16 лет. Субъект передачи подкупа, предоставляющий незаконные имущественные выгоды, – это вменяемое физи- ческое лицо, достигшее возраста 16 лет. Определенные сложности связаны с квалификацией соучастия в коммер- ческом подкупе. Исполнителем или соисполнителем получения предмета под- купа может быть только лицо, выполняющее управленческие функции в ком- мерческой или иной организации. Иные лица могут выступать только в роли организаторов, подстрекателей или пособников. Исполнителем или соисполни- телем передачи предмета подкупа может быть любое лицо. Действия посредника в подкупе квалифицируются со ссылкой на соот- ветствующую часть статьи 33 УК РФ как соучастие в получении или передаче предмета подкупа в зависимости от того, чьи интересы представлял посредник. Квалифицирующими признаками коммерческого подкупа являются со- вершение преступления по предварительному сговору группой лиц или органи- 137 зованной группой, а также применительно к получению предмета подкупа – вымогательство. Слайд 156 Группа лиц по предварительному сговору понимается в практике как со- исполнительство. Необходимо, чтобы в преступлении на стороне получателя незаконного вознаграждения участвовало не менее двух лиц, выполняющих управленческие функции в одной или в разных коммерческих или иных орга- низациях. Эти лица должны выступать в роли получателей незаконного возна- граждения, а не в роли организаторов, подстрекателей или пособников. Нако- нец, они должны вступить в сговор на стадии приготовления о совместном со- вершении преступления путем принятия каждым из членов группы части неза- конного вознаграждения. Такой сговор должен быть осуществлен до начала выполнения объективной стороны состава преступления. |