Отчет. Абитова Д. А. Принудительные меры воспитательного воздействия в. Принудительные меры воспитательного воздействия в уголовном праве рф
 Скачать 0.56 Mb.
|
2.2. Возложение обязанности загладить причиненный вред и ограничение досуга и установления особых требований к поведению несовершеннолетнегоСовременная уголовная политика законодателя направлена на то, чтобы к несовершеннолетним, впервые совершившим преступления небольшой или средней тяжести и не нуждающимся для исправления в назначении им уголовного наказания применять принудительные меры воспитательного воздействия. Возложение обязанности загладить причиненный вред означает возмещение причиненного преступлением ущерба собственными средствами или своим трудом. Закон не запрещает загладить любой причиненный вред путем его денежной компенсации, особенно с согласия потерпевшего. Вид вреда, который должен загладить несовершеннолетний, в законе не определен. Соответственно, суд может возложить на несовершеннолетнего обязанность компенсировать как материальный, так и моральный вред. Назначается эта мера с учетом имущественного положения несовершеннолетнего и наличия у него соответствующих трудовых навыков. Ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего по существу представляют собой возложение на несовершеннолетнего определенных обязанностей, с тем, чтобы несовершеннолетний как можно больше занимался общественно полезным делом, не имел возможности (или такая возможность была бы сокращена) общаться с отрицательно влияющим на него окружением, посещать те места, где практикуется антиобщественное поведение. Анализ содержания нормы, закрепленной в ч.4 ст. 91 УК РФ показывает, что объектом воздействия ограничения досуга и установления особых требований к поведению несовершеннолетнего является следующая совокупность присущих ему прав, а именно27: а) право на свободу передвижения; б) право на свободу труда; в) право на управление механическим транспортным средством; г) право на получение образования и т.д. Судя по тому, что в ч. 4 ст. 91 УК РФ перечень право ограничений не является исчерпывающим могут быть ограничены и иные права и свободы несовершеннолетнего. Суду предоставляется право самому решать, какие именно, в данном конкретном случае, права и свободы несовершеннолетнего лучше всего ограничить. При этом суд может ограничить несовершеннолетнего не во всех принадлежащих ему правах и свободах, а только в тех, которые связаны с его досугом и поведением. И ограничения эти не могут совпадать по характеру и содержанию с карательным воздействием ни одного из видов наказаний, указанных в ст. 44 УК РФ. Последнее обстоятельство основано на том положении уголовного закона, что при применении принудительных мер воспитательного воздействия несовершеннолетний освобождается от уголовной ответственности. Учитывая, что наказание, является одной из форм реализации уголовной ответственности, освобождаемый от неё несовершеннолетний одновременно освобождается и от наказания со всеми вытекающими отсюда правовыми и фактическими последствиями. Как показало изучение уголовного закона, ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего лица по своему содержанию наиболее похоже на условное осуждение и ограничение свободы. Тот же характер обязанностей, которые возлагаются на виновное лицо, наличие специализированного государственного органа, который осуществляет контроль за его поведением, схожие юридические последствия систематического нарушения обязанностей, возложенных судом на виновного. Главное же отличие кроется в том, что ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего лица не влечет за собой судимость. Указанная мера налагается на несовершеннолетнего с целью обеспечить возможность его исправления без применения к нему наказания и связанных с ним иных уголовно-правовых последствий. Несовершеннолетнему лицу предоставляется еще одна возможность показать себя законопослушным членом общества, но уже с более узким пределом свободы его поведения, ограниченным возложенными на него судом обязанностями. Ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего могут предусматривать запрет посещения определенных мест, использования определенных форм досуга, в том числе связанных с управлением механическим транспортным средством, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток, выезда в другие местности без разрешения специализированного государственного органа. Несовершеннолетнему может быть предъявлено также требование возвратиться в образовательное учреждение либо трудоустроиться с помощью специализированного государственного органа. УК РФ наиболее подробно характеризует эту новую принудительную меру воспитательного воздействия. Согласно ч. 4 ст. 91 УК28, указанная мера может предусматривать запрет посещения определенных мест, использования определенных форм досуга, в том числе связанных с управлением механическим транспортным средством, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток, выезда в другую местность без разрешения специализированного государственного органа. На несовершеннолетнего может быть также возложена обязанность возвратиться в образовательное учреждение либо трудоустроиться с помощью специализированного государственного органа. Этот перечень не является исчерпывающим, и орган, применивший принудительную меру воспитательного воздействия, может возложить на несовершеннолетнего и иные обязанности. Однако все эти ограничения преследуют позитивную цель - оградить подростка от вредных влияний микросреды, а также с помощью контроля нормализовать его поведение. Помимо мер, определенных ст. 90 УК, предусматривается возможность освобождения несовершеннолетнего от наказания с помещением в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием (ч. 2 ст. 92 УК РФ). Особенность этой меры заключается в том, что она может быть применена и в отношении несовершеннолетних, совершивших тяжкие преступления, в отличие от мер, зафиксированных в ст. 90 УК РФ. Однако на практике принудительные меры воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних применяются крайне редко: как показывает изучение статистических материалов Управлений Судебного департамента при Верховном Суде РФ по Кемеровской, Томской, Новосибирской и Омской областям, принудительные меры воспитательного воздействия за период с 2016 г. по 2020 г. применялись в отношении 1-4% несовершеннолетних, совершивших преступления (см. таблицу 1). Таблица 1. Применение ПМВВ по регионам (в %)
Безусловно, такая ситуация не соответствует принципам гуманизма и экономии мер уголовно-правовой репрессии. Меры воспитательного воздействия по своей сути призваны стать альтернативой наказанию в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления небольшой или средней тяжести. Не случайно ФЗ от 08.12.2003 г. №162-ФЗ в ч. 2 ст. 87 УК РФ принудительные меры воспитательного воздействия поставлены на первое место среди мер уголовно-правового воздействия на несовершеннолетних, совершивших преступление, - тем самым законодатель сделал акцент на приоритете этих мер перед наказанием. Кроме того, из ст. 90 УК РФ исключено указание на то, что несовершеннолетний может быть освобожден от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия только в случае совершения им преступления небольшой или средней тяжести впервые. Таким образом, законодатель попытался расширить сферу применения принудительных мер воспитательного воздействия, однако это до настоящего времени не привело к желаемому результату. Возможно, судьи не верят в эффективность принудительных мер воспитательного воздействия, а потому отдают предпочтение условному осуждению несовершеннолетних к лишению свободы, которое в настоящее время стало наиболее применяемой в отношении несовершеннолетних формой реализации уголовной ответственности (70-75%). Как верно отмечает О.Н. Токоекова, «одной из объективных причин неприменения принудительных мер воспитательного воздействия, является отсутствие четкой законодательной модели, механизма их реализации, что в свою очередь является следствием недостаточной исследованности социально-криминологической обусловленности данных мер и самого института в целом. Неприменение принудительных мер воспитательного воздействия именно на судебной стадии может быть объяснено «избыточностью» альтернатив, например, в виде условного осуждения»29. Неприменение ими принудительных мер воспитательного воздействия обусловливается отсутствием практики применения этих мер, механизма их реализации и отсутствием возможности эффективного контроля за поведением несовершеннолетних во время действия принудительных мер воспитательного воздействия. В случае же применения условного осуждения такая практика есть, определены полномочия специализированного органа по контролю за поведением условно осужденных несовершеннолетних. Однако, потенциал воспитательных мер, не являющихся уголовным наказанием, очень велик в силу того, что у большинства несовершеннолетних отсутствуют стойкие антиобщественные установки, и коррекция их неправомерного поведения возможна и без применения наиболее строгих мер, каким является уголовное наказание. Ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего лица имеет главной целью специальную превенцию, то есть предупреждение совершения несовершеннолетним нового преступления. Эта цель достигается тем, что образ жизни несовершеннолетнего лица при применении к нему рассматриваемой меры воспитательного воздействия меняется. Несовершеннолетний изымается из той среды, в которой он находился до совершения им преступления, и которая имела криминогенный характер. Его круг общения ограничивается либо изменяется. Свободного времени у несовершеннолетнего остается меньше. В связи, с чем социальные криминогенные факторы на него воздействуют уже в меньшей степени и риск совершения им нового преступления уменьшается. Правоприменителю следует иметь в виду, что ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего эффективно только в том случае, когда только социальная среда, в которой он находился, повлияла на его решение совершить преступление. В ином случае, в применении данной меры воспитательного воздействия нет никакой необходимости, ведь она все равно не сможет предотвратить совершение несовершеннолетним нового преступления. Для того чтобы решить, когда следует, а когда не следует ограничивать досуг несовершеннолетнего лица, необходимо выяснить все обстоятельства совершенного преступления, и в первую очередь причины и условия совершенного преступления, влияние на криминальную активность несовершеннолетнего других лиц, психологические свойства его личности, механизм совершенного им преступления30. При применении принудительной меры воспитательного воздействия в виде ограничения досуга и установления особых требований к поведению несовершеннолетнего лица, важно также выяснить, каким образом эта мера позволит предотвратить совершение им нового преступления, то есть её анти криминогенный потенциал. Спрогнозировать эффективность рассматриваемой меры воспитательного воздействия можно, лишь изучив тщательнейшим образом личность несовершеннолетнего и обстоятельства совершенного им преступления. Если выяснится, что анти криминогенного потенциала данной меры будет недостаточно, правоприменительному органу стоит задуматься о применении более жестких мер воспитательного воздействия. К таковым, уголовный закон относит помещение несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. Что же касается ограничения досуга или установления особых требований к несовершеннолетнему, то нет никакого смысла назначать эту меру, в том случае, если до достижения несовершеннолетним восемнадцати лет остается совсем небольшой промежуток времени. Буквальное толкование положений ч. 4 ст. 91 УК РФ показывает, что содержание закрепленной в ней меры воспитательного воздействия, составляют различные по характеру и объему правоограничения. При этом перечень данных правоограничений не является исчерпывающим, уполномоченный государственный орган может устанавливать и иные правоограничения. В выборе правоограничений он ограничен только двумя моментами. Во-первых, тем, что применяемые правоограничения не должны ограничивать права и свободы в большей или равной степени, чем наказание. А во-вторых, тем, что применяемые правоограничения не должны иметь аморальный или антигуманный характер, ограничивать естественные потребности несовершеннолетнего лица, необходимые для его полноценного физического, духовного и нравственного развития. В остальном же правоприменитель полностью свободен в выборе требований к поведению несовершеннолетнего лица. И эта свобода обусловлена тем, что поведение несовершеннолетнего - очень сложный по характеру феномен, состоящий из множества совершаемых им поступков и действий, которые разнообразны и по характеру, и по содержанию. В связи, с чем в законе нельзя исчерпывающим образом предусмотреть какие конкретно правоограничения потребуются для того, чтобы прекратить его криминальную активность. Из тех же правоограничений, которые обычно присущи такой принудительной мере воспитательного воздействия, как ограничение досуга несовершеннолетнего и установление особых требований к его поведению уголовный закон выделяет: 1) запрет на посещение определенных мест, означающий категоричное указание на недопустимость появления и нахождения несовершеннолетнего на определенной территории или на указанном объекте. Это могут быть, в частности: определенные районы населенных пунктов (городов, сел), рестораны, ночные клубы, дворы, квартиры, казино и т.д. Как правило, все места на посещение которых устанавливается запрет находятся в пределах того населенного пункта в котором проживает несовершеннолетний. Указание на них можно сделать одним из двух способов: либо путем определения индивидуальных признаков каждого из запрещенных для посещения мест (адреса квартиры, названия ночного клуба и т.д.), либо путем определения их родовых признаков, но таких, чтобы ни у кого не возникало сомнения какие именно места несовершеннолетнему нельзя посещать31. Если из указания правоприменителя нет возможности сделать вывод о том, какие конкретно места несовершеннолетнему посещать нельзя, то за систематическое неисполнение данного правоограничения, несовершеннолетнему не может быть отменено освобождение от уголовной ответственности, как это предусмотрено ч.4 ст. 90 УК РФ; 2) запрет на использование определенных форм досуга. В связи с тем, что в современном мире несовершеннолетним доступны многие развлечения, формы его досуга могут быть очень разнообразными. Из их числа уголовный закон по не совсем понятным причинам выделяет такую, которая связана с управлением механическим транспортным средством. Дело в том, что по российскому законодательству право на управление механическими транспортными средствами (в частности, мотоциклами, автомобилями, грузовыми автомашинами) лицо получает только по достижению восемнадцатилетнего возраста. Однако после достижения восемнадцати лет к виновному уже не могут применяться принудительные меры воспитательного воздействия. Получается, что несовершеннолетнему запрещается управлять механическим транспортным средством, несмотря на то, что согласно ст. 127 КоАП РФ32 он без этого несет ответственность за его управление, то есть он, по существу, лишается того права, которого не имеет. Поэтому указание на запрет использования подобной формы досуга из уголовного закона лучше исключить. В то же время все большее распространение в практике получает запрет на использование социальных сетей, где несовершеннолетние могут просиживать сутками. Не меньшее значение может иметь и запрет на компьютерные игры, поскольку учеными доказано их пагубное воздействие на психику несовершеннолетнего лица, приводящее к повышенной агрессивности и девиантному поведению33; 3) ограничение на пребывание вне дома после определенного времени суток. Из характера данного правоограничения понятно, что речь идет, в первую очередь, о вечернем и ночном времени суток. Однако при применении данной меры необходимо точно указывать с какого и по какое время несовершеннолетнему запрещается находиться вне дома. Поэтому формулировка «после определенного времени суток» не совсем корректна. Лучше в уголовном законе её заменить на «определенное время суток» Должно быть также уточнено, что понимается под домом несовершеннолетнего (адрес прописки, адрес фактического проживания, место проживания родителей или иных родственников, опекунов либо усыновителей и т.д.). В данном случае, считаем целесообразным под домом несовершеннолетнего понимать то жилое помещение (квартиру или индивидуальный жилой дом), где несовершеннолетний постоянно или преимущественно проживает. Заметим, что запрет на пребывание вне дома не может касаться случаев выхода несовершеннолетнего на улицу по неотложным или хозяйственно-бытовым делам (покупка лекарств и продуктов, уборка территории, вынос мусора и т.д.). Вероятно, именно поэтому в уголовном законе используется термин «ограничение», который полностью не лишает несовершеннолетнего возможности выходить из дома, а лишь сужает круг поводов к этому; 4) ограничение выезда в другие местности без уведомления специализированного государственного органа. По смыслу закона, под выездом в другие местности понимается, поездка несовершеннолетнего на любом виде транспорта за пределы населенного пункта, где он проживает. При применении данного правоограничения правоприменитель обязан указать, у какого конкретно специализированного государственного органа несовершеннолетний обязан испрашивать разрешения. Однозначно, под понятие «специализированного государственного органа» не подпадают различные общественные организации, родители и лица их заменяющие, органы местного самоуправления, а также государственные органы, в чьем ведении не находятся вопросы предупреждения правонарушений несовершеннолетних лиц. 5) требование возвратиться в образовательную организацию. В соответствии с п. 18 ст. 2 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Это ВУЗы, школы, колледжи и т.д. Непонятно почему уголовный закон указывает только на то, что несовершеннолетний должен возвратиться в образовательную организацию. Напомним, что лицо получает полное среднее образование к семнадцати годам и до достижения восемнадцатилетнего возраста оно находится вне рамок образовательных отношений. Поскольку несовершеннолетний может также работать в образовательной организации, в качестве охранника или уборщика, речь должна идти не просто о его попадании в структуру образовательной организации, а приобретении им статуса обучающегося лица, то есть лица, осваивающего одну или несколько образовательных программ. В связи с этим, в уголовном законе было бы правильнее сформулировать это правоограничение: «как требование продолжить обучение или начать его в образовательной организации»; 6) требование трудоустроится. Буквальное толкование данного правоограничения означает, что несовершеннолетний должен стать участником трудовых отношений в качестве работника. Однако на деле его следует понимать более широко. Несовершеннолетний может также выполнять трудовые функции в рамках гражданско-правовых договоров (например, договора подряда, возмездного оказания услуг и т.д.). Обращаем внимание на то обстоятельство, что речь в ч.4 ст. 91 УК РФ идет именно о разрешении специализированного государственного органа, а не о простом его уведомлении. Поэтому для выезда в другую местность несовершеннолетнему необходимо дождаться разрешения соответствующего специализированного государственного органа, куда он обратился с запросом. К сожалению, в законе подробно порядок получения такого разрешения не прописан; И при требовании возвратиться в образовательную организацию, и при требовании трудоустроится, несовершеннолетнему лицу должен оказывать содействие специализированный государственный орган, так как в современных условиях ему будет очень сложно, а подчас и невозможно самому выполнить эти требования. При их возложении на несовершеннолетнего правоприменителю не обязательно указывать в какую конкретно организацию он должен трудоустроиться или поступить на учебу. Исключение составляют случаи, когда от несовершеннолетнего требуют вернуться в образовательную организацию. В этих случаях, он обязан, возвратится только в ту организацию, в которой ранее проходил обучение34. Указанные в ч. 4 ст. 91 УК РФ требования по ограничению досуга несовершеннолетнего и изменению его поведения, М. В. Перфилова делит на пять видов35: 1) запретительно-ограничительные; 2) связанные с фактором времени; 3) связанные с территориальным фактором; 4) связанные с формой поведения; 5) позитивно-стимулирующие. Данная классификация неудачна, потому, что в ней нарушено основание подразделения мер на виды. Одна и та же мера может быть, как запретительно-ограничительной, так и связанной с пространством, например, запрет на посещение определенных мест. В заключении отметим, что суд, следователь или дознаватель может по своему усмотрению применить к несовершеннолетнему, как одно, так и несколько рассмотренных выше правоограничений. Однако, если применяется несколько правоограничений, для них всех должен быть установлен одинаковый срок исполнения, так как они в совокупности образуют содержание одной и той же принудительной меры воспитательного воздействия. |