теория. Предисловиетеория государства и права относится к числу фундаментальных юридических дисциплин
 Скачать 3.79 Mb.
|
|
ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА. Понятие и признаки государства Государство – единая организация государственной власти, обладающая особыми свойствами и занимающая ведущее место в системе социальной власти. Государство – универсальная организация политической власти, созданная для властного управления обществом, выражающая интересы его основных социальных групп. Обладает особыми свойствами и занимает ведущее место в системе социальной власти. Государство представляет собой самодостаточную систему, имеет структурное устройство органов государства со специфическим механизмом их взаимодействия для решения управленческих задач. Возникнув на определенной стадии развития общества, реализуя его потребности и ориентируясь на интересы основных социальных групп, государство осуществляет власть. Государство относительно самостоятельный элемент общественной системы, может активно воздействовать на происходящие социальные процессы. Общество выступает объектом управления государства. Государство обладает следующими признаками публичная власть, суверенитет, территория, население, связь с правом, налоги. Власть– это способность навязать свою волю другим лицам с помощью различных средств насилия, убеждения и т. п. Существуют различные виды власти публичная, политическая, религиозная, семейная, информационная, криминальная и др. Публичная власть означает наличие системы государственных органов (правоохранительных, армии и других, осуществляющих социальное управление и не совпадающих с обществом. В демократическом государстве существует разделение властей натри ветви законодательную, исполнительную и судебную. Глава 2. Понятие, признаки и сущность государства 18 Суверенитет – верховенство и независимость государства внутри страны и на международной арене. Территория – это пространство в рамках государственной границы суша, воды, недра, воздушное пространство. Внутренними водами являются воды рек, озер, заливов, бухт и других водоемов внутри государства. Территориальными водами (территориальным морем) называют водное пространство, соприкасающееся с сухопутной территорией в пределах 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива на материке и островах. Недра – пространство под поверхностью сухопутной и водной территории и все, что в нем находится. Воздушное пространство – пространство над сухопутной и водной территорией страны, в том числе над территориальными водами (до 100 км по вертикали). Также в качестве территории государства рассматриваются континентальный шельф – включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря до внешней границы подводной окраины материка в пределах 200 морских миль территории посольств государства за рубежом военно-морские суда под флагом государства и военно-воздуш- ные суда (самолеты, вертолеты и др) вне зависимости от места нахождения гражданские суда (морские, воздушные) под флагом государства, находящиеся в открытом море или нейтральном воздушном пространстве космические объекты. Население. К нему относятся граждане государства, иностранные граждане, лица без гражданства (апатриды). Связь с правом выражается в том, что право является регулятором общественных отношений. Право юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства. Государство обладает монополией на правотворчество: издает законы, подзаконные акты, создает юридические прецеденты, санкционирует обычаи, трансформируя их в юридические правила поведения. Налоги. Государство имеет систему налогов, необходимых для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата 1 морская милям морских миль = 22,224 км 200 морских миль = 370 км 2.2. Основные теоретические подходы к определению сущности государства. Основные теоретические подходы к определению сущности государства Сущность государства, его главная характеристика, обычно связывается сего назначением, со способностью удовлетворить те или иные потребности человека. Сущность государства зависит от изменений общесоциальных потребностей, структуры общества. Управление обществом осуществляется как в интересах всего общества, таки в интересах отдельных социальных групп или лиц, находящихся у власти. Воля основных социальных групп, играющих в обществе ведущую роль, составляет сущность государства. Содержанием государственной власти является политика, проводимая государственным аппаратом и выраженная в основных направлениях его деятельности (функциях государства). Сущность и содержание государства зависят от изменений обще- социальных потребностей, структуры общества в связи с приходом на политическую арену новых значимых социальных групп. Сущность государства – это смысли назначение государства, которые определяются волей общества, его социальных групп. Вопрос о том, что такое государство, столь же древний, как и само государство. Он привлекал внимание мыслителей ив Древнем мире, ив эпоху Средневековья, ив период буржуазных революций. Данный вопрос вызывает интерес ив наши дни. В российской юридической науке сложилось несколько подходов к определению сущности государства. Классовый подход разработан основоположниками марксизма в середине ХIХ в. В рамках классового подхода государство понимается как организация политической власти экономически господствующего класса. Общесоциальный подход – государство выражает волю всего общества и создает условия для компромисса интересов различных классов и социальных групп. Дуалистический подход – соединение классового и социального подхода. В рамках данного подхода социальная воля, реализуемая в государственной власти, рассматривается с двух сторон классовой и общесоциальной. Получается, что государство – это организация экономически господствующего класса, однако оно реализует и об- щесоциальные цели, действует в интересах общества в целом. Глава 2. Понятие, признаки и сущность государства 20 Подходы к определению сущности государства представлены на рис. Контрольные вопросы и задания Ответьте на вопросы. В чем заключается сущность и социальное назначение государства. Какие существуют подходы к определению сущности государства. Какие признаки отличают государство от любых других политических организаций общества. Как называется свойство государства, выражающееся в верховенстве государственной власти внутри страны и ее независимости вовне? Задание 1. Определите, к каким видам власти относятся следующие ее проявления: № п/п Проявление власти Вид власти 1 Парламент принимает закон о государственной границе 2 Суд выносит приговор человеку, совершившему кражу 3 Министр принимает решение о строительстве завода 4 Мама запрещает дочери поздно гулять 5 Священник организует шествие прихожан Подходы к определению сущности государства Классовый Общесоциальный Дуалистический Рис. 2.1. Подходы к определению сущности государства Тесты 21 Задание 2. Дайте определение понятий. Власть – это. Суверенитет – это… Тесты Укажите правильный ответ Государство – это… а) система органов, осуществляющих конкретные интересы граждан, проживающих на определенной территории; б) общественные объединения, отстаивающие интересы своих членов; в) территориальная, суверенная организация публичной (политической) власти в обществе, принимающая законы, опирающаяся на государственное принуждение и обладающая монополией на налоги. Признаками государства являются… а) наличие правовой системы; б) наличие средств массовой информации; в) наличие публичной власти; г) наличие точно обозначенной территории; д) наличие внутреннего и внешнего суверенитета; е) наличие гражданского общества. Верховенство и независимость государства внутри страны и на международной арене называется… а) суверенитетом; б) властью; в) легитимностью Глава 3. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА. Понятие функций государства Функции государства – особый механизм государственного воздействия на общественные процессы, охватывающие основные направления деятельности государства по управлению главными сферами. Признаки функций государства предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни связь между сущностью и социальным назначением государства направление деятельности государства на выполнение целей и задач на определенном историческом этапе осуществление функций в определенных формах с помощью применения методов управления. Последовательность возникновения функций государства зависит от очередности целей и задач, встающих перед обществом в его историческом развитии. Условия возникновения целей и задач государства потребности и интересы населения, экономические возможности общества, профессионализм государственных служащих и структур, нравственный и культурный уровень развития общества. Функции государства нельзя отождествлять с функциями отдельных его органов. В отличие от функций государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них реализуются социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности. Каждая функция характеризуется следующими признаками предмет – область общественной жизни, на которую направлена деятельность государства содержание – конкретные действия для достижения определенных целей формы и методы – способы осуществления функций 3.2. Классификация функций государства. Классификация функций государства Классификация функций государства способствует их более глубокому изучению и эффективному применению. Существуют следующие критерии классификации функций государства. В зависимости от продолжительности действия постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например, экономическая временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер например, функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение. В зависимости от значимости основные, например, функция охраны общественного порядка неосновные, к примеру, функция рассмотрения споров. В зависимости от принципа разделения властей законодательные (правотворческие); исполнительные (управленческие судебные. В зависимости от сферы осуществления внешние внутренние. Характеристика основных внутренних функций государства изложена далее. Экономическая функция – направление деятельности государства в сфере выработки экономической политики, установление экономических основ государства, управление объектами государственной собственности, концентрация и распределение финансовых средств, установление правовых основ рынка и таможенного режима. Политическая функция – направление деятельности государства в политической сфере, обеспечение общественной и государственной безопасности, осуществление народовластия. Социальная функция – установление социальных основ общества, то есть создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (управление системой здравоохранения, социального обеспечения и благоустройства, регулирование отношений между национальными группами, общественными и религиозными объединениями и др.). Идеологическая функция – управление развитием науки, образования, культуры, регулирование деятельности средств массовой информации, формирование общенациональной идеологии, охрана памятников истории и культуры Глава 3. Функции государства 24 Экологическая функция – обеспечение экологической безопасности граждан и государства. Характеристика основных внешних функций государства рассмотрена далее. Функция обороны страны направлена на защиту суверенитета и территориальной целостности страны состоит в поддержании уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности. Функция содействия по обеспечению международного мира предотвращение войн участие в урегулировании международных конфликтов, процессах разоружения, сокращения химического и ядерного оружия. Функция сотрудничества с другими государствами направлена на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других стран. Внешнеполитические функции государства представлены на рис. 3.1. 3.3. Формы и методы осуществления функций государства Формы осуществления функций государства – пути и приемы их реализации, способы упорядочения деятельности органов государства, посредством которых реализуются его функции. Выделяют две основные группы форм осуществления функций государства правовые и организационные. Правовые формы осуществления функций государства – это деятельность органов государства, связанная с изданием и реализацией ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА Оборона страны экономическое экологическое культурное научно- техническое Сотрудничество с другими государствами Содействие по обеспечению международного мира Рис. 3.1. Внешнеполитические функции государства 3.3. Формы и методы осуществления функций государства 25 юридических актов. К ним относится правотворческая, правоприменительная, правоохранительная деятельность. Правотворческая форма – государственная деятельность по подготовке и принятию нормативно-правовых актов. Правоисполнительная форма – государственная деятельность по реализации нормативных актов, управленческая деятельность. Правоохранительная форма – государственная деятельность по контролю и надзору за соблюдением и исполнением норм, применение принудительных мерк их нарушителям. Организационные формы осуществления функций государства заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не влекущей юридических последствий. Выделяют организационно-регламентирующую, организационно- хозяйственную и организационно-идеологическую деятельность государственных органов. Организационно-регламентирующая деятельность – опера- тивно-текущая работа по решению конкретных задач (разработка проектов документов, планирование, контроль). Организационно-хозяйственная деятельность – текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению различных функций государства (бухучет, статистика, снабжение и т. д.). Организационно-идеологическая деятельность – формирование общественного мнения, воспитательная работа, разъяснение нормативных актов и др. Методы осуществления функций государства – совокупность способов воздействия государства на субъекты общественной жизни в процессе решения стоящих передним задач. Государственная власть осуществляется двумя основными методами метод убеждения – государственно-властные предписания признаются и добровольно выполняются субъектами общественной жизни, осознающими, что государство действует в их общих интересах метод принуждения – воздействие с помощью силы и вопреки воле управляемых. Наряду сними используются и другие методы (планирование, прогнозирование, моделирование, стимулирование и пр.) В наши дни при реализации функций государства все больший удельный вес приобретает метод убеждения, в то время как метод Глава 3. Функции государства 26 принуждения применяется в строго определенных рамках и только по отношению к отдельным лицам. Контрольные вопросы и задания Ответьте на вопросы. Каково соотношение функций государства и его основных задач. Какие критерии лежат в основе классификации функций государства. Какие функции государства относят к основным, а какие к неосновным. Какие существуют формы осуществления функций государства. Какова сущность и содержание внешних функций российского государства. Как соотносятся внешние и внутренние функции современного государства. В чем заключается сущность социальной функции российского государства. В чем заключается сущность экономической функции государства Задание 1. Составьте схему Классификация функций государства Задание 2. Дайте характеристику внутренним функциям государ- ства. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА Рис. 3.2. К заданию 3 Тесты 27 Задание 3. Заполните схему Правовые формы осуществления функций государства, представленную на рис. Задание 4. Перечислите и дайте характеристику методов осуществления функций государства. Тесты Укажите правильный ответ По сфере деятельности функции государства бывают… а) основные (главные, неосновные (неглавные); б) внутренние, внешние; в) постоянные, временные; г) законодательные, исполнительные, судебные. По видам ветвей государственной власти функции государства бывают… а) основные (главные, неосновные (неглавные); б) внутренние, внешние; в) постоянные, временные; г) законодательные, исполнительные, судебные. Повремени действия функции государства бывают… а) основные (главные, неосновные (неглавные); б) внутренние, внешние; в) постоянные, временные; г) законодательные, исполнительные, судебные. По значению функции государства бывают… а) основные (главные, неосновные (неглавные); б) внутренние, внешние; в) постоянные, временные; г) законодательные, исполнительные, судебные. Функции государства – это… а) деятельность по упорядочиванию органов государства; б) деятельность системы государственных органов и учреждений, призванных осуществлять или содействовать осуществлению государственной власти, а также исполнять задачи государства; в) особый механизм государственного воздействия на общественные процессы, охватывающие основные направления деятельности государства по управлению главными сферами Глава 4. ФОРМА ГОСУДАРСТВА. Понятие и основные элементы формы государства Форма государства – внешняя структура (способ организации) государственной власти. Форма государства выражается в построении верховных органов государства, распределении власти между различными уровнями государственных органов и их взаимоотношении с населением, общем режиме управления страной. На форму государства влияют исторические условия его развития, экономика, культура, традиции, национальные и религиозные особенности, природные условия и др. В отличие от сущности и содержания форма государства характеризует его внешние стороны, оболочку, в которой государство предстает перед обществом и окружающим миром. Форма государства непосредственно зависит от содержания государственной власти, те. структуры государственного аппарата и выполняемых им функций. |