Предмет, методология и периодизация истории отечественного государства и права
 Скачать 133.2 Kb.
|
|
64.Конституционный кризис в России. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Конституционный Кризис 1992-1993 гг. в России – противостояние между двумя ветвями власти в России, закончившееся силовой отменой всей системы советской власти на территории бывшей РСФСР . После распада СССР принятая в советский период Конституция РСФСР объективно не соответствовала новым реалиям жизни, не давая возможности выстроить целостную систему законов, которые бы опираясь на эту Конституцию и регулировали бы экономические, социальные и прочие правоотношения. Кроме того, пост президента РСФСР был внесён в неё позднейшими поправками и данные ему полномочия во многом вступали в конфликт с полномочиями Верховного Совета и Съезда Народных Депутатов РСФСР, обладавшими не только функциями законодательного органа власти, но и многими функциями исполнительной. Несмотря на очевидную необходимость изменения основного закона страны, за 1992 г. практически не было сделано никаких шагов в этом направлении. 21 сентября Б.Н.Ельцин издал Указ № 1400 “О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации” в соответствии с которым деятельность Верховного Совета и Съезда Народных Депутатов РСФСР прекращалась, а на 11-12 декабря назначались выборы в Государственную Думу. 21-22 сентября Конституционный Суд РСФСР вынес решение о не конституционности действий Ельцина, а Верховный Совет РСФСР принял решение о прекращении полномочий Ельцина в качестве Президента России. Последовавшие шаги Ельцина, направленные на осуществление блокады “Белого Дома”, служившего в тот период местом пребывания Верховного Совета, действия сторонников Верховного Совета, пытавшихся захватывать различные объекты, в том числе Останкинский Телецентр, привели, в итоге, к обострению обстановки. Противостояние закончилось обстрелом Белого Дома из танковых орудий и последующим штурмом, происходившими 3-4 октября. По версии оппозиции было убито свыше тысячи человек, по официальной – более ста. 9 октября Б.Н.Ельцин указом прекратил полномочия советов всех уровней. 12 декабря был проведён референдум по принятию новой Конституции, подготовленной по поручению Ельцина. (Реальный состав авторов этого документа до сих пор неизвестен), выборы вГосударственную Думу и Совет Федерации. 65.Высшие органы власти и управления по Конституции РФ 1993 г. (Пирогова) Был выработан единый проект, вынесенный по решению Президента на референдум, принявший Конституцию РФ 12 декабря 1993 г. Согласно Конституции Президент получает широкие полномочия: определяет политику, назначает главу Правительства, выдвигает кандидатуры судей Конституционного Суда, распускает Думу и назначает новые выборы в случае троекратного отклонения ею предложенной Президентом кандидатуры премьер-министра. Федеральной Собрание РФ — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Таким образом, оно соединяет в себе функции общенационального представительного и законодательного органа. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Совет Федерации формируется из представителей законодательных и исполнительных ветвей государственной власти субъектов Федерации, что позволяет более точно учитывать интересы регионов. В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации, независимо от места их проживания. Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти. Это коллегиальный орган, имеющий общую компетенцию, который осуществляет руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране. В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства, заместитель Председателя Правительства, федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной Думы. Судебная власть в Российской Федерации в соответствии с конституционным принципом разделения властей является самостоятельной и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. 66.Органы местного самоуправления по Конституции РФ 1993 г Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка и решают иные вопросы местного значения. Они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления финансовых средств. Они гарантируются правом на судебную защиту и компенсацию дополнительных расходов. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Конституция устанавливает законодательные основы местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления отделены от государственных органов власти, они самостоятельны в решении вопросов, отнесенных к их компетенции. Впервые на конституционном уровне закреплено существование самостоятельной от государства системы власти народа, созданной для решения вопросов местного значения. В этой связи представляется бесспорным, что степень развитости и самостоятельности местного самоуправления является одним из важнейших показателей уровня демократизма системы управления обществом и государством. 67.Высший законодательный орган власти по Конституции РФ 1993 г., его структура и компетенция. Федеральное собрание – парламент РФ – является высшим законодательным органом РФ. Состоит из двух палат – Совета Федерации и Гос.Думы. К ведению Совета Федерации относятся: Утверждение изменения границ между субьектами РФ Утверждение указа Президента РФ о введении военного положения Назначение выборов Президента РФ Утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения Назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ и т.д. К ведению Гос.Думы относятся: Решение вопроса о доверии Правительству РФ Назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка РФ Обьявление амнистии Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности Постановления Совета Федерации и Гос.Думы принимаются большинством голосов от общего числа членов и депутатов Совета Федерации и Гос.Думы соответственно 68.Судебная власть по Конституции РФ 1993 г. (егорова) Судебная власть: Верховный суд РФ Конституционный РФ Высший Арбитражный Суд РФ Требования к кандидатам на должность судьи: Гражданство РФ 25 лет Высшее юр образование Стаж работы по юр профессии не менее 5 лет Конституционный суд: Разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами гос.власти б) между органами гос.власти РФ и органами гос.власти субьектов РФ в) между высшими гос.органами субьектов РФ 2. Разрешает дела о соответствии КРФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Гос.Думы б) договоров между органами гос.власти РФ и органами гос.власти субьектов РФ в) конституций республик, уставов, а так же законов и иных нормативных актов субьектов РФ г) не вступивших в силу международных договоров РФ 3. Проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле 4. дает толкование Конституции РФ Верховный суд – высшая судебная инстанция по уголовным, гражданским, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разьяснения по вопросам судебной практики. Высший арбитражный суд – высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разьяснения по вопросам судебной практики. 69.Российская Федерация и СНГ: проблемы и перспективы. В рамках СНГ Россия стала самостоятельным государством, а бывшие советские республики — ее равноправными партнерами. Это создало новую ситуацию. Межэтнические конфликты в Молдавии и Грузии, армяно-азербайджанский конфликт, межтаджикская война оказались затяжными и кровопролитными. Россия была вынуждена играть роль миротворца, служить прибежищем для сотен тысяч беженцев, нести бремя ответственности и груз обвинений в продолжении прежней «имперской политики» по отношению к вновь образованным суверенным государствам. Ситуация усугублялась присутствием бывших советских вооруженных сил на территории бывших союзных республик; сложной оказалась проблема ядерного оружия (некоторые лидеры новых государств соблазнились возможностью поторговаться для получения от мирового сообщества привилегий в обмен на безъядерный статус). Возникли территориальные проблемы между Россией и ее новыми соседями. Как преемница СССР, Россия приняла на себя большую часть обязательств, получила постоянное представительство в Совете Безопасности ООН. Новое руководство страны подтвердило верность обязательствам и договорам о ядерном разоружении, выводе войск из Восточной Европы, Балтии, Германии. Поиск Россией новой модели отношений с бывшими союзными республиками использовался как повод для нагнетания страха перед «русской экспансией» (это выразилось в планах расширения НАТО на восток). Политическая и экономическая неустойчивость внутри России, а зачастую непредсказуемость внутренней политики затрудняли контакты российского государства с зарубежными странами 70.Судебная реформа в России: проблемы и перспективы. Первым шагом в реформировании судебной системы стала отмена исключительного коллегиального рассмотрения гражданских и уголовных дел. Были определены категории дел, которые рассматривались судьей единолично. Был введен суд присяжных, закрепленный позже в Конституции. Первоначально суды присяжных вводились в качестве эксперимента в 10 субъектах РФ, в 2002 с принятием УПК РФ действие судов присяжных было распространено на всю территорию страны. Конституцией был изменен принцип назначения судей. Судьи Федеральных судов стали назначаться президентом, а судьи Конституционного, Верховного и высшего Арбитражного судов- Советом Федерации РФ по представлению Президента. Изменился и срок их полномочий : судьи стал назначаться как на определенный так и на неограниченный срок. В 1996 был принят ФКЗ «О судебной системе РФ», который установил 2 системы судов- федеральные и субъектов РФ. К федеральным отнесены Конституционный суд, арбитражные суды и суды общей юрисдикции. К судам субъектов РФ отнесены конституционные (уставные) и мировые суды. Мировые судьи должны в пределах своей компетенции рассматривать гражданские, административные и уголовные дела в качестве первой инстанции. Реформирование системы гражданского судопроизводства началось с того, что с 1992судьям была представлена возможность единолично рассматривать ряд категорий дел, что ускорило процесс их рассмотрения. Расширяется принцип состязательности :каждая сторона должна сама доказать те обстоятельства, на которые она ссылается. В 1996 суд освобождается от сбора доказательств. В 2002 г принимается ГПК, который закрепил все произошедшие изменения, а также ограничил права прокуратуры в гражданском процессе. К началу 2000х годов в системе судопроизводства обозначены следующие проблемы: - недостаточная численность судей -удаленность судов -дефицит финансирования -отсутствие современных технологий информатизации судов и ведения судебного делопроизводства -низкая заработная плата судей и работников аппаратов судов. Некоторым образом эти проблемы решила Федеральная Целевая Программа «развитие судебной системы РФ». Основными проблемы решенные к 2011г: - обеспечение открытости и прозрачности правосудия; - повышение доверия к правосудию, в том числе за счет повышения эффективности и качества рассмотрения дел; - создание необходимых условий для осуществления правосудия, обеспечение его доступности; - обеспечение независимости судей; - повышение уровня исполнения судебных актов. На данный момент системы судопроизводства продолжает совершенствоваться. 71.Кодификация современного российского законодательства. Кодификация в юриспруденции — это способ систематизации, который состоит в существенной переработке, изменении и обновлении правовых норм определенной отрасли или подотрасли права и принятии нового кодификационного акта. К таким кодификационным актам относятся своды законов, кодексы, основы законодательства, уставы, регламенты, положения. Задача кардинального обновления российского законодательства потребовала, прежде всего, принятия новых базовых системообразующих законов в главных отраслях законодательства. С начала 90-х гг. проводится большая, серьезная работа по радикальному обновлению некоторых действующих кодексов, созданию новых законов сводного характера. Существенное значение для обновления и упорядочения российского законодательства имело принятие Гражданского, Налогового, Бюджетного, Таможенного, Трудового, Уголовного, а также ряда процессуальных кодексов. Изменения в структуре федеральных органов исполнительной власти (2004-2011 гг.). Новый порядок выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Однако создание многих кодексов не сопровождается проведением глубокой кодификации: нет программ кодификации, в результате за каждым кодексом "вдогонку" готовится пакет законов и подзаконных актов; остаются без изменений многие акты, теряющие смысл в связи с принятием кодексов; кодексы иногда бывают "тонкими" по объему регулирования, сказывается отсутствие единых принципов и методологических подходов. Современное состояние правовой системы России характеризуется динамичным развитием основных блоков системы законодательства, призванных обеспечить радикальные социально-экономические преобразования. Сегодня в России принимается в среднем около 150 законов в год. Страна переживает своеобразный правотворческий бум. Следствием ускоренных темпов законотворческой деятельности явились определенная хаотичность, бессистемность в принятии нормативных правовых актов. Таким образом, принятые Кодексы РФ в начале 2000х претерпели множество поправок, что характеризует систему законодательства РФ как не стабильную, обусловлено это тем, что на данный момент в России идет процесс ускоренного развития законодательства. Возможно, наилучшим выходом из ситуации вечного изменения кодексов РФ было сначала составление постоянной базы кодекса, а уже потом его полное оформление официальное их закрепление. 72. Изменения в структуре федеральных органов исполнительной власти (2004-2011 гг.). Структура федеральных органов исполнительной власти - перечень всех федеральных органов исполнительной власти. Утверждается Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. Утверждается с 1994 г. при каждой смене Правительства Цель изменения структуры : формирование эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. 1. В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. 2. функции федерального органа исполнительной власти( руководство деятельностью осуществляет Президент РФ), определяются указом Президента РФ. 3. федеральное министерство: а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики. б) осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. федеральная служба (служба): а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование. федеральное агентство: а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. г) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору. 7. Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. Также каждый раз при установлении новой системы упраздняются некоторые министерства, создаются новые, изменяются полномочия старых министерств. 73.Новый порядок выборов в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. 1) Порядок назначения выборов в субъектах РФ закрепляется федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ - выборы органов или должностных лиц являются обязательными. Срок, на который избираются органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления устанавливаются соответственно Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Установленный срок не может составлять более пяти лет. - выборы указанных государственных органов и органов местного самоуправления или депутатов назначает уполномоченный орган или должностное лицо. День голосования на выборах установлен Федеральным законом и в настоящее время является фиксированным, постоянным. 2)Составление списков избирателей. В РФ в списки избирателей включаются все граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Список составляется уполномоченными на то органами по обязанности. Основанием для регистрации (учета) избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения или преимущественного проживания гражданина РФ на соответствующей территории. 3)Образование избирательных округов и избирательных участков. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей избирательный округ разбивается на избирательные участки. 4)Формирование избирательных комиссий. Избирательные комиссии субъектов РФ координируют деятельность избирательных комиссий на своей территории, осуществляют контроль за законностью проведения выборов, рассматривают жалобы и заявления на решения и действия нижестоящих избирательных комиссий, распределяют между окружными (территориальными) избирательными комиссиями денежные средства, выделенные на организацию и проведение выборов. 5)Порядок выдвижения и регистрация. Выдвижение может быть осуществлено двояким образом: во-первых, это непосредственное выдвижение, которое может быть реализовано путем самовыдвижения либо путем выдвижения общественным объединением; во-вторых, это выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов, которое может быть осуществлено политической партией или избирательным объединением. В поддержку кандидатов, списка кандидатов могут собираться подписи избирателей. 6) Предвыборная агитация. Она ведется представителями различных политических сил среди широких кругов избирателей за участие в выборах и в голосовании «за» или «против» тех или иных кандидатов. 7) )Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов - завершающая и самая ответственная стадия избирательного процесса. Заполнение избирателем бюллетеня проходит в закрытом от посторонних взоров месте. Голосование на выборах проводится в календарный выходной день. Время начала и окончания голосования устанавливается соответствующими законами. Подсчет голосов избирателей проводится сразу после окончания времени голосования, причем ведется открыто и гласно членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей. Результаты выборов определяет избирательная комиссия, наделенная этим правом соответствующим законом. |