ИГПЗС. Предмет игпзс общие закономерности и специфические черты происхождения гос и права сущность и особенные формы госва и права, их развитие и функционирование. Методология игпзс
 Скачать 0.77 Mb.
|
|
Глава государства - президент, избирается на 7 лет прямым всеобщим голосованием и обладает широкими полномочиями: назначает и смещает премьер-министра и членов правительства; является главнокомандующим вооруженных сил; подписывает и обнародует законы; передает законопроекты на референдум; принимает ордонансы, имеющие силу закона, и др. Президент является «высшим арбитром» для госорганов. Он не несет политической ответственности ни перед каким органом и никем не контролируется. Президент имеет право распустить нижнюю палату парламента, а также объявлять чрезвычайное положение. Правительство - Совету министров. Премьер-министр руководит деятельностью правительства, обеспечивает исполнение законов. Правительство скрепляет подписью акты президента. Парламент состоит из двух палат - Национального собрания и сената. Депутаты нижней палаты избираются прямым голосованием граждан, верхней - косвенным. Парламент собирается на две очередные сессии в году, общая продолжительность которых не может превышать 170 дней. Чрезвычайные (внеочередные) сессии созываются президентом по требованию премьер-министра или большинства членов Национального собрания. Конституция также предусмотрела создание особого органа - Конституционного совета. Члены Конституционного совета назначаются президентом, председателем Национального собрания и председателем сената. Этот орган наблюдает за правильностью избрания президента, депутатов и сенаторов, за порядком проведения референдумов и выборов. Департаменты возглавляют префекты, назначаемые президентом. В коммунах избирается муниципальный совет, из состава которого избирается мэр. Судебная система включает суды низшей инстанции и суды второй (большой) инстанции. Высшая судебная инстанция - Кассационный суд. Существуют специальные суды: трудовые, торговые, суды по делам несовершеннолетних. 59.Право Франции в Новейшее время. В ХХ веке в праве Франции проявились те же тенденции, что и в правовых системах других стран. В источниках права происходит замена кодифицированного материала, т.е. на смену ранее действующим приходят новые кодексы; проводятся крупные работы по кодификации и консолидации законодательства, т.е. издания сводных нормативно-правовых актов; растет значение актов исполнительных органов государственной власти. Изменяется и внутреннее строение права: появляются новые (наряду с традиционными) отрасли права – авторское, банковское, страховое, экологическое и др.; проявляется тесная связь и переплетение гражданско-правовых и административных методов правового регулирования; появляются комплексные отрасли права (во Франции - экономическое право); усиливается единообразие права различных правовых систем в различных странах,в т.ч. во Франции, что связано с образованием «единой Европы», созданием экономико-политических и военных альянсов; растетвоздействия международно-правовых норм на внутреннее законодательство Франции. Право собственности.В рассмотренный период большое значение приобретают относительно новые формы собственности. Так, развитие получает государственная собственность. После второй мировой войны во Франции доля государства составила примерно 20% от совокупности промышленной продукции. В 30-е годы французское правительство национализировало авиалинии, железные дороги, часть нефтеперерабатывающей промышленности. Большое распространение в 50-60 гг. получили смешанные формы собственности, где акционерами выступили государство и частный сектор. После Второй мировой войны рост государственной происходил за счет государственных вложений в малорентабельные предприятия. Обязательственное право.В договорном праве произошли изменения, характерные в целом для рассматриваемого периода: отход от ряда классических принципов, таких как: равенства сторон в договоре, стабильных условий и т.д. (Подробнее см. Тему 17). В частности, для отхода от принципа безусловной силы договора через ссылки на чрезвычайные хозяйственные затруднения, чрезвычайную обстановку во Франции Государственный совет и суды использовали средневековую доктрину «о непредвиденных обстоятельствах». Субъекты гражданского права. Как известно, во Французском гражданском кодексе 1804 г. отсутствовало понятие юридического лица. Но в праве Новейшего времени наблюдается утрата позиций физических лиц, и юридические лица становятся в центре гражданского права. Акционерные общества стали ведущими формами предпринимательства. Так, во Франции законы об акционерных обществах приняты в 1930, 1940, 1965, 1985 гг. В наследственном и семейном праве Франции в ХХ в. существенных изменений не произошло. Французское законодательство 1907 г. разрешило женщине распоряжаться своим заработком, правом на профессиональную деятельность, а с 1965 г. дало право заниматься профессиональной деятельностью независимо от воли мужа. Общесоциальная функция современного французского права нашла свое реальное воплощение в регулировании и закреплении социально-трудовых отношений. Так, во Франции право на забастовку и объединение в профсоюзы было закреплено еще в 1917 г. В уголовном и уголовно-процессуальном праве Франции произошел ряд изменений, продиктованных, в том числе, современным общественным развитием. В 1981 г., во исполнение общеевропейской тенденции гуманизации наказания, смертная казнь как высшая мера наказания была отменена. Также предусмотрено широкое использование условного осуждения, условно-досрочно освобождения,«реадаптация» (перевоспитание) преступников. В то же время наблюдается ужесточение мер, применяемых к лицам, которые уже многократно отбывали наказания с лишением свободы. Дополнительное наказание к основному или превентивное тюремное заключение прямо предусмотрены французским уголовным законодательством. В первые десятилетия ХХ в. усилия исполнительных органов Франции были направлены на ликвидацию суда присяжных, пересмотр и даже отход от принципа презумпции невиновности, усиления предварительного следствия за счет судебного и т.д. Тем не менее, в настоящее время уголовно-процессуальное право во Франции, как и в большинстве развитых стран, основывается на гуманных демократических принципах и институтах. 60.Веймерская республика Германии. Разгром немецкой армии осенью 1918 г. ускорил развитие революционной ситуации в кайзеровской Германии. Монархия пала. Руководство революцией оказалось в руках социал-демократической партии Германии. В ходе создания органов революционной власти в ноябре 1918 г. лидирующие позиции среди повсеместно возникающих рабочих и солдатских советов Германии заняли Советы Большого Берлина и избранный ими Центральный комитет, по инициативе которого был создан Совет народных уполномоченных (СНУ), взявший на себя функции временного «политического кабинета». Деятельность правительства правых социал-демократов склонялась в сторону отказа от радикальных политических действий. СНУ распустил обе палаты прусского ландтага, но оставил в должности старых статс-секретарей в качестве «министров-специалистов», штабной генералитет с его контрольными функциями над вооруженными силами, чиновничество. В декабре 1918 г. состоялся Всегерманский съезд представителей рабочих и солдатских советов, на котором была принята резолюция о созыве Учредительного национального собрания и о передаче всей полноты законодательной и исполнительной власти СНУ впредь «до окончательного решения Национальным собранием будущего государственного устройства». Конституция 1919 г., вошедшая в историю под названием Веймарской, стала одной из самых демократических конституций. Просуществовала она 14 лет. В ней была прописана структура и функции органов власти государства. Высшим законодательным органом империи объявлялся рейхстаг, избираемый на 4 года всеобщим, прямым и тайным голосованием. Вводилась пропорциональная система выборов. Вся Германия делилась на 35 избирательных округов. Нижней палатой считался рейхстаг. Верхняя палата называлась рейхсратом (имперским советом). Она состояла из представителей земель, на которые делилась «единая Германия». При несогласии палат решение вопроса принадлежало президенту республики. Обе палаты обладали законодательной инициативой. В состав Германии входило 18 земель. Каждая из них имела свою конституцию, составленную в согласии с имперской, свой законодательный орган - ландтаг - и своё правительство. В исключительной компетенции империи находились все важные вопросы. В вопросах уголовного и гражданского законодательства ландтаги могли «конкурировать» с рейхстагом, однако право империи имело перевес над правом земель. Конституция превратила Германию в буржуазную парламентскую республику во главе с президентом. Президент избирался всеобщим голосованием (как и рейхстаг). В компетенцию президента входил роспуск рейхстага. Он командовал вооруженными силами, назначал на высшие военные и гражданские должности. К компетенции президента относилось назначение правительства, ответственного перед рейхстагом. Главой императорского правительства был канцлер. Ему поручалось «формулирование руководящих принципов политики». Со временем была провозглашена свобода совести, печати, слова и т. д. На предприятиях и в округах были созданы производственные советы, в компетенцию которых входили вопросы труда, зарплаты и некоторые другие. В общегерманском масштабе указанным кругом дел должен был ведать имперский хозяйственный совет. 61.Гитлеровская Германия. После смерти президента Гинденбурга 1 августа 1934 г. по постановлению правительства должность президента была упразднена, а вся власть сконцентрирована в руках Гитлера — “вождя” и пожизненного рейхсканцлера, которому было предоставлено право не только назначать имперское правительство, всех высших должностных лиц империи, но и своего преемника. С этого времени Гитлер начинает планомерное уничтожение всех возможных путей оппозиции, что было прямым воплощением программных установок нацистов и основного внедряемого ими требования — фанатичного, слепого подчинения воле “фюрера германского народа”. Вслед за запрещением Коммунистической партии в марте 1933 г. в мае того же года были распущены все профсоюзы, в июне 1933 г. вне закона была объявлена Социал-демократическая партия. Другие действовавшие до прихода к власти Гитлера партии “самораспустились”. В июле 1933 г. было запрещено законом существование каких бы то ни было политических партий, кроме фашистской и руководимых ею организаций. “В Германии, — провозглашал закон, — существует только одна партия, НСРПГ, все другие запрещаются”. Попытки “поддержать организационные структуры какой-либо другой политической партии” наказывались тюремным заключением до трех лет. Проводя “интеграционную политику государства и партии”, нацисты “унифицировали” не только партии, но и прессу. Органы печати, кроме нацистских, либо ликвидировались, либо включались в систему фашистской пропаганды. Законом от 24 марта 1933 г. “О защите правительства национального возрождения от коварных посягательств” уголовной ответственности в виде тюремного заключения до двух лет подлежали все лица, которые допускали “грубое искажение действительности, высказывали суждения, могущие причинить тяжелый ущерб благополучию империи или отдельным германским землям, или авторитету правительства империи или — отдельных земель и правительственных партий”. Каторга грозила тому, кто своим деянием наносил “тяжелый ущерб империи”. В декабре 1933 г. издается Закон “Об обеспечении единства партии и государства”, объявляющий фашистскую партию “носительницей немецкой государственной мысли”. В соответствии с этим законом лично Гитлером формировался и фашистский рейхстаг (на основе списков, “одобренных” плебисцитом), а на посты министров и другие должности назначались только лица из нацистской партийной верхушки. Более того, впоследствии было предписано, что любое назначение на государственную должность, произведенное без согласия соответствующего органа фашистской партии, будет считаться недействительным. В целях дальнейшей концентрации власти, или “унификации политического режима в империи и областях”, Законом от 7 апреля 1933 г. “О слиянии областей с империей” во все земли стали назначаться, как правило, из гауляйтеров нацистской партии, наместники (штатгальтеры), облеченные всеми властными полномочиями. 30 января 1935 г. был принят новый Закон “Об имперских наместниках”. Имперские наместники, согласно этому закону, являлись на подведомственных им территориях “представителями имперского правительства”, в задачу которых входило “наблюдение за выполнением политических директив фюрера и рейхсканцлера”. Фюрер и рейхсканцлер (в одном лице) мог возложить на имперского наместника руководство земельным правительством, но право назначения и увольнения чиновников земель он сохранял за собой, так же как и полномочия имперского наместника в Пруссии. Ландтаги земель сначала были отстранены от формирования земельных правительств, а 30 января 1934 г. были законодательным путем ликвидированы. Правительства земель были подчинены имперскому правительству, а наместники перешли в ведение министерства внутренних дел. Законом “О ликвидации рейхсрата” от 14 февраля 1934 г. был упразднен и орган представительства земель в имперском парламенте — рейхсрат. Земли были вообще лишены статуса субъектов федерации. В 1935 г. положением “О германских общинах” были ликвидированы последние остатки местного самоуправления. Все бургомистры городов стали назначаться министром внутренних дел на 12 лет из кандидатов, выдвигаемых местными партийными организациями нацистов. Ему же вверялось право верховного надзора за всеми общинами. Превращение рейхстага в бесправное, марионеточное учреждение, так как его новый состав формировался исключительно на партийной основе, ликвидация органов местного самоуправления были тесно связаны с общей бюрократизацией государственного аппарата. Проводились чистки государственного аппарата от “несоответствующих лиц”, от всех тех, кто начал работать в аппарате после 1918 г., от лиц “неарийского происхождения”, запрещались браки чиновников с “неарийками” и пр. функции партийных и государственных органов тесно переплетались. Это переплетение между тем не означало их полного слияния. Управленческий аппарат фашистской Германии был многочисленным, чрезмерно громоздким, он перестраивался по воле Гитлера, совмещавшего в своем лице функции президента, рейхсканцлера, фюрера фашистской партии и верховного главнокомандующего. Так, наряду с продолжающим существовать имперским правительством в фашистской Германии были созданы Совет министров по вопросам обороны империи, Тайный кабинет, Коллегия трех уполномоченных, в которую входили начальник партийной канцелярии, начальник имперской канцелярии, начальник штаба верховного командования вооруженных сил, в задачу которого входило проведение тотальной мобилизации и решение с этой целью обширного круга экономических и военных вопросов. Все эти учреждения, подчиняющиеся непосредственно Гитлеру, обладали законодательными полномочиями. Германия была разделена на 32 партийные области во главе с партийными гауляйтерами, но сохранялось и старое административное деление на земли и провинции, администрация которых продолжала существовать и играть большую роль в проведении в жизнь нацистских планов. Важным звеном механизма фашистской диктатуры стали органы, осуществляющие широкомасштабную идеологическую обработку немецкого народа. В марте 1933 г. было создано министерство общественного просвещения и пропаганды, руководимое Геббельсом, которому подчинялись пресса, радио, книжные издательства и пр. В ведении министерства общественного просвещения и пропаганды была “имперская палата культуры”, контролирующая музыку, изобразительное искусство, театр. Культурная политика “Третьего рейха” была направлена на создание “идейно однородного общества в расовом и мировоззренческом плане”, на превращение литературы и искусства “в боевое оружие партии”. При этом специальный надзор устанавливался “за духовным и мировоззренческим обучением и воспитанием партийных кадров”, с этой целью в 1934 г. было создано даже специальное государственное ведомство. Из академии литературы изгонялись либерально и демократически настроенные лучшие представители немецкой культуры, а также “расово недостойные” лица, получившие впоследствии название “недочеловеков”. Одной из первых акций “имперской палаты культуры” была реорганизация немецкой академии литературы с повальной проверкой ее членов, когда каждый член академии должен был дать ответ на вопрос, намерен ли он “участвовать в решении национальных культурных задач”. Все члены академии должны были также заполнить специальную анкету, как профессиональные чиновники, в которой одно из требований заключалось в предоставлении доказательств “арийского происхождения”. В мае 1933 г. была проведена публичная акция сожжения книг противников национал-социализма и “расово чуждых” авторов. 62.Образование ГДР и ФРГ. После того, как Германия в мае 1945 года потерпела поражение во Второй мировой войне, она была оккупирована войсками СССР (на востоке), Франции, США и Великобритании (на западе). Проект Основного закона ФРГ был подготовлен комитетом немецких специалистов конституционного права, действовавшим на основе указаний премьер-министров земель, в свою очередь уполномоченных губернаторами западных оккупационных зон. Проект был рассмотрен Парламентским советом из депутатов, избранных ландтагами земель. Окончательный проект был принят 8 мая 1949 года и вступил в силу 23 мая. Основной закон провозгласил ФРГ как правовое, федеративное, демократическое, республиканское и социальное государство. Согласно Основному закону, главой государства является Федеральный президент. Президент выполняет, прежде всего, представительские функции, избирается специально созываемым Федеральным собранием (в него входят депутаты бундестага и такое же число делегатов, избираемых земельными парламентами) сроком на 5 лет. Верховным выборным законодательным органом ФРГ является бундестаг – германский парламент, избираемый на 4 года путем всеобщих прямых и тайных выборов (активное и пассивное избирательное право предоставляются по достижении 18 лет). Половина депутатов избирается в округах по мажоритарной системе, другая половина – по партийным спискам. В бундестаге могут быть представлены партии, набравшие на выборах не менее 5% голосов избирателей по партийным спискам. Если партия этот барьер не преодолела, однако получила три или более прямых мандата, поданные за нее голоса учитываются при распределении мест в бундестаге (в этом случае партия не имеет права образовать фракцию). Принимая законы, бундестаг взаимодействует с представительным органом земель ФРГ – бундесратом, который не является выборным органом. Его члены (премьер-министры и министры земель ФРГ) назначаются земельными правительствами. Состав бундесрата меняется по мере проведения выборов в ландтаги (парламенты) земель. Каждая земля имеет в бундесрате от 3 до 6 голосов в зависимости от численности населения. В настоящее время в бундесрате 69 мест. Исполнительная власть на федеральном уровне представлена федеральным правительством, во главе которого стоит федеральный канцлер. Главой органов исполнительной власти на уровне субъектов федерации является премьер-министр (или бургомистр города-земли). Федеральной и земельными администрациями руководят министры, которые стоят во главе административных органов. Конституция ФРГ, выработанная в 1948 1949 годах только для Западной Германии, в 1990 году стала Основным законом для всей Германии. Провозглашение ГДР состоялось 7 октября 1949 года — спустя целый месяц в ответ на создание на территории трёх западных оккупационных зон Федеративной Республики Германии. 7 ноября 1949 года совет Народного движения за единство и справедливый мир провозгласил себя Временной Народной Палатой и принял первую конституцию ГДР, согласно который законодательным органом был объявлен Парламент состоящий из двух палат — Палаты Земель, избираемой земельными собраниями, и Народной Палаты, избираемой народом, главой государства — Президент, избираемый парламентом, исполнительным органом — Правительство, назначаемое премьер-министром и нёсшее ответственность перед Народной Палатой, судебным органов — Верховный Суд Правосудия, органом прокурорского надзора — Верховный Прокурор. Также как и Основной закон ФРГ, Конституция ГДР вводила конструктивный вотум недоверия абсолютным большинством голосов по инициативе не менее 1/4 депутатов, однако в отличие Основного закона ФРГ Конституция ГДР вводила обязательность коалиционного правительства (аналогичное положение предусмотрено в Австрии), а также закрепляла принцип назначения премьер-министра из числа крупнейшей фракции. Второе отличие от Основного закона ФРГ - Конституция ГДР предусматривала возможность референдума, народной инициативы и права роспуска народной палаты на основании решения принятого на референдуме. Конституция предоставляла рабочим право участвовать в управлении предприятиями через производственные советы, родителям право участвовать в управлении школами через родительские советы. Объединение Германии - состоявшееся 3 октября 1990 года вхождение ГДР и Западного Берлина в состав ФРГ и образование на присоединённых территориях шести новых земель в соответствии с конституцией ФРГ. При этом не было создано нового государства, а на «новых землях» была введена в действие конституция ФРГ 1949 года. Договор об объединении Германии установил, что присоединение Германской Демократической Республики к Федеративной Республике Германия состоится 3 октября 1990 года. Основные положения · Присоединение Германской Демократической Республики к ФРГ осуществляется в соответствии с нормами Конституции ФРГ. · Берлин является землёй и столицей объединённой Германии. · Имущество и долги ГДР переходят к Германии. |