теория. Предисловиетеория государства и права относится к числу фундаментальных юридических дисциплин
 Скачать 3.79 Mb.
|
|
ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА Форма правления Форма государственного устройства Форма государственного режима Организация высших органов государственной власти Территориальное деление государства, взаимоотношения между его частями Совокупность способов и методов осуществления государственной власти Рис. 4.1. Основные элементы формы государства 4.2. Форма правления 29 В форме государства принято выделять три основных элемента форму правления, форму государственного устройства и политический (государственный) режим. Каждый из элементов характеризует определенный аспект формы государства форма правления – особенности построения верховных органов государства форма устройства – территориальное деление государства, взаимоотношения между его частями политический режим – общий характер взаимодействия государства с населением страны. Форма государства, ее основные элементы представлены на рис. 4.1. 4.2. Форма правления Форма правления – элемент формы государства, определяющий порядок организации высших органов государственной власти, порядок образования данных органов и их взаимоотношения с населением. Форма правления служит основанием для классификации видов государств. К верховной государственной власти относят главу государства монарх или президент, законодательный орган, правительство. Различают две формы правления – монархию и республику, где в качестве критерия рассматривают положение главы государства. Монархия от греч. monarchia – единовластие) – форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха короля, царя, шаха, императора и т. д. П риз на к им она р хи и : власть передается по наследству монарх правит бессрочно власть не зависит от волеизъявления населения монарх не несет конкретной юридической ответственности за результаты своей деятельности. Монархии делятся на абсолютные и ограниченные. При абсолютной монархии неограниченной) вся полнота власти сосредоточена в руках монарха, в ней отсутствуют представительные органы управления, единственным носителем суверенитета государства является монарх дог Саудовская Аравия, дог Оман Глава 4. Форма государства 30 П риз на к и абсолютной монархии единоличный носитель верховной власти пожизненное использование власти, наследственный порядок преемственности отсутствие юридической ответственности монарх персонифицирует государство, выступая от имени всего народа. При ограниченной монархии власть монарха сдерживает представительный орган – парламент (Великобритания, Япония, Испания, Дания, Швеция, Норвегия и др.). Различают два типа ограниченной монархии) дуалистическая – власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом (Кувейт, Марокко, Иордания и т. д. Это промежуточная, переходная форма от абсолютной монархии к парламентарной) конституционная (парламентарная) – власть монарха ограничена представительным органом, а правительство формируется парламентом из представителей партии, победившей на выборах Великобритания, Дания, Норвегия, Бельгия, Япония, Швеция и др.). П риз на к икон ст и ту ц ионной монархии правительство формируется из представителей определенной партии (или партий, получившей большинство голосов на выборах в парламент лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой правительства в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. Республика(от лат. res publica – общенародное дело) – такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. П риз на к и республики выборность главы государства на определенный срок зависимость от избирателей (высшие органы государственной власти формируются избирателями юридическая ответственность главы государства. В зависимости оттого, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. 4.2. Форма правления 31 В президентской республике правительство формируется президентом, ответственно передним. Парламент не может отправить правительство в отставку. Нередко правительство возглавляет сам президент (США. Министры в США составляют кабинет президента и имеют лишь совещательный голос, решение принимает президент единолично. Президент наделен правом отлагательного вето (от лат. veto – запрет) на решения законодательного органа, имеет право самостоятельно издавать нормативные и индивидуальные правовые акты. Президент избирается непосредственно народом либо независимо от парламента коллегией выборщиков (США. Он одновременно является главой государства и исполнительной власти (правительства. Правительство формируется президентом и ответственно передним. Парламент в президентской республике не может вынести вотум недоверия правительству, в тоже время и президент не может распустить парламент. Президентские республики – США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др. В парламентской республике правительство формируется парламентом из представителей партии, победившей на выборах, и подот- четно ему. Президент в парламентской республике избирается либо парламентом, либо специально созданной коллегией. В парламентской республикеправительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним. Обязанности президента обычно ограничиваются представительными функциями. Реальным главой государства является руководитель правительства. Парламентские республики – Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др. Основной чертой смешанных республик (полупрезидентских, по- лупарламентских) является двойная ответственность правительства: и перед президентом, и перед парламентом. В смешанных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства выступает президент. Он назначает главу правительства и министров. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент также имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия Глава 4. Форма государства 32 Смешанные республики – Российская Федерация, Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и др. Суперпрезидентские республики(сверхпрезидентские) – вид республики, при которой принцип разделения власти декларируется, но соблюдается лишь внешним образом, наделе же власть сосредоточена преимущественно у президента и подконтрольных ему административных органов. Особенности супер президентских республик часто президент в суперпрезидентской республике возглавляет правительство, будучи при этом лидером правящей политической партии в суперпрезидентской республике диапазон возможного использования президентом его чрезвычайных полномочий более обширен, чем в обычной президентской республике конституционные полномочия президента предусматривают издание указов, имеющих силу закона, возможность распускать парламент своим решением, смещать министров и руководителей административно-территориальных образований и т. д. При суперпрезидентской республике периодическое избрание нового главы государства заменяется установлением режима пожизненного президентства (референдумом или голосованием полностью контролируемого президентом парламента) и (или) фактическим назначением нового президента решением предыдущего с последующим формальным утверждением этого решения на выборах. Форма государственного устройства Форма государственного устройства это элемент формы государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения между центральными и местными органами. По форме государственного устройства государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные. Унитарное государство единое государство, состоящее из адми- нистративно-территориальных единиц, подчиняющихся единому органу власти и не обладающих признаками суверенитета (Франция, Норвегия, Польша и т. д.). Внутренние территориальные подразделения государства и их органы наделяются властными полномочиями, которые являются производными от полномочий органов центральной власти. В унитарных государствах нет государственных образований, существует 4.3. Форма государственного устройства 33 единая система высших органов государственной власти, единое законодательство, гражданство, валюта, вооруженные силы и т. д. Унитарные государства могут быть централизованными (Польша, Румыния, Норвегия) и децентрализованными (Италия, Испания, Франция. В централизованных унитарных государствах во главе местных органов власти стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных местные органы власти формируются избирателями и пользуются значительной самостоятельностью. Иногда их полномочия объемнее полномочий субъектов федерации отдельных государств. Федерация– сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями, обладающими юридической самостоятельностью. В федеративных государствах (Швейцария, США, Россия, Германия) единый государственный суверенитет распределен между центральными органами и органами власти самостоятельных государственных образований (субъектов федерации, из которых территориально состоит федерация. Субъекты федерации наделены государственными полномочиями, независимыми от центральной власти, при этом федеральные органы имеют собственную исключительную компетенцию, независимую от субъектов федерации, через которую обеспечиваются интересы федерации как единого государства. В федеративных государствах функционируют две системы органов государственной власти. Наряду с федеральными органами власти имеются органы власти субъектов федерации. Существуют две системы законодательства, общефедеральное гражданство игра- жданство субъектов федерации и пр. (Россия, США, Канада). Субъекты федерации, как правило, не имеют права от собственного имени самостоятельно выступать на мировой арене. Федерации могут быть построены по национальному, территориальному или смешанному признакам. Размеры территории страны и ее национального состава определяют форму государственного устройства унитарное государство или федерация. Федеративную форму государственного устройства чаще всего имеют большие государства или государства с многонациональным составом, что позволяет повысить эффективность управления на значительной территории страны или решить внутренние национальные проблемы Глава 4. Форма государства 34 В качестве исключения можно назвать Китай. Эта многонациональная страна, обладающая обширной территорией, имеет унитарную форму правления. Или Германия – страна монона- циональная, относительно небольших размеров, однако имеет федеративную форму государственного устройства. Эти исключения определяются историческими особенностями развития отдельно взятой страны. От унитарной и федеративной формы государственного устройства отличают конфедерацию которая является не формой отдельного государства, а формой межгосударственного союза. Конфедерация – временный союз суверенных государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей (Швейцария, США и др.). Конфедерация не обладает суверенитетом. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и только координирующего свойства. Для конфедерации характерно отсутствие общего центрального государственного аппарата, единой судебной и законодательной системы, общего гражданства и др. Субъекты конфедерации обладают правом сецессии (добровольного выхода) и правом нуллификации (отмены действия общеконфедера- тивных актов на своей территории. С помощьюсоздания конфедерации отдельные государства решают задачи осуществления согласованной внутренней и внешней политики, укрепления своих позиций на международной арене. Конфедерации могут быть этапом в образовании единого государства например, США и Швейцария на начальных этапах были конфедеративными союзами). Вместе стем единственной конфедерацией в современном мире называют Европейский союз (ЕС). Европейский союз – межгосударственное объединение, сочетающее в себе черты международной организации и федеративного государства, возникло в 1993 г. на базе Европейских сообществ. Договор о Европейском союзе, подписанный в 1992 г. в Маастрихте Нидерланды) главами государств и правительств 12 стран (членов Европейского сообщества, вступил в силу 1 ноября 1993 г. Он дополнен соответствующими протоколами и заявлениями по различным вопросам договора, заявлением, в котором учтены результаты референдума в Дании, и соглашением о социальной политике, предусматривающим создание единого социального пространства 4.4. Политический (государственный) режим 35 Договор дополнительно к национальному гражданству вводит гражданство ЕС. Европейский союз основан на договоре, совместной внешней политике и политике в области международной безопасности, а также на сотрудничестве во внутренней политике. Признаками конфедеративного образования также обладает союз России и Белоруссии. Появилась новая форма ассоциированного государственного объединения, названная содружеством государств. Примером может послужить Содружество Независимых Государств (СНГ, в составе которого государства, ранее входившие в СССР. Это более аморфная и неопределенная форма, чем конфедерация. Содружество Независимых Государств не достигает качества конфедеративного образования. Политический (государственный) режим Политический (государственный) режим система методов, способов и средств осуществления государственной власти. Политический режим определяет взаимоотношения государственной власти с населением страны. Один из основных критериев политического режима в современном мире – гарантия и признание государством прав и свобод человека и гражданина. По мнению многих авторов, государственный режим является составной частью политического режима. В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы. Демократический политический режим основан на признании народа в качестве источника власти, на его праве участвовать в решении государственных и общественных дели наделении граждан широким кругом прав и свобод. О снов н ы е характеристики демократического режима провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства существование правового государства и гражданского общества выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям доминируют методы убеждения, компромисса Глава 4. Форма государства политический плюрализм (многообразие, многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции гласность в деятельности государства свобода слова, отсутствие цензуры реальное осуществление принципа разделения властей. Антидемократический политический режим – такой политический режим, при осуществлении которого государственные органы власти не учитывают интересы населения и не соблюдают права и свободы граждан. Признаки антидемократического режима контроль государства над всеми сферами общественной жизни личность во многом лишена прав действует примат государства над правом огосударствление всех общественных организаций. Выделяют авторитарный и тоталитарный виды антидемократических режимов. Авторитарный режим – это политический режим, выступающий как установленная или навязанная форма политической власти, которая сконцентрирована в руках одного человека или водном органе власти, в результате чего снижается роль других органов или ветвей власти и существенно ограничиваются полномочия представительных институтов. Авторитарный режим – это государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом или группой лиц (партия, элитная группа и т. д) при минимальном участии народа. Главную черту авторитарного режима составляет авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета). П риз на к и авторитарного политического режима в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного лица или группы лиц при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти игнорируется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (зачастую президент и исполнительно-распорядительные органы подчиняют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать 4.4. Политический (государственный) режим суд выступает вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться и внесудебные органы сужена или фактически отсутствует сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению в качестве методов государственного управления доминируют командно-административные; права и свободы человека и гражданина провозглашаются, но реально не обеспечиваются во всей своей полноте силовые структуры обществу практически неподконтрольны и часто используются в сугубо политических целях. Авторитарный режим может иметь разные виды, наиболее распространенные из них тиранический и военный тиранический режимоснован на единоличном правлении, узурпации власти тираном и жестоких методах ее осуществления. Власть тирана обычно устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота военный режимоснован на власти военной элиты, устанавливается, как правило, в результате военного переворота против правления гражданских лиц. Военные режимы осуществляют власть либо коллегиально (как хунта, либо во главе государства находится один из высших военных чинов. Армия превращается в господствующую социально-политическую силу, реализует как внутренние, таки внешние функции государства. В условиях военного режима создается военно-политический аппарат, который включает помимо армии и полиции большое количество других органов, в том числе и неконституционного характера, для политического контроля за населением, общественными объединениями, идеологической обработки граждан, борьбы с антиправительственными движениями и т. п. Отменяются конституция и другие законодательные акты, которые заменяются актами военных властей. Тоталитарный режим характеризуется всеобъемлющим контролем государства над разными сферами общественной жизни, опирается на системное применение насилия или угрозу его применения. Термин тоталитаризм (от лат. totus – весь, целый, полный) был введен в политический оборот идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле вначале в. Данное понятие впервые прозвучало в 1925 г. в итальянском парламенте. Его использовал лидер итальянского фашизма Б. Муссолини. При тоталитарном политическом режиме проявляется нетерпение ко всякому инакомыслию, власть в государстве осуществляется Глава 4. Форма государства 38 вождем или пожизненным президентом, часто лидером единственной политической партии. Политическая активность граждан отсутствует, интересы личности в деятельности государства игнорируются. П риз на кит от али тарного политического режима наличие общей идеологии, пронизывающей все сферы жизни общества общество практически полностью отчуждено от политической власти максимальная централизация государственной власти у диктатора и его окружения монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и т. д, вплоть до личной жизни государственная власть формируется бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам, недоступна для контроля со стороны народа доминирующим методом управления становится насилие, принуждение, террор господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрет оппозиционно настроенных сил права и свободы человека и гражданина носят декларативный, формальный характер, отсутствуют четкие гарантии их реализации бесконтрольность репрессивных государственных органов со стороны общества и т. д. |