теория. Предисловиетеория государства и права относится к числу фундаментальных юридических дисциплин
 Скачать 3.79 Mb.
|
|
Пример. Нельзя назначить самому себе пенсию по старости или привлечь себя к юридической ответственности и т. п. Для этого необходимо проявление воли компетентного органа, государственного или муниципального, либо такие юридические последствия, которые возникают в связи с осуществлением соответствующих прав полномочного субъекта (например, директора предприятия). П риз на кип р а во применительно й деятельности) осуществляется только компетентными государственными органами (их должностными лицами) или органами, уполномоченными на то государством) носит государственно-властный характер) осуществляется в форме индивидуальных правовых предписаний) осуществляется в строго определенном порядке. Правоприменение осуществляется в двух формах – оперативно-ис- полнительной и правоохранительной. Оперативно-исполнительная форма – организация выполнения предписаний правовых норм. Например, выдача свидетельства о рождении, разрешения на проведение перепланировки жилого помещения. Правоохранительная форма – организация охраны норм права от нарушений, применение мер государственного принуждения к правонарушителям. В качестве примера – наложение штрафа за нарушение правил дорожного движения изъятие имущества из незаконного владения. Косно ван и ям применения права относятся) ситуации, при которых позитивные юридические права и обязанности не могут возникнуть без проявления воли уполномоченного органа. Так, право на пенсионное обеспечение, о котором шла речь, возникает после решения соответствующей пенсионной инстанции) случаи спора оправе, ситуации, когда стороны не могут прийти к соглашению добровольно, без вмешательства компетентного Глава 17. Реализация права 154 органа, например суда. Такой спор может возникнуть в связи с вещью, находящейся в чужом незаконном владении. Суд рассматривает дело и выносит по нему постановление, с помощью которого конфликт разрешается, правопрепятствие устраняется, субъективные права восстанавливаются, то есть вещь переходит к ее законному владельцу) совершение правонарушения, влекущего применение к виновному субъекту определенной меры наказания или воздействия, что вправе сделать только уполномоченный правоприменительный орган) необходимость судебного разбирательства в случаях, когда нет реальной возможности подтверждения наличия факта, имеющего юридическое значение (юридического факта. Такие дела получали название дел особого производства. Здесь судья выносит решение о наличии или отсутствии такого факта (факт несчастного случая и гибели людей об объявлении лица длительно отсутствующим, умершими т. д.). Иногда к самостоятельным основаниям правоприменения относят нотариальное удостоверение, государственную регистрацию и др. Стадии применения права включают в себя установление фактических обстоятельств дела выбор и анализ правовой нормы, подлежащей применению толкование нормы принятие решения контроль за реализацией принятого решения. Установление фактических обстоятельств дела – это сбор информации о данных фактах, доказывание их наличия или отсутствия. Фактические обстоятельства, как правило, относятся к прошлому, и поэтому правоприменитель не может наблюдать их непосредственно. Реальные обстоятельства могут быть разные. Пример. При совершении преступления – это лицо, совершившее уголовное деяние, время, место и способ совершения, наступившие последствия, характер вины (умысел, неосторожность) и др. Если гражданско-правовой спор, то это такие обстоятельства, как намерения сторон при заключении сделки, содержание договора, выполнение в соответствии с ним обязанности и т. д. Эта информация в большинстве случаев содержится в документах, приобщенных к юридическому делу, и воссоздает юридически значимую фактическую ситуацию. Выбор и анализ юридической нормы Установив фактическую основу дела, правоприменитель из всей массы юридических правил должен выбрать норму (или нормы, имеющую отношение к фактическим данным. Далее необходимо проверить подлинность текста нормативного правового акта, в котором содержится данная норма, то есть установить аутентичность юридической нормы. Обращаться в этом случае надо только к официальным источникам 17.2. Применение норм права 155 Толкование юридической нормы Юридическая квалификация сопровождает весь процесс применения права. Юридическая квалификация оценка фактов на основании или через призму юридических норм, то есть сопоставляются черты юридических фактов. В юридической литературе выделяют предварительную юридическую квалификацию и окончательную, последующую. Выше отмечалось, что квалификация – это постоянный мыслительный процесс, так как даже первоначальный анализ обстоятельств, фактических отношений невозможен вне правовой нормы. Объектом квалификации чаще всего выступают действия людей, их поступки, деятельность (как система целенаправленных действий. Юридическая квалификация – важная составляющая правопри- менения; она предполагает высокую квалификацию юриста. Принятие решения – своеобразный интеллектуальный процесс подготовки определенного вывода из сопоставления фактической и юридической основы. Этот процесс достаточно формализован ив этом его юридическое достоинство. Однако если законодатель дает правоприменителю возможность для усмотрения, в этом случае необходимо проявить юридическое творчество, например, когда санкция позволяет различные варианты решения дела. Контроль за реализацией принятого решения дожны осуществлять органы власти. Пример. Пп. 3 п. 4 ст. 83 Жилищного кодекса РФ допускает расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя в судебном порядке в случае систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание. Рассмотрим ситуацию. Гражданин П, проживающий по договору социального найма в комнате в коммунальной квартиры, постоянно пьет, буянит и дерется. Однажды, много выпивон молотком разбил бачок унитаза, в результате затопило несколько этажей. Соседи потребовали возмещения ущерба. Но так как гражданин П. нигде не работает и взыскать ущерб с него фактически невозможно, соседи при поддержке органов местного самоуправления, ранее предоставивших гражданину П. комнату, потребовали выселения его из квартиры. Судья первоначально должен установить, что именно произошло и кто совершил данное деяние. Затем судья должен найти норму, которая может быть применена в конкретном случае. Подобная норма содержится в п. 3 ч. 4 ст. 83 Жилищного кодекса РФ, согласно которой расторжение договора социального найма допускается в случае систематического нарушения прав и законных интересов соседей. Судья должен установить, в чем заключается систематическое нарушение, имело ли оно место в конкретном случае. Выяснив это, судья принимает решение о выселении гражданина П. из квартиры в общежитие. Органы власти должны проконтролировать, выехал ли П. из квартиры или продолжает в ней жить Глава 17. Реализация права 156 Контрольные вопросы и задания Ответьте на вопросы. Какие выделяют формы реализации правовых норм. Какие существуют основные стадии процесса применения норм права. Какая существует процедура стадии установления юридической основы дела. В чем отличие акта применения права от нормативного правового акта. Какие существуют условия и юридические гарантии законного и обоснованного применения права? Задание 1. Составьте схему Формы реализации права». Задание 2. Определите основные требования к применению права. Задание 3. Составьте схему Стадии правоприменительного процесса». Задание 4. Составьте схему Структура правоприменительного акта». Дайте характеристику каждой части правоприменительного акта. Тесты Укажите правильный ответ. Реализация права происходит путем… а) принятия нормативно-правовых актов; б) использования, соблюдения субъективных прав и обязанностей в) закрепления юридических фактов; г) применения его субъектами своих субъективных прав и обязанностей. Формы реализации права – это… а) воздержание от запретных действий; б) соблюдение норм права; в) исполнение норм права; г) осуществление (использование) норм права; д) применение норм права Тесты. Совершение обязанностей стороной в интересах управомочен- ной стороны, указанной в нормах права, – это… а) соблюдение; б) исполнение; в) использование; г) применение. Применение права – это… а) государственно-властная, организующая деятельность компетентных субъектов по реализации норм права конкретизации общих предписаний для индивидуального случая; б) субъективные права и обязанности; в) использование права; г) правомерное поведение. Установите правильную последовательность стадии применения норм права: а) принятие акта применения; б) установление и анализ фактических обстоятельств дела; в) уяснение содержания нормы права, разъяснение ее компетентным субъектам; г) контроль за исполнением принятого правоприменительного акта; д) выбор и анализ нормы права (юридическая квалификация. Укажите род документа, не относящийся к правоприменительным актам: а) объявление; б) распоряжение; в) постановление; г) приговор. Назовите, что из указанного является актом правоприменения: а) приговор суда; б) конституция; в) федеральный закон Глава 18. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. Понятие систематизации законодательства Систематизация законодательства – деятельность компетентных государственных органов по упорядочению действующих нормативно-правовых актов с целью их согласования, устранения противоречий и более эффективного использования. Систематизация законодательства необходима для развития и совершенствования законодательства, правильного уяснения и применения нормативно-правовых актов, формирования правового сознания и правовой культуры субъектов права. Систематизация законодательства способствует объективному отражению состояния юридической науки и практики государства. Значение систематизации законодательства заключается в повышении эффективности правотворческой деятельности и обеспечивает правильную, быструю и качественную реализацию правовых норм. Для законодательства Российской Федерации систематизация особенно актуальна, так как число нормативных актов всех уровней федерального, регионального, муниципального) постоянно растет. Создаются новые нормативные акты, существенно меняющие характер и основные принципы правового регулирования. Систематизация законодательства представлена на рис. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Кодификация Консолидация Инкорпорация Учет Рис. 18.1. Систематизация законодательства 18.2. Виды систематизации нормативных актов. Виды систематизации нормативных актов Существуют три основных вида (способа, формы) систематизации нормативных актов кодификация, инкорпорация и консолидация. Кодификация – наиболее сложная и совершенная форма систематизации, представляющая собой деятельность, направленную на внешнюю и внутреннюю переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. Кодификация устраняет пробелы, архаизмы и противоречия в законодательстве, облегчает выбор и формулирование нормы, подлежащей применению, а также пользование нормативными актами. В процессе кодификации происходит качественная переработка действующих правовых норма в некоторых случаях формулируются новые нормы права, правовые нормы приводятся к единой юридической силе. Кодификация носит официальный характер, ее проводят органы государства, имеющие право принимать нормативные акты того или иного уровня. В результате кодификации законодательства происходит создание на основе разрозненных нормативных актов, регулирующих определенную область общественных отношений, обобщающего нормативного акта основ законодательства, кодекса, устава, положения. В процессе кодификации проводится качественная переработка содержания действующих нормативных актов и создается, по существу, новый акт. Цель кодификации – комплексное правовое регулирование однородных общественных отношений. Кодифицированные акты характеризуются относительной важностью регулируемых общественных отношений, большим объемом, юридической целостностью и внутренней согласованностью, стабильностью. П о объему регулируемых общественных отношений кодификацию подразделяют на отраслевую и специальную. Отраслевая кодификация представляет собой объединение нормативного материала конкретной отрасли законодательства (например, Гражданский и Уголовный кодексы Российской Федерации). Специальная кодификация объединяет нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов (например, Водный и Лесной кодексы Российской Федерации Глава 18. Систематизация законодательства 160 Инкорпорация – форма систематизации, процесс объединения правового материала в сборники (собрания, при которой содержание нормативно-правовых актов не меняется. Юридическая сила актов, подвергшихся инкорпоративной переработке, сохраняется с момента их принятия. Инкорпорация может носить официальный (проводится уполномоченными государственными органами) и неофициальный (проводится юристами, учеными и практиками) характер. Инкорпорация заключается в составлении из разрозненных нормативных актов тематических (отраслевых) или хронологических сборников (собраний актов. При инкорпорации в отличие от кодификации содержание действующих нормативных актов не меняется. Официальная инкорпорация состоит в подготовке и издании соответствующих систематических собраний и сборников специально уполномоченными на то государственными органами. Например, Своды законов, Собрание законодательства Российской Федерации и т. п. Неофициальная инкорпорация состоит в том, что систематические собрания законодательства формируются ведомствами, научными и учебными заведениями, частными лицами без специального поручения и контроля правотворческого органа. Неофициальные инкорпорационные сборники нельзя рассматривать в качестве источника законодательства, формы публикации нормативных актов. На них нельзя ссылаться в процессе правотвор- чества и применения права. В рамках неофициальной инкорпорации различают профессиональную и обыденную инкорпорации. В зависимости от приемов и способов достижения целей систематизации различают хронологическую и предметную инкорпорации. Хронологическая инкорпорация – приведение нормативных актов в определенный порядок в процессе их официального опубликования (Собрание законодательства Российской Федерации и т. д. Нормативные акты в подобных изданиях размещаются в хронологическом (временном) порядке с годовой нумерацией выпусков и статей. Предметная инкорпорация более сложный вид систематизации, в результате которой создаются тома собраний действующих нормативных актов высших органов государственной власти и управления, расположенных по предметному принципу со строго тематической направленностью. 18.2. Виды систематизации нормативных актов 161 Предметная инкорпорация – это результат более глубокого изучения и анализа объединяемого по отраслевому признаку материала, процесс освобождения законодательства от устаревших актов и иной внешней обработки. Примером предметной инкорпорации могут служить различные сборники отраслевых нормативных актов. В зависимости от назначения инкорпорация может быть учетной и разъяснительной. Учетная инкорпорация представляет собой сбор субъектами общественных отношений нормативных актов, необходимых для их деятельности. Разъяснительная инкорпорация предполагает издание какого- нибудь сборника нормативно-правовых актов для дальнейшего использования широким кругом субъектов. К од и фи ка ц и я и инкорпорация имеют определенные различия. Инкорпорация – постоянный процесс упорядочения действующего законодательства, не меняющий его содержания. Кодификация осуществляется периодически, в зависимости от накопления нормативного материала и объективной необходимости его всесторонней переработки и объединения в целом или по отдельным отраслям. При кодификации предмет воздействия – правовые нормы и юридические институты, при инкорпорации – нормативно-правовые акты, их техническая обработка. Результатом инкорпорации является собрание или сборник изданных в разное время нормативно-правовых актов, содержание которых точно повторяет официальный источник. Кодификацию завершает новый по форме и содержанию правовой акт. Его текст является официальным, на него должны ссылаться правоприменительные органы. Кодификация всегда носит официальный характер и осуществляется государственными органами, а инкорпорация не придерживается таких жестких рамок и может проявлять себя в разных вариантах, в том числе на обыденном уровне. О б щи ми чертами кодификации и инкорпорации являются устранение противоречий, процесс технико-систематизационного характера. Консолидация – объединение мелких нормативно-правовых актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам, в укрупненный нормативно-правовой акт. Глава 18. Систематизация законодательства 162 Консолидация возможна в тех случаях, когда нормативный материал по своему содержанию отвечает современным задачам, но отличается раздробленностью и множественностью. Пример. Консолидированным нормативным актом является Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ О ветеранах, объединяющий несколько сотен нормативных актов, устанавливавших социальные льготы для этой категории граждан. Авторы закона выстроили материал последующей схеме определили категории ветеранов и перечислили меры социальной поддержки для каждой категории. Закон был создан достаточно быстро и существенно облегчил пользование нормами права. Консолидация занимает промежуточное положение между кодификацией и инкорпорацией, но тяготеет к первому виду систематизации права. Консолидированный акт в отличие от кодифицированного новых правовых предписаний не устанавливает. Содержание правовой регламентации остается прежним. Консолидация осуществляется в отношении быстро меняющихся сфер общественной жизни, где требуется незамедлительное совершенствование норм права, их уточнение, изменение, отмена (сфера образования, информационных технологий и т. п.). Важную роль играет учет нормативно-правовых актов. Учет– упорядочение имеющейся правовой информации и группировка систематизируемых материалов в специальные предметные блоки. Учет осуществляется путем составления алфавитно-предметных указателей, рубрикаторов отраслей законодательства, картотек заполнения учетных журналов использования автоматизированных систем. Систематизация на электронных носителях как один из видов учета, предполагает создание специализированных компьютерных программ (Гарант, «КонсультантПлюс», Кодекс и др, содержащих информацию о нормативных актах, сгруппированных по различным критериям (как правило, по предметно-хронологическому признаку). |