теория. Предисловиетеория государства и права относится к числу фундаментальных юридических дисциплин
 Скачать 3.79 Mb.
|
|
Пример. В Кампучии (Камбодже) в период режима Пол Пота (1975 –1979 гг.) была ликвидирована частная собственность, упразднены деньги, уничтожена промышленность, осталось только несколько предприятий по пошиву одежды. Все население должно было работать на рисовых полях. Над каждым селением была установлена пулеметная вышка. Жизнь протекала в коммуне, каждый имел право на получение разв год одного комплекта одежды из черной хлопчатобумажной ткани – рубашки и брюк. Женили и выдавали замуж по разнарядке, при этом молодых призывали жить счастливо. Детей, достигших 12 лет, отбирали у родителей и направляли в интернаты или в армию. Города объявлялись вместилищем порока и подлежали уничтожению. По мнению Пол Пота, враг народа тот, кто мало работает и много ест. Уничтожали всех, кто носил очки или говорил по-французски. Если находили журнал или книгу, расстреливали всю семью. В стране издавалась одна только газета – Революция, выходила разв дней на четырех страницах. Из 10 миллионов населения уничтожено 3 миллиона. Пол Пот планировал сократить население до 1 миллиона 1 Графский В.Г. Всеобщая история права и государства / В.Г. Графский. – М Норма, 2010. – С. 656–657. Контрольные вопросы и задания Особая разновидность тоталитарного режима – фашистский режим, который рассматривают как своего рода радикальный тоталитаризм. Фашистский режим характеризуется полной ликвидацией демократических прав и свобод, использованием террористических методов управления. Странами, где впервые возникли фашистские организации, были Италия и Германия. Тоталитарный режим фашистского типахарактеризуется воинственным антидемократизмом, расизмом и шовинизмом. Фашизм основывался на необходимости сильной, беспощадной власти, которая держится на всеобщем господстве партии, на культе вождя. О тли ч и е авторитарного режима от тоталитарного) при тоталитаризме устанавливается всеобщий контроль, а авторитаризм предполагает наличие сфер социальной жизни, недоступных государственному контролю) при тоталитаризме осуществляется систематический террор по отношению к противникам, а в авторитарном обществе проводится тактика выборочного террора, направленного на предотвращение возникновения оппозиции. Контрольные вопросы и задания Ответьте на вопросы. Каково соотношение понятий форма государства и форма государственного правления. Какие выделяют элементы формы государства. Каковы отличительные признаки республики. Какая форма правления в Российской Федерации. Каково национально-государственное устройство Российской Федерации. В чем отличие федерации от конфедерации. Какие выделяют виды государственных режимов. Как соотносятся форма правления и политический режим. Каковы характерные черты демократического режима. Как соотносятся тип и форма государства? Задание 1. Дайте определения элементам формы государства. Задание 2. Заполните таблицу Форма государства Глава 4. Форма государства 40 Форма государства Государство Форма правления Форма государственного устройства Политический режим Россия Франция США Великобритания Италия Швеция Япония Финляндия Канада Германия Задание 3. Дайте характеристику видам республик. Задание 4. Составьте схему Формы государственного устройства правильный ответ. Назовите признаки федеративных государства) члены федерации имеют свою конституцию (устав, законодательную компетенцию, систему прав, определенный суверенитет и т. п.; б) члены федерации имеют вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти; в) существование двух систем органов власти – федеральные органы и соответствующие органы субъектов федерации; г) члены федерации имеют единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы. Форма государственного устройства – это Тесты 41 а) административно-территориальная структура государства; б) приемы и способы осуществления государственной власти; в) механизм осуществления государственной власти; г) организация деятельности государственного аппарата; д) организация верховной власти в государстве. Форма правления – это… а) административно-территориальная структура государства; б) приемы и способы осуществления государственной власти; в) механизм осуществления государственной власти; г) организация деятельности государственного аппарата; д) организация верховной власти в государстве. Формами демократии являются… а) прямая и представительная демократия; б) самоуправление, государственное управление; в) деятельность общественных организаций, деятельность выборных государственных органов; г) местное самоуправление и разделение властей. Признаки демократического режима: а) выборность и сменяемость государственных органов; б) подотчетность и подконтрольность государственных органов перед избирателями; в) реализация принципа юридического (экономического) равноправия граждан; г) признание принципа диктатуры правящего класса Глава 5. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА. Структура механизма государства Механизм государства – это система государственных органов, обеспечивающих выполнение внешних и внутренних функций государства. Механизм государства связан в единую систему взаимодействующих в процессе решения управленческих задач органов государства. Развитие политической системы общества, развитие экономики на определенном историческом этапе, а также цели и задачи государства определяют механизм государства. Структура государственного механизма состоит из следующих элементов государственный аппарат, государственные предприятия и государственные учреждения (поликлиники, больницы, школы, библиотеки, театры и т. д.). Структура государственного механизма представлена на рис. Государственный аппарат – это часть механизма государства, совокупность государственных органов, наделенных полномочиями для реализации государственной власти. Принципы организации государственного аппарата) народовластие – население прямо или через своих представителей принимает участие в формировании и деятельности государственных органов СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА Государственный аппарат Государственные предприятия Государственные учреждения Рис. 5.1. Структура государственного механизма 5.2. Государственные органы 2) разделение властей – принцип деятельности современных государственных органов) законность – деятельность государственных органов осуществляется на основе исполнения и соблюдения нормативных правовых актов) гласность – обеспечение информированности граждан, общественности о деятельности государства) профессионализм – наличие у государственных служащих определенных знаний и умений в сфере своих полномочий) сочетание коллегиальности и единоначалия – коллективное и индивидуальное принятие решений. Государственные органы Государственный орган – элемент государственного аппарата, относительно самостоятельная структурная единица, наделенная соответствующей компетенцией, осуществляющая управленческую функцию, имеющая властные полномочия и опирающаяся на принудительную силу государства. Признаки государственного органа выполняет определенные виды деятельности формируется по воле государства и действует по его поручению образован и функционирует на основе нормативных правовых актов (законов, подзаконных актов имеет организационную структуру (отделы, управления, аппарат, канцелярии и пр состоит из государственных служащих имеет компетенцию (предметы, сферу ведения выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы наделен властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности обеспечивается материальными средствами (зданиями, транспортом, финансовыми средствами). Государственные органы подразделяются на виды в зависимости от следующих критериев. Поп о рядку образования первичные (выборные, представительные) органы – члены которых избираются населением (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Российской Федерации Глава 5. Механизм государства вторичные (производные) органы, в образовании которых население непосредственного участия не принимает, формируются другими государственными органами (Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд РФ и пр. Поп р и н ц и п ура з деления властей законодательные представительные, исполнительные, судебные. По форме реализации государственной деятельности законодательные органы – Федеральное Собрание Российской Федерации. Законодательные органы субъектов Российской Федерации осуществляют представительные и законодательные функции исполнительно-распорядительные органы – Правительство Российской Федерации, министерства, государственные комитеты, администрации краев и областей и т. п. – призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов судебные органы – конституционные, общей юрисдикции – призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина контрольно-надзорные органы – прокуратура, органы промышленного надзора, органы надзора по ядерной и радиационной безопасности и т. п. – призваны следить за соблюдением законности и технологической дисциплины. Пои ера рх и и – центральные, региональные и местные. По характеру подчиненности органы исключительно вертикального подчинения (прокуратура, судит. пи органы двойного, или вертикально-горизонтального, подчинения (полиция. Пос рока м полномочий постоянные создаются без ограничения срока действия (прокуратура, полиция, суд временные создаются для достижения краткосрочных целей временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения. Поп о рядку осуществления компетенции коллегиальные и единоначальные. 8. Поп р а во вы м формам деятельности правотворческие, правоприменительные и правоохранительные. По характеру компетенции органы общей компетенции принимают в пределах своих полномочий решения по любым вопросам (правительство органы специальной компетенции осуществляют деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни министерства Контрольные вопросы и задания Контрольные вопросы и задания Ответьте на вопросы. Какие критерии лежат в основе классификации органов государства. Каковы характерные черты (признаки) механизма государства, позволяющие отграничить его от отдельно взятых органов государства. Какая структура присуща государственному аппарату России. Какие существуют общие и частные принципы организации деятельности механизма государства. Какие существуют органы исполнительной власти в Российской Федерации. Какое место в механизме государства занимают представительные органы. Как соотносятся понятия механизм государства и государственный аппарат»? Задание 1. Составьте схему Виды государственных органов». Задание 2. Составьте схему Механизм российского государства». Задание 3. Дайте определение понятиям 1. Механизм государства – это 2. Государственный аппарат – это. Государственный орган – это… Задание 4. Заполните таблицу Система органов государственной власти Российской Федерации». Система органов государственной власти Российской Федерации Органы государственной власти Порядок формирования Срок полномочий Возрастные ограничения Ограничения по сроку занимаемой должности Полномочия Президент РФ Государственная Дума РФ Совет Федерации РФ Правительство РФ Глава 5. Механизм государства 46 Органы государственной власти Порядок формирования Срок полномочий Возрастные ограничения Ограничения по сроку занимаемой должности Полномочия Конституцион- ный Суд РФ Верховный Суд РФ Задание 5. Приведите пример соотношения функций государства и элементов механизма государства. Тесты Укажите правильный ответ. Механизм государства – это… а) система государственных органов и учреждений, призванных осуществлять или содействовать осуществлению государственной власти, а также исполнять задачи и функции государства б) основные направления деятельности государства по управлению делами общества с помощью механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов; в) система государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Государственный аппарат – это… а) часть механизма государства, совокупность государственных органов, наделенных полномочиями для реализации государственной власти; б) основные направления его деятельности по управлению делами общества с помощью механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов; в) система государственных предприятий и учреждений. Окончание таблицы Глава 6. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА. Понятие и структура политической системы общества Общество– это сложное образование, основанное на объединении людей и их взаимосвязях. Взаимодействуя друг с другом, люди вступают в отношения. Многообразие общественных отношений позволяет выделить в структуре общества различные системы экономическую, политическую, духовную и др. Таким образом, политическая система является одной из составляющих структуры общества. Слово политика греческого происхождения. В Древней Греции существовали небольшие города-государства, именовавшиеся полисами, а политикой называли науку и искусство управления государством. Политическая система – это совокупность взаимодействующих государства и негосударственных структур, участвующих в политической жизни страны и осуществлении государственной власти. Политическая система общества включает в себя четыре подсистемы) институциональную – в нее входят такие элементы, как государство, политические партии, общественные, религиозные, профсоюзные и некоторые другие объединения, а также такие институты, как выборы и референдумы) нормативную – правовые, моральные и иные нормы, влияющие на поведение людей) функциональную – применяемые государством методы осуществления власти коммуникативную – формы взаимодействия внутриполитической системы и вне ее. Субъекты, то есть участники политической системы (самого- сударство, политические партии, профсоюзы, иные объединения, Глава 6. Политическая система общества в процессе осуществления своей деятельности руководствуются определенными нормами. В современном обществе ключевую роль играют правовые нормы, но так как далеко не все отношения удается ими урегулировать, поведение субъектов политической системы регулируется и иными нормами. Так, политическая партия не несет юридической ответственности за исполнение предвыборных обещаний, данных на выборах в парламент. Нов случае если, получив депутатские места на выборах, партия не будет исполнять свои обещания, избиратели могут отказать ей в доверии, проголосовав наследующих выборах за другую партию. Эффективность воздействия зависит от политической зрелости избирателей. Политическая система не есть что-то рази навсегда установленное. Она испытывает постоянное влияние внутренней и внешней среды ив результате этого подвержена изменениям. На политическую систему оказывают воздействие состояние мировой экономики, политические системы других стран, международные структуры, военные конфликты, процессы, протекающие внутри страны, культурные и даже природные факторы. Так, реформы, революции, внешнее вторжение способны привести к понижению роли или исчезновению одних элементов и повышению роли либо появлению других. Например, революция 1905 –1907 гг. привела к формированию значительного числа легальных политических партий, которые получили возможность (пусть далеко не все ив весьма ограниченном объеме) оказывать влияние на проводимый политический курс. Ранее же существование легальных политических партий в принципе не допускалось, а действовавшие на нелегальном положении партии пытались добиться поставленных целей с помощью противозаконных методов, подрывая тем самым политическую систему. Экономический кризис может стать причиной массовых выступлений, приводящих к утрате власти определенным правителем или даже изменению политического режима. Результатом внешнего вторжения и поражения в войне бывает утрата государством своего суверенитета, превращение страны в колонию державы-победителя. Применение мер воздействия со стороны международного сообщества или отдельных государств, выражающееся в наложении запретов на приобретение товаров, которые производят в стране, способно заставить правительство данной страны изменить политический курс, пойти на уступки. Подобные меры широко использовали и используют Соединенные Штаты Америки против неугодных им политических режимов 6.2. Общественные, религиозные и иные объединения 49 Существуют различные типы политических систем. Если за основу взять политические режимы, то политические системы можно разделить на тоталитарные, авторитарные, демократические. Для авторитарных политических систем характерны постоянное использование силовых методов, жесткое подавление оппозиции, отсутствие выборов либо превращение их в чисто формальные. Тоталитарные политические системы наряду с перечисленными выше особенностями характеризуются полным контролем над всеми сторонами жизни общества и личности. При авторитаризме же контроль может ограничиваться только политической сферой и всем, что так или иначе имеет отношение к политике. Демократические политические системы отличает наличие идеологического и политического многообразия, наличие правового государства, верховенство закона, учет интересов как большинства, таки меньшинства, автономия личности. Элементы политической системы находятся между собой в постоянном взаимодействии, которое может выражаться как в сотрудничестве, таки в конфронтации (противостоянии) друг другу. Так, в стране могут существовать политические партии, поддерживающие правительство, и оппозиционные силы, критикующие проводимый правительством политический курса в ряде случаев стремящиеся добиться отставки правительства. Ареной столкновения проправительственных сил и оппозиции часто становится парламент. Если правительство ответственно передними опирается на парламентское большинство, которое может быть представлено несколькими партиями, оппозиция будет пытаться разрушить правящий блок, чтобы осуществить смену правительства. В случае же возникновения внешней угрозы политическая обстановка может измениться таким образом, что правительство, проправительственные партии и оппозиция могут выступить единым фронтом и действовать совместно. Общественные, религиозные и иные объединения В обществе действует множество различных объединений, которые носят как политический, таки неполитический характер и влияют на политическую систему. |