Предмет, методология и периодизация истории отечественного государства и права
 Скачать 133.2 Kb.
|
|
Реформа системы государственного управления в России в первой четверти XIX в. Судоустройство в Российской империи в первой половине XIХ в. В этот период Россия по форме правления оставалась абсолютной монархией. в 1810 году Александр 1 учредил Государственный совет, как высший законодательный орган. Председатель совета – император, который назначал членов совета. Основная функция – подготовка различных законопроектов и и приведение всей правовой системы страны к единообразию. Роль Гос.совета снижается с учреждением в 1826 г. Николаем 2 Собственной Его Величества канцелярии, которая возглавила всю систему центральных отраслевых органов государственного управления и получила законотворческие полномочия. Канцелярия состояла из 6 отделений. Сенат становится высшим судебным органом государства, его департаменты – высшими апелляционными инстанциями для губернских судов. Стоит отметить, что в 1802 году поменялась и структура центральных органов управления: вместо коллегий министерства. Появились министерства внутренних дел, министерство просвещения. Также в 1802 году был создан Комитет министров для решения межведомственных вопросов. Судоустройство: В первой половине 19 в были упразднены верхний земский суд, губернский магистрат и верхняя расправа. Судами второй инстанции в губерниях стали палаты уголовного и гражданского суда. Палата гражданского суда выполняла также функции нотариата. Уездный суд был первой инстанцией по незначительным уголовным и гражданским делам всех сословий уезда, кроме городского(горожане судились в ратушах, магистратах, коммерческих и словесных судах). Прокуратура на местах передавалась в ведение Министерства юстиции. В волостях, населенных государственными крестьянами, действовали сословные суды - волостные расправы, полицейские и судебные функции которых были подробно регламентированы уставами 1839г. С 1808 г стали образовываться коммерческие суды, рассматривавшие вексельные дела, дела о торговой несостоятельности и т.д. Действовали другие ведомственные суды - военные, морские, горные, лесные, путей сообщения, волостные крестьянские суды. В столицах действовали надворные суды по делам сословий. Судебное управление осуществляло образованное в 1802 г Министерство юстиции. Вся судебная система строилась на сословных началах. Реформа политического сыска в первой половине XIX в. (Мышьякова) Первая половина XIX века в России характеризуется общим кризисом феодально-крепостнического строя и ростом капиталистических отношений. Были отмечены сотни выступлений крестьянства; широкий размах приняла борьба посессионных рабочих и крепостных вотчинных мануфактур. К этому же периоду относится и восстание декабристов, которые не только выдвинули лозунги борьбы с крепостным правом и самодержавием, но и организовали первое революционное вооруженное выступление. Сложившаяся обстановка определила дальнейшее развитие системы общей полиции и укрепление органов политического сыска. Реформа управления полицией тесно связана с общими реформами органов центрального управления страной в начале XIX века. В 1802 году было создано Министерство внутренних дел, на которое возлагалось руководство органами полиции. В 1811 году из него выделилось Министерство полиции, просуществовавшее до 1819 года, а затем руководство полицией было вновь возложено на Министерство внутренних дел. Важные изменения произошли в начале XIX века в организации политического сыска. В 1801 году Тайная экспедиция Сената была упразднена. Расследование и рассмотрение дел о политических преступлениях, было передано Сенату. Для лучшей организации политической полиции в 1807 году был учрежден Особый комитет для рассмотрения дел по преступлениям, клонящемся к нарушению общего спокойствия. Ему поручалась борьба с политическими преступлениями. Данный комитет должен был выполнять и некоторые контрразведывательные функции. Одновременно с комитетом действовали и другие органы, имевшие функции политического сыска, например особая секретная полиция в Петербурге и Москве, подчинявшаяся обер-полицмейстерам и генерал-губернаторам. 3 июля 1826 года царское правительство образовало III отделение Собственной его императорского величества канцелярии, присоединив к нему Особенную канцелярию Министерства внутренних дел. III отделение должно было осуществлять надзор за иностранцами, сбор сведений об усовершенствованиях и изобретениях, цензуру периодических изданий и печати в целом (для этой цели была учреждена цензурная экспедиция). III отделение состояло из четырех экспедиций, назначение которых прямо определялось задачами и основными направлением деятельности этого учреждения. В 1827 году при III отделении были созданы корпус жандармов и пять жандармских округов. Согласно положению о корпусе жандармов, которое было принято только в 1836 году, всю страну разделили на жандармские округа, во главе которых стояли жандармские генералы. Округа делились на отделения во главе с жандармскими штаб-офицерами. К каждому округу и отделению приписывались жандармские части. В Петербурге и Москве создавались жандармские дивизионы. Кроме того, бил создан жандармский полк и полуэскадрон лейб-гвардии в армии. Внимание III отделения в первые годы его деятельности было обращено на осуществление расправы над осужденными декабристами. Под контролем III отделения находились места их заключения, каторги и ссылки. Кодификация законодательства и развитие права в России в первой половине XIX в. Система преступлений и наказаний по «Уложению о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г. Все изменения в праве России, в первой половине 19 века производились только для того, чтобы отстоять устои феодализма, абсолютистские порядки. В силу этого, изменения в праве были невелики. Стремление закрепить существующие порядки приводит к идее систематизации законодательства, то есть к кодификации. Была проведена грандиозная работа по систематизации российского законодательства составившая целую эпоху в его истории. В 1832 году был опубликован Свод законов Российской империи. Он включал 40 томов законов= 30 920 актам и 6 томов приложений (указатели, чертежи, рисунки.) Данный свод норм уголовного и процессуального права называют первым российским уголовным кодексом. В нем содержались казуальные нормы, было много противоречий, сохранялся сословный подход к системе наказаний. Уложение состояло из 2224 статей, 12 разделов, которые делились на главы. В уложение впервые появилось деление на общую и особенную части, проводится различие между преступлением и проступком. Основания, исключающие ответственность: - случайность - ошибка - малолетство - сумасшествие - принуждение - непреодолимая сила - необходимая оборона Устанавливаются виды соучастия: - по предварительному соглашению и без него - разделяются роли соучастников Система преступлений усложнилась. По степени тяжести выделялись: - против веры - государственные - против порядка управления - должностные - против благочиния - против жизни - здоровья - свободы и чести частных лиц - против собственности - против семьи Усложнялась и система наказаний. Наказания: 1. Уголовные: - лишение всех прав состояния в совокупности либо со смертной казнью, либо со ссылкой на каторгу, либо со ссылкой в Сибирь. Лишение всех прав состояния означало лишение всех привилегий, имущества, прекращение супружеских и родительских прав. 2. Исправительные наказания: - ссылка - отдача в исправительные арестантские роты - заключение в тюрьму - арест - выговор в присутствии суда - денежное взыскание Процесс становится инквизиционным. С 1801 году запрещается пытка, но по факту еще применяется. Следствие ведется полицией и делится на предварительное и формальное. Надзор за следствием осуществляют прокуроры и стряпчие. По окончании следствия дело передается в суд. Обвиняемый вызывался в суд лишь для выяснения вопроса о том, применялись ли к нему несанкционированные методы ведения следствия. Правовое положение крестьян накануне реформы 1861 г. Отмена крепостного права в России. Причины проведения реформы: - поражение России в Крымской войне показало необходимость срочных и решительных изменений во всех сферах жизни общества - развитие капиталистических отношений во второй половине 19 века - крепостное право тормозило развитие рынка, обострялась классовая борьба, усиливалось революционное движение. Для разработки проекта реформы был создан Негласный комитет, который позже был преобразован в Главный комитет по крестьянским вопросам. Деятельность по подготовки проекта возглавил Милютин, помогал ему Самарин. 19 февраля 1861 Александр 2 утвердил ряд положений об отмене крепостного права и подписал Манифест об освобождении крестьян от крепостной зависимости, на основании которого все помещичьи крестьяне получили права свободных сельских обывателей, а именно: личную свободу, право заключать сделки, вести судебные дела, свободно заниматься ремеслом и торговлей. Помещики лишались права продавать крестьян, отдавать в услужение, переселять их.Статус крестьянина последовательно менялся в ходе осуществления реформы: первоначально помещик сохранял право собственности на земли, полученные крестьянами в результате реформы, за которые крестьяне несли оброк и барщину. Эти крестьяне назывались временнообязанными и фактически зависели от помещика. В разряд крестьян – собственников крестьяне могли перейти только после заключения выкупной сделки или выкупа земли. Минусы реформы: - сохранялись феодальные традиции (выкупалась не земля, а личность крестьянина) - уменьшался земельный надел, ухудшалось его качество - размер платежей был больше размера оброка Плюсы: - появлялись свободные рабочие руки - стал развиваться внутренний рынок - сельское хозяйство входит в торговый капиталистический оборот Судебная реформа 1864 г. Основные принципы судоустройства и судопроизводства по Судебным уставам 1864 г Правовую основу реформы составили акты: Учреждение судебных установлений Устав уголовного судопроизводства Устав гражданского судопроизводства Принципы реформы: - независимость суда - всесословность суда - равенство всех перед судом - несменяемость судей и следователей - рассмотрение дел с участием присяжных заседетелей - выборность судей и присяжных заседетелй - установление прокурорского надзора Суды: 1.Общие (окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов) 2. Местные (волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей) В результате реформы были созданы адвокатура и нотариат Дознание проводилось жандармерией, предварительное следствие – членом судебной палаты. Сенат являлся высшей кассационной инстанцией для всех судебных органов. Судебная система Судебная система состояла из местных и общих судебных органов. Существовали также духовные, коммерческие и военные суды. К местным судебным органам относились мировые судьи и съезды мировых судей. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями и городскими думами. К общим судебным органам относились окружные суды и судебные палаты. Окружные суды создавались на несколько уездов. В состав окружных судов входили председатель и члены суда, назначаемые императором по представлений министра юстиции Окружной суд рассматривал как гражданские, так и уголовные дела (в том числе с участием присяжных заседателей). Судебные палаты создавались в качестве апелляционной инстанции по делам, рассматривавшимся окружными судами без участия присяжных заседателей, и первой инстанцией по наиболее важным делам Сенат Высшим судебным органом России оставался сенат. Он был кассационной инстанцией для всех судебных органов государства, а также судом первой инстанции по делам особой важности (государственные, должностные и другие преступления). Для рассмотрения дел о государственных преступлениях особой важности царским указом мог создаваться Верховный уголовный суд. Прокуратура. Во главе прокуратуры, состоявшей при общих судебных органах и сенате, находился генерал-прокурор. Органы прокуратуры осуществляли надзор за судом, следствием и местами заключения, а также участвовали в судебном процессе в качестве стороны обвинения Адвокатура и нотариат — адвокатура (присяжные поверенные) — для защиты обвиняемых в суде по уголовным делам и представительства интересов сторон в гражданском процессе; Адвокаты делились на две категории: присяжных поверенных, выступавших защитниками в судах всех видов, и частных поверенных, имевших право выступать лишь в мировых судах. — нотариат — для оформления и засвидетельствования сделок, актов, фактов, имеющих юридическое значение и т. д. Реформа полиции и политического сыска (60-е – начало 80-х гг. XIX в.). 1. В 1862 г. уездная и городская полиция уездных городов объединена и в каждом уезде создано единое полицейское управление во главе с исправником. 2. Расширен низовой аппарат полиции. Кроме того, полиции обязаны были оказывать помощь в сельской местности представители крестьянского самоуправления (волостные старшины, сельские старосты, десятские и т. д.), в городах - дворники. 3. Изменились принципы комплектования полиции. Если до военной реформы, когда нижние чины в армии служили 25 лет, она комплектовалась солдатами и унтер-офицерами старших возрастов, годными для службы в полевых войсках, то после военной реформы 1874 г. был введен принцип вольного найма по контракту, значительно увеличено жалованье, введены пенсии и иные льготы служащим полиции. 4. Полиция была освобождена от несвойственных ей функций: хозяйственные дела (после земской и городской реформ) перешли к органам местного самоуправления; предварительное следствие (после судебной реформы) передано судебным следователям. 5. В крупных городах вместо прежних управ благочиния созданы полицейские управления во главе с полицмейстерами, а в столицах (Петербурге и Москве) - обер-полицмейстерами (или градоначальниками). Города делились на части (районы) во главе с частными приставами, а те в свою очередь на участки и околотки с участковыми и околоточными надзирателями. Вся губернская полиция подчинялась губернатору и генерал-губернатору. Вершину полицейской пирамиды завершал министр внутренних дел. В 1880 г. завершилось создание единой системы полицейских органов в стране. Корпус жандармов, хотя и был реорганизован (созданы территориальные органы - губернские управления), однако сохранил свою военную организацию. Жандармы по-прежнему были недостаточно приспособлены к ведению политического сыска в среде разночинной интеллигенции. Жандармы использовались главным образом для проведения арестов, дознаний и ведения следствия по делам о государственных преступлениях. Земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы. Городское самоуправление по Городовому положению 1870 г. После проведения крестьянской реформы царское правительство было вынуждено осуществить и некоторые другие преобразования. Были проведены реформы местного управления. Земская реформа 1864г. Были изданы Положения о губернских и уездных земских учреждениях. Роль распорядительного органа выполняли губернские и уездные земские собрания, члены которых избирались по трем избирательным куриям. Компетенция земских учреждений ограничивалась местными хозяйственными и некоторыми культурными вопросами. Земства действовали под строгим контролем правительственных органов в лице губернатора и местной полиции, им запрещалось публиковать свои постановления и отчеты без разрешения губернатора. Согласно городской реформе было утверждено Городовое положение, согласно которому создавались органы городского самоуправления, избивавшиеся населением независимо от сословной принадлежности сроком на 4 года. Распорядительным органом городского самоуправления являлась Городская дума, исполнительным – Городская управа, которую возглавлял городской голова, он же был председателем Городской думы. Все избиратели делились на три курии в зависимости от имущественного положения. Городское самоуправление находилось в еще большей зависимости от администрации, чем земства: городской голова уездного города утверждался губернатором, губернского – министром внутренних дел. Контрреформы 80-х – 90-х гг. XIX в. в России. Контрреформы 1880— 1890гг. в России— это изменение внутренней политики, пересмотр ряда существенных положений, установленных в ходе буржуазных реформ 60—70-х гг. XIX в. Контрреформы начинаются с принятия в 1881 г. Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Данный документ предусматривал введение в отдельной местности или во всей стране при посягательствах против государственного строя или безопасности отдельных лиц состояния усиленной или чрезвычайной охраны. При этом вся полнота власти передавалась генерал-губернатору, расширялись права полиции и жандармерии, ограничивались права граждан, применялись карательно-репрессивные меры против правонарушителей и т. д. В 1889 г. было принято Положение о земских участковых начальниках, которое отменяло принцип отделения суда от администрации. Согласно Положению в уездах вместо мировых судей вводился институт земских участковых начальников. На них возлагались полицейско-судебные и административные функции. В 1890 г. было пересмотрено Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Согласно новому Положению сохранялась куриальная система выборов. Однако в первой курии вместо цензового принципа формирования был установлен сословный принцип: в нее входили только потомственные и личные дворяне. Одновременно с этим во второй, городской, курии имущественный ценз был значительно повышен. По отношению к крестьянской курии усиливался контроль администрации — губернатор сам назначал гласных из числа крестьян-выборщиков. Таким образом, влияние дворянства в земских органах значительно усилилось. В 1892г. было принято новое Городовое положение. В соответствии с данным документом увеличивался имущественный ценз, что привело к отстранению от выборов в городские думы мелкой и части средней буржуазии. Избирательные права имели только те горожане, которые владели недвижимостью, а также владельцы торгово-промышленных предприятий, имевшие гильдейские свидетельства. Таким образом, в городских думах увеличивалось представительство дворянства и крупной буржуазии. |