Текст электронного учебника. Правовое регулирование антикоррупционной деятельности
 Скачать 2.65 Mb.
|
|
Слайд 180 В числе лиц, оказывающих незаконную материальную поддержку, указа- ны не только юридические лица, но и их филиалы, представительства и иные подразделения. Правонарушение считается оконченным с момента использова- ния указанной материальной поддержки. 158 Возможные субъекты ответственности по данной статье – кандидат, уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной или иной агитационной группы участников референдума. Другими субъектами данных правонарушений могут быть: уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам; уполномоченный представитель по финансовым вопросам избира- тельного объединения, политической партии; при проведении референдума – уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной или иной группы по проведению рефе- рендума. Подтверждением статуса указанных лиц является соответствующий до- кумент – решение, утвержденный список избирательной комиссии, комиссии референдума. Из юридических лиц субъектами ответственности за данное правонару- шение являются только избирательные объединения. Инициативная группа по проведению референдума, иная группа участников референдума юридическим лицом не являются. Поэтому к ответственности может быть привлечен только их уполномоченный представитель по финансовым вопросам. Слайд 181 Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины – в виде прямого умысла. Лицо осознаёт, что ис- пользует незаконную материальную поддержку в ходе избирательной кампа- нии, и желает выполнить эти действия. Невозможно использовать материаль- ную поддержку по неосторожности. Фактически квалифицирующим признаком объективной стороны данного правонарушения является время его совершения, а именно в период избира- тельной кампании, с момента официального опубликования решения о назна- чении выборов до дня официального опубликования результатов выборов. 159 В самой комментируемой статье определено, что для состава правонару- шения достаточно использования незаконной материальной поддержки вне за- висимости от достижения или недостижения определенного результата на вы- борах. Из диспозиции комментируемой статьи следует, что административная ответственность по данной статье наступает, если указанные выше действия не содержат состава уголовного преступления. Слайд 182 Остановимся на составе административного правонарушения, преду- смотренного статьей 5.20 КоАП РФ. В ней установлена ответственность за не- законное финансирование избирательной кампании, оказание запрещенной за- коном материальной поддержки, реализацию товаров бесплатно или по необос- нованно заниженным расценкам. Общим объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов. Родовым объектом выступают общественные отношения, свя- занные с финансовым обеспечением избирательных кампаний. Непосредствен- ный объект – это установленные законом правила по проведению референдума и расходованию денежных и иных средств при проведении избирательной кам- пании. В данной статье речь идет не о незаконном использовании, а о незаконном финансировании – выделении как денежных, так и иных средств и ценностей, а также об оказании иных форм материальной поддержки указанным лицам. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении хотя бы одного из незаконных действий, указанных в диспозиции комментируемой нормы. Совершая правонарушение, потенциальный нарушитель: во-первых, оказывает финансовую поддержку избирательной кампании определенного кандидата, избирательного объединения помимо избирательно- го фонда. Подобная поддержка возможна как путем передачи наличных денег, 160 так и в безналичном порядке – путем оплаты выставленных счетов, перечисле- ния денег на банковский счет, не являющийся специальным счетом; во-вторых, выполняет для указанных лиц работы, оказывает услуги, реализу- ет товары, связанные с проведением выборов бесплатно или по необоснованно заниженным или завышенным расценкам. Например, это может быть изготов- ление или размножение агитационных листовок и иных предвыборных матери- алов, предоставление транспорта для перевозки грузов или пассажиров, ре- кламные услуги. Слайд 183 Действия нарушителя могут выражаться в том, что он выполняет оплачи- ваемые работы, реализует товары, оказывает платные услуги без документаль- но подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представи- теля по финансовым вопросам. Правонарушение составляет и внесение по- жертвований в избирательный фонд через подставных лиц. Действия, предусмотренные данной статьей, могут также выражаться в оказании материальной поддержки без компенсации за счет средств избира- тельного фонда. Такая поддержка со стороны физических и юридических лиц может осуществляться, например, путем предоставления в пользование недви- жимого и движимого имущества. Например, автомобиля. Формальный состав правонарушения предполагает, что правонарушение совершается только в форме действий. Оно считается оконченным с момента использования указанной финансовой или материальной поддержки. В числе возможных субъектов ответственности за данное правонаруше- ние указаны как физические лица, в том числе должностные, так и юридиче- ские лица, оказывающие финансовую поддержку и материальную помощь. Физическое лицо – это вменяемое, достигшее восемнадцатилетнего воз- раста лицо, которое может выделить и израсходовать денежные средства и иные материальные ценности, выполнить необходимые работы, реализовать товары и оказать услуги. При этом данные действия должны быть связаны с 161 выборами и совершены, соответственно, в интересах избирательной кампании того или иного кандидата, избирательного объединения. В качестве юридических лиц субъектами данного правонарушения могут быть самые различные коммерческие и некоммерческие организации. В том числе и те, учредителями, собственниками, владельцами или членами органов управления которых являются кандидаты. Слайд 184 Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины. Лицо осознаёт, что оказывает незаконную финан- совую помощь и материальную поддержку субъекту избирательной кампании, используя при этом соответствующие денежные и иные средства и материаль- ные ценности, и желает выполнить эти действия. Мотивы при этом могут быть любыми. Чаще всего они связаны со специ- альной целью – достижением определенного результата на выборах, что, одна- ко, трудно доказывать на практике. Анализ диспозиции комментируемой статьи показывает, что администра- тивная ответственность по данной статье наступает, если вышеуказанные дей- ствия не содержат состава уголовного преступления. Данное правонарушение следует отграничивать от правонарушений, предусмотренных статьями 5.18 и 5.19 КоАП, которые устанавливают ответ- ственность самих участников избирательного процесса. В первом случае – за незаконное расходование ими денежных средств, во втором – за незаконное ис- пользование иной, не денежной материальной поддержки. Слайд 185 Перейдем к вопросу об иных административных правонарушениях кор- рупционной направленности. Остановимся на статье 15.14 КоАП РФ – «Нецелевое использование бюджетных средств». 162 Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования. Объективную сторону комментируемого правонарушения составляет не- правильное использование получателем указанных средств на цели, не соответ- ствующие условиям их получения. Эти условия отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым ор- ганом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа. В части 2 данной статьи предусматривается ответственность должност- ных лиц и юридических лиц за нецелевое использование средств государствен- ных внебюджетных фондов. Субъектом указанного правонарушения могут быть как должностные ли- ца организаций – получателей бюджетных средств, так и сами организации- получатели. С субъективной стороны комментируемое правонарушение может быть совершено только умышленно. Слайд 186 Следующий состав правонарушения, на котором мы остановимся, преду- смотрен статьей 15.21 КоАП РФ. В ней установлена ответственность за непра- вомерное использование инсайдерской информации. Объектом этого правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование рынка ценных бумаг, гаран- тии прав его участников. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения – это использо- вание служебной информации лицами, располагающими такой информацией, для совершения сделок на рынке ценных бумаг либо передача ее для соверше- ния таких сделок третьим лицам. Субъектами рассматриваемых правонарушений могут быть члены орга- нов управления и аудиторы эмитента или профессионального участника рынка 163 ценных бумаг, связанного с этим эмитентом договором. Субъектами также мо- гут быть служащие государственных органов, имеющие в силу контрольных, надзорных и иных полномочий доступ к служебной информации на рынке цен- ных бумаг. Под членами органов управления понимаются физические лица, занима- ющие постоянно или временно в юридических лицах – эмитентах или профес- сиональных участниках рынка ценных бумаг должности, связанные с выполне- нием организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей. А также выполняющие такие обязанности по специальному пол- номочию. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно. Слайд 187 Следующая тема, на которой мы остановимся, – «Иные виды ответствен- ности за коррупционные правонарушения». В рамках данной темы мы рассмот- рим вопрос о дисциплинарной ответственности государственных служащих. За- тем перейдем к вопросу о дисциплинарной ответственности муниципальных служащих. Отдельно рассмотрим общие положения об административной от- ветственности должностных лиц. Завершит тему вопрос о проблеме граждан- ско-правовой ответственности за коррупционные правонарушения. Слайд 188 Перейдем к вопросу о дисциплинарной ответственности государственных служащих. Дисциплинарная ответственность – это применение мер дисциплинарного воздействия в порядке служебного подчинения за виновные нарушения пра- вил государственной службы, не преследуемые в уголовном порядке. Она уста- новлена на общих основаниях с другими гражданами. 164 Вместе с тем ответственность госслужащих имеет свою специфику. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности осуществляется федераль- ными законами «О государственной гражданской службе РФ», «О статусе во- еннослужащих», Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил и другими нор- мативными правовыми актами. В них с учетом характера и конкретных условий государственной службы установлены основания дисциплинарной ответственности, виды, порядок наложения и обжалования дисциплинарных взысканий. К гражданским служащим могут быть применены следующие дисципли- нарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должност- ном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской служ- бы. Завершает перечень увольнение с гражданской службы. Этот перечень взысканий является исчерпывающим и расширительному толкованию не под- лежит. Данный перечень дисциплинарных взысканий отличается от ранее дей- ствовавшего перечня, предусмотренного статьей 14 ФЗ «Об основах государ- ственной службы». В нем не содержится такого дисциплинарного взыскания, как строгий выговор, но дополнительно предусматривается освобождение от замещаемой должности гражданской службы. Слайд 189 За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только од- но дисциплинарное взыскание. Наиболее серьезными должностными проступками, влекущими увольне- ние с гражданской службы, являются: неоднократное неисполнение без уважительных причин должностных обязанностей при наличии дисциплинарного взыскания; однократное грубое нарушение должностных обязанностей, например прогул, появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; 165 разглашение сведений, составляющих государственную и иную охра- няемую федеральным законом тайну, и служебной информации; принятие гражданским служащим категории «руководители» необос- нованного решения, повлекшее нанесение ущерба имуществу государственного органа; однократное грубое нарушение гражданским служащим категории «руководители» своих должностных обязанностей, повлекшее причинение вре- да государственному органу, и нарушение законодательства РФ. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнару- жения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его об- наружения. В этот период не включается временное отсутствие госслужащего на службе по уважительным причинам, например временная нетрудоспособ- ность, отпуск, а также время проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. По результатам проверки финансово- хозяйственной деятельности или аудиторской проверки оно может быть при- менено не позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. Слайд 190 При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть со- вершенного дисциплинарного проступка, степень вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок. Подлежат также учету и пред- шествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должност- ных обязанностей. Копия акта о применении дисциплинарного взыскания вручается граж- данскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соот- ветствующего акта. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинар- ное взыскание в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд. Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыска- 166 ния гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взыска- нию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Представителем нанимателя дисциплинарное взыскание может быть снято и досрочно. При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для за- мещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе. Закон запрещает представителю нанимателя по своей инициативе освобождать от за- мещаемой должности гражданской службы и увольнять с гражданской службы гражданского служащего в период его временной нетрудоспособности и пре- бывания в отпуске. В отношении госслужащих военной и правоохранительной служб поря- док проведения служебных расследований, применения и обжалования дисци- плинарных взысканий определяется Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил. Или соответствующими положениями о прохождении службы в право- охранительных органах. Слайд 191 Наряду с дисциплинарной ответственностью государственные служащие в случаях, предусмотренных законодательством, несут административную или уголовную ответственность. ФЗ РФ «О противодействии коррупции» установлена ответственность в виде увольнения в связи с утратой доверия. Она распространяется на лиц, за- мещающих государственные должности РФ, государственные должности субъ- ектов РФ, муниципальные должности. Применение этой меры возможно в слу- чаях: непринятия лицом мер по предотвращению или урегулированию кон- фликта интересов, стороной которого оно является; непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; 167 непредставления лицом сведений о доходах, об имуществе и обяза- тельствах имущественного характера своих супруги или супруга и несовер- шеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных феде- ральным законом; осуществления лицом предпринимательской деятельности; вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих непра- вительственных организаций. Слайд 192 ФЗ РФ «О государственной гражданской службе РФ» предусмотрена статья 59.1. В ней регламентируются взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодей- ствия коррупции. За несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требо- ваний о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неис- полнение обязанностей, установленных для противодействия коррупции, нала- гаются следующие взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии. Статьей 59.2 указанного закона предусмотрена ответственность в виде увольнения в связи с утратой доверия. Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2, применяются пред- ставителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, прове- денной подразделением кадровой службы. А в случае, если доклад о результа- 168 тах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интере- сов, – и на основании рекомендации указанной комиссии. При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2, учи- тываются: характер совершённого гражданским служащим коррупционного пра- вонарушения; его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено; соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и ис- полнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Слайд 193 Данные взыскания применяются не позднее одного месяца со дня по- ступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения. В этот период не включается временная нетрудоспособность гражданского служащего, пребывание его в отпуске, другие случаи его отсут- ствия на службе по уважительным причинам. Не учитывается также время про- ведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позд- нее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупцион- ного правонарушения. |