Предмет, методология и периодизация истории отечественного государства и права
 Скачать 133.2 Kb.
|
|
Преобразование системы советских органов государственной власти и управления в период НЭПа (1921-1928 гг.). Кодификация законодательства в период НЭПа, развитие гражданского, уголовного и процессуального права (1921-1928 гг.). Перестройка государственного аппарата в этот период была вызвана следующими факторами: - окончанием гражданской войны и иностранной интервенции и в связи с этим к переходу мирному развитию - восстановление народного хозяйства - осуществление НЭПА - образование и развитие СССР Совет рабочей и крестьянской обороны был реорганизован в Совет труда и обороны. Создан ОГПУ ГПК РСФСР был введен в действие в сентябре 1923, состоял из 5 частей, которые регламентировали: - положения о представительстве в суде, подсудности, судебных расходах - исковое производство - пересмотр решений по гражданским делам. - исполнение судебных решений и определений ГПК закреплял принципы гласности, публичности. ГПК закрепил сильное процессуальное положение прокурора в гражданском процессе: прокурор мог предъявлять иски, вступать в дело на любой стадии процесса и т.д УПК РСФСР вступил в действие с 1 июля 1922, однако в результате реформирования судебной системы 15 февраля 1923 был принят новый УПК. Нормы УПК сгруппированы в 5 разделов: 1. Общие нормы о подсудности, ведении дела, состава суда 2. Порядок ведения предварительного следствия и дознания 3. Нормы о порядке производства в первой, апелляционной и надзорной инстанции 4. Порядок судебного контроля 5. Регулировал исполнение приговоров УПК установил гарантии неприкосновенности личности, расширил право обвиняемого на защиту, закрепил принцип гласности судебного разбирательства. Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г.: общее и особенное. Конституция СССР 1924 г. В ней нет характеристики общественного устройства, нет глав о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, местных органов власти и управления. Все это отражено в республиканских конституциях. Главный смысл Конституции СССР 1924 г. — конституционное закрепление образования СССР и разделения прав Союза ССР и союзных республик. Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В Декларации отражены принципы добровольности и равноправия при объединении республик в Союз ССР. За каждой союзной республикой оставлялось право свободного выхода из СССР. В Договоре закреплялось объединение республик в одно союзное федеративное государство. Ведению СССР подлежали: руководство вооруженными силами, внешняя политика и торговля, общее планирование всего народного хозяйства Союза, единая денежная и кредитная система, утверждение единого бюджета СССР, руководство транспортом, почтово-телеграфным делом, установление основ судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного законодательства, основных законов о труде, общих мер в области народного здравоохранения и просвещения. Верховные органы СССР решали вопросы приема в СССР новых республик, изменения границ Союза или границ союзных республик, спорные вопросы, возникающие между республиками. Территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия. Конституция устанавливала для граждан союзных республик единое союзное гражданство. Верховным органом власти СССР являлся съезд Советов СССР. В период между съездами высшим органом власти являлся ЦИК СССР, состоявший из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет и Совет Национальностей для руководства своей работы избирали президиум. Законопроекты, рассмотренные ЦИК СССР, получали силу закона лишь при условии их одобрения как Союзным Советом, так и Советом Национальностей. ЦИК СССР не являлся постоянно действующим органом, а созывался на сессии три раза в год. В период между сессиями ЦИК СССР, высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти СССР являлся Президиум ЦИК СССР. ЦИК СССР образовывал Советское правительство — Совет Народных Комиссаров. СНК СССР являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР и был в своей работе ответственен перед ним и его Президиумом. В главах о высших органах СССР закреплено единство законодательной и исполнительной власти. Для руководства отраслями государственного управления создавалось 10 наркоматов СССР: пять общесоюзных (по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговле, путей сообщения, почт и телеграфов) и пять объединенных (Высший Совет Народного Хозяйства, продовольствия, труда, финансов и рабоче-крестьянской инспекции). Общесоюзные наркоматы имели своих уполномоченных в союзных республиках. ОГПУ- объединенное государственно политическое управление. \ В связи с образованием СССР была принята новая Конституция РСФСР 1925 г. она исходит из основных начал Конституции РСФСР 1918 г. оформила правовой статус автономных республик и областей РСФСР. введена статья "Об основах экономического строя РСФСР". дополняли друг друга, составляя единую Советскую Конституцию. Конституция РСФСР 1925 г. закрепила РСФСР как федеративное государство с автономными образованиями. На территории РСФСР имели обязательную силу постановления Верховных органов СССР в пределах, указанных в Конституции СССР и по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Конституция РСФСР 1925 г. установила, что фабрики, заводы, водный, железнодорожный и воздушный транспорт и средства связи составляют собственность государства. ставила конечной целью "осуществление коммунизма" . Система органов государственной власти и управления по Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 5 декабря 1936 была утверждена конституция СССР, этот день был объявлен всенародным праздником. Конституция состояла из 13 глав= 146 статей. Она ввела новое название для советов всех уровней – советы депутатов трудящихся. Изменилась структура органов государственной власти и управления. Высшим органом власти и единственным законодательным органом стал Верховный Совет СССР. Он имел двухпалатную структуру: Совет Союза Совет национальностей Обе эти палаты были равноправны. Верховные советы избирались на 4 года и работали в сессионном порядке. Высшим органом власти Союза СССР в период между сессиями Верховного Совета являлся подотчётный ему Президиум Верховного Совета СССР. Правительством сохранялся СНК СССР, но он был лишен законодательных прав, а мог издавать постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов. В качестве органов отраслевого управления сохранялись народные комиссариаты, которые делились на общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские. Изменилась структура местных советских органов: в областях, краях, районах стали избираться просто Советы. Были образованы общесоюзные наркоматы: обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой промышленности и оборонной, легкой промышленности, лесной промышленности, земледелия, здравоохранения, внутренней торговли. Конституция РСФСР была утверждена 21 января 1937 года и состояла из 15 глав= 151 статье. Можно сказать, что она почти ничем не отличалась от конституции СССР. Высшим исполнительным и распорядительным органом являлся СНК. Существовали Народные комиссары РСФСР: пищевой промышленности, земледелия, здравоохранения, внутренней торговли, просвещения и т.д. В конституции 1937 была дана структура отделов краевых, районных и городских исполнительных комитетов. Система органов правосудия по Конституции СССР 1936 г. В 11 главе Конституции были закреплены принципы организации и деятельности органов суда и прокуратуры. Правосудие в СССР осуществлялось Верховным Судом СССР, также Верховными судами союзных республик, краевыми и областными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР и народными судами. Народные суды должны были избираться гражданами района на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права сроком на 3 года. Все остальные звенья судебной системы избирались соответствующими Советами депутатов трудящихся сроком на 5 лет. Принципы организации и деятельности судебных органов: - рассмотрение дел во всех судах с участием народных заседателей - открытое разбирательство дел - обеспечение обвиняемому права на защиту - ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики - независимость судей и подчинение их только закону Надзор за точным исполнением законов возлагался на Прокурора СССР. Органы прокуратуры должны были осуществлять свои функции, независимо ни от каких местных органов. Эволюция системы правоохранительных органов СССР в 1930-х – 1940-х гг В декабре 1930 в ведение ОГПУ были переданы милиция и уголовный розыск, что расширило возможности политического сыска. С 1932 функции милиции постоянно расширялись: - контроль за соблюдением паспортного режима - право выдачи виз - контроль за соблюдением пребывания иностранцев в стране В 1936 появилась система органов борьбы с хищениями социальной собственности. Разрабатывалась также и лагерная система, приспособленная к использованию труда заключенных. В конце 1933 года было утверждено положение о прокуратуре СССР. Регламентировались функции прокуратуры: надзор за соответствием всех постановлений, принимаемых центральными и местными органами власти и управления, положениям Конституции; за законностью действий органов милиции; по поддержанию обвинения в суде. С 1936 года все прокурорские органы стали подчиняться Прокуратуре СССР. Централизация системы безопасности завершается в 1934 году, созданием объединенного НКВД СССР, в состав которого вошло ОГПУ. Судебная коллегия ликвидируется и создается Особое совещание, орган, который в административном порядке мог применять в качестве меры наказания ссылку, высылку и заключение в трудовые лагеря. На НКВД возлагались функции охраны общественного порядка, гос.безопасности, государственных границ. НКВД возглавил систему исправительно-трудовых учреждений, в его структуру входило Главное управление лагерей (ГУЛАГ) Становление и эволюция системы политического сыска в советском государстве 1.ВЧК Первый орган, в функции которого входил политический сыск в СССР- Всероссийская Чрезвычайная Комиссия (ВЧК), созданная 7 декабря 1917 г. постановлением Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФСР, по инициативе В.И. Ленина. Задачи: - пресечение актов саботажа; - предание суду Революционного трибунала; - ведение предварительного следствия. 2.НКВД-ГПУ К 1922 году полномочия ВЧК заметно возросли : ВЧК стала на деле оказывать решающее влияние на политику советского государства.6 февраля 1922 г. решением ВЦИК ВЧК была ликвидирована, а ее полномочия перешли к НКВД, в рамках которого создали Государственное Политическое Управление (ГПУ). Таким образом, управление органами милиции и госбезопасности было передано одному ведомству. 3.ОГПУ После образования СССР Президиум ЦИК СССР 15 ноября 1923 года принял постановление о создании Объединённого государственного политического управления (ОГПУ) при СНК. ТЕ Объединение всех ГПУ республик под управлением ОГПГУ. -расширение полномочий: подчинены органы милиции и уголовного розыска 4. НКВД — НКГБ (1934—1943) 10 июля 1934 года ЦИК СССР принял постановление «Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел СССР», в состав которого вошло ОГПУ СССР, преобразованное в Главное управление государственной безопасности (ГУГБ) НКВД СССР. 5.НКГБ — МГБ (1943—1954) В апреле 1943 года из НКВД был выделен НКГБ СССР. 15 марта 1946 года НКГБ СССР был переименован в Министерство государственной безопасности (МГБ) СССР. 7 марта 1953 года было принято решение об объединении Министерства внутренних дел (МВД) СССР и МГБ СССР в единое МВД СССР. 6.КГБ 13 марта 1954 года создан Комитет государственной безопасности (КГБ) при Совете Министров СССР (с 5 июля 1978 года — КГБ СССР). Таким образом, в начальные годы советской власти функции политического сыска были во многом распылены по различным подразделениям органов государственной безопасности - ВЧК, ОГПУ, НКВД. Четкая система политического сыска сформировалась в конце 1950-х - начале 1960-х годов и просуществовала без существенных изменений до 1991 года. В 1950-1980 гг. Советском Союзе функции политического сыска выполняло прежде всего Пятое Главное Управление КГБ СССР, занимавшееся борьбой с инакомыслящими. Официально цель его деятельности формулировалась как "борьба с идеологической диверсией". В региональных подразделениях также имелись подразделения пятого направления. Подразделения Пятого Главного Управления занимались прежде всего крупными оппозиционерами и диссидентами, в то время как менее значимыми персонами и организациями занимались непосредственно подразделения "по борьбе с идеологической диверсией" региональных управлений КГБ. Основные тенденции развития права в 1930-х гг. и массовые политические репрессии. Происходившие в стране изменения в социально-экономической сфере определяли изменения в праве. Так, проведение политики коллективизации привело к оформлению колхозного права. Право было призвано обслуживать проводимые в государстве реформы. На развитие права оказала большое влияние Конституция 1936. Гражданское право решало задачи по укреплению и защите социалистической собственности, по урегулированию договорных отношений. Большое внимание уделялось договорным отношениям.с 1931 все хозяйственные органы должны были оформлять письменными договорами поставку товаров, производство работ, оказание услуг. Устанавливалось два вида договоров : генеральные и локальные. Постановление СНК 1933 усиливало ответственность за неисполнение договора и требовало, чтобы в договорах содержались санкции за их неисполнение. Дальнейшее развитие гражданского права базировалось на положениях конституции 1936. Семейное право. Нормы с.п. в данный период служили целям укрепления советской семьи, защиты интересов детей, здоровья матери, материальной помощи многосемейным.. Большое значение для развития семейного права имела Конституция СССР 1936 г., ст. 122 которой закрепляла равноправие женщины и мужчины. 27 июня 1936 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах». При расторжении брака органы загс были обязаны принять меры к примирению супругов. В судах сокращались сроки рассмотрения алиментных дел. За неуплату алиментов устанавливалась уголовная ответственность — лишение свободы на срок до двух лет. Трудовое право содействовало обеспечению народного хозяйства новыми кадрами, повышению культурно-технического уровня работников, решению вопросов оплаты труда. Оно способствовало развитию массового социалистического соревнования, укреплению трудовой дисциплины. Конституция 36 закрепила и гарантировала такие права, как право на труд, на отдых, материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности, равные права мужчин и женщин. С 1930 в связи с ликвидацией безработицы прекращалась выплата пособий по безработице. Постановление ЦИК и СНК от 1929 устанавливало дисциплинарно ответственность за нарушение трудовой дисциплины и служебных обязанностей. с 1938 вводились трудовые книжки. В 1940 г на всех государственных, кооперативных и общественных предприятиях был установлен 8 часовой рабочий день. Колхозное и земельное право в данный период решали задачи укрепления колхозов, их правового статуса. В 1930 был утвержден «Примерный устав сельскохозяйственной артели» Устав состоял из 8 разделов, включавших 25 статей. В уставе в сжатом виде изложена программа деятельности колхозов.Устав закреплял землю за артелью в бессрочное пользование, она не подлежала купле-продаже или сдаче в аренду. Размеры приусадебной земли, находившейся в личном пользовании колхозного двора, колебались. Устав перечислял средства производства, подлежавшие обобществлению при вступлении в колхоз, а также средства производства, остававшиеся в личном пользовании колхозного двора. Устанавливалось, что артель была обязана вести свое хозяйство по плану, повышать урожайность колхозных полей, расширять посевную площадь, полностью использовать сельскохозяйственную технику, организовывать животноводческие фермы, повышать трудовую квалификацию членов артели, поднимать их культурный уровень и т. д. Членами артели могли быть трудящиеся, достигшие 16-летнего возраста. Высшим органом артели являлось общее собрание ее членов. СНК СССР и ЦК ВКП(б) в целях развития животноводства приняли следующие постановления: от 8 июля 1939 г. «О мероприятиях по развитию общественного животноводства в колхозах» и от 30 января 1940 г. «Об обязательной поставке шерсти государству». Эти акты устанавливали погектарную систему поставок продуктов животноводства. Ранее обязательные поставки мяса и шерсти государству исчислялись по количеству голов скота. Для уголовного права в рассматриваемый период характерно усиление борьбы против государственных преступлений, против преступлений, объектом которых являлась социалистическая собственность, против преступлений, дезорганизовавших нормальную работу промышленности и подрывавших трудовую дисциплину, и других преступлений. Еще одной особенностью уголовного законодательства являлось ужесточение мер наказания. Некоторые законы использовались государством для проведения репрессий против невиновных людей. Со времени гражданской войны расправы с идейными политическими противниками для большевиков были обычной практикой. Однако с конца 1920 г. масштабы репрессий начали стремительно увеличиваться. Теоретическим их обоснованием стал тезис Сталина о неизбежности обострения классовой борьбы в стране по мере развития процесса строительства капитализма. мотивы и характер репрессий резко менялись. 1928-1929 это Шахтинское дело, дела Промышленной и Трудовой крестьянской партии. Своего апогея репрессии достигли в 1935-38 г после убийства Кирова –руководителя ленинградской партийной организации. Приговоры выносились без права обжалования и исполнялись незамедлительно. Главным основанием вынесения обвинения стало личное признание подозреваемого. Работа следствия свелась к его получению любой ценой, при этом разрешались пытки и избиения. Репрессии обрушились и на руководящие кадры самой партии Советскго государства, верхушку армии и карательных органов. В августе 36 прошли процессы над соратниками Ленина: Зиновьевым, Каменевым. В 1937- 1938 руководство красной армии во главе с Тухачевским подверглось репрессиям. Многие ученые и конструкторы также оказались пленниками Гулага. Можно сказать, что в 1935- 1938 был уничтожен весь аппарат управления и власти, сложившийся в 1920- 1930 г. |