Попова-Т.А.-Опека-и-попечительство. Проблемы правового регулирования отношений, связанных с
 Скачать 197.45 Kb.
|
 90 Кнороз А.И. Прекращение опеки над детьми несовершеннолетних родителей // Семейное и жилищное право. 2012. N 4. С. 22. Автоматическое же прекращение опеки над детьми несовершеннолетних родителей предусмотрено п. 3 ст. 40 ГК РФ - при достижении родителями совершеннолетия или приобретении полной гражданской дееспособности. Отстранение опекуна или попечителя допускается в случае ненадлежащего исполнения им своих обязанностей, нарушения прав и законных интересов подопечного лица, выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном (попечителем) установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом. Иными словами, отстранение всегда происходит помимо воли опекуна (попечителя) и связано с тем, что он не заботился о нуждах подопечного, не предпринимал необходимых усилий для его качественного воспитания, не защищал надлежащим образом его права и интересы, а возможно и злоупотреблял своими правами и обязанностями в отношении подопечного ребенка. Отстранение опекуна или попечителя является принудительным лишением его права на воспитание подопечного ребенка, хотя и осуществляется не в судебном, а в административном порядке путем отмены органами опеки и попечительства решения о назначении опекуна. По общему правилу отстранение опекуна не влечет для него неблагоприятных последствий. Но если он использовал опеку в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного ребенка без надзора и необходимой помощи, органы опеки и попечительства обязаны передать прокурору соответствующие материалы для решения вопроса о привлечении виновного лица к ответственности в установленном законом порядке. В соответствии с ч. 4 ст. 26 и п.2 ст. 30 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», опекуны и попечители несут уголовную, административную и иную ответственность за свои действия или бездействие в отношении подопечного ребенка. В целях выявления нарушений опекуном (попечителем) прав и интересов несовершеннолетнего положения ст. 30 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» обязывают опекуна (попечителя) представлять отчет о своей деятельности не позднее трех дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки или попечительства. Опекун и попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей: в случае возникновения противоречий между их интересами и интересами подопечного; по их просьбе; в случае истечение срока действия акта о назначении опекуна (попечителя); в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или передача его на усыновление; при помещении ребенка под надзор в образовательную, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения91. Освобождение от опекунских обязанностей связано главным образом с желанием самого опекуна или попечителя. Опека устанавливается только по просьбе опекуна, и заставлять его выполнять опекунские обязанности бессмысленно и не в интересах подопечного ребенка. Это же правило распространяется и на случаи возвращения детей на воспитание родителям, и установления опеки на определенный срок, и передачи ребенка на усыновление. Само по себе возвращение родителя не влечет за собой прекращение опеки, но при отсутствии всякого спора между опекуном и родителями ребенка и при желании самого опекуна его просьба о возвращении несовершеннолетнего подлежит удовлетворению. Если же опекун не отказывается от выполнения своих обязанностей, то возникший спор решается органами опеки и попечительства или судом. 91 Ершов В.А. Опека и попечительство: юридический статус и защита прав и законных интересов детей, лишенных родительской опеки, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. С. 71. Если опека устанавливалась на определенный срок, то при его наступлении она прекращается автоматически. Но при обоснованном отказе опекуна вернуть несовершеннолетнего родителям, спор разрешается либо органами опеки и попечительства, либо судом исходя из интересов ребенка. Передача подопечного ребенка на усыновление означает, что одна форма его семейного устройства сменяется другой, которая тождественна воспитанию детей родителями. Так происходит и в случаях усыновления подопечного ребенка его опекуном, так как при усыновлении совершенно меняется правовая сторона отношений, вследствие чего опекун приобретает не только статус воспитателя, но и родителя, поэтому отношения по опеке прекращаются. В случае усыновления подопечного ребенка другими лицами, требуется согласие опекуна (попечителя). Если органы опеки и попечительства пришли к выводу о целесообразности усыновления, а опекун против него не возражает, что усыновление производится после освобождения опекуна от выполнения его обязанностей. Защита организации прав несовершеннолетних, находящихся показателей под опекой и результатов попечительство В соответствии результатов с п.1 ст. 121 СК РФ, защита организации прав и результатов интересов детей, оставшихся показателей без попечения показателей родителей, возлагается показателей на организации органы опеки результатов и результатов попечительства, которые деятельностив соответствии результатовс п. 2 ст. 121 СК РФ и результатовст. 6 Федерального средствзакона организации«Об опеке деятельностии результатовпопечительстве». Осуществление днеоясттеильгосударственными результатоворганами результатов полномочий по средств опеке деятельности и результатов попечительству над несовершеннолетними результатов на организации уровне деятельности субъектов Российской Федерации результатов свидетельствует об обеспечении результатов именно средств государственной поддержки результатов детей в соответствии результатов с положениями результатов ч.1 ст. 38 Конституции: материнство, детство сиредств рсезультатов емья пноказателей аходятся ппоказателей од защитой государства. Вопросы организации результатов и результатов деятельности результатов органов исполнительной власти результатов субъекта организации РФ по средств осуществлению опеки результатов и результатов попечительства организации над несовершеннолетними, утратившими результатов родительское деятельности попечение, определяются показателей законами результатов субъектов РФ, Семейным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ (п.2 ст. 121 СК РФ). Следовательно, субъекты Российской Федерации, уполномоченные деятельности на организации организацию и результатов деятельность по средств осуществлению опеки результатов над несовершеннолетними, вправе деятельности самостоятельно средств определять, какие деятельности именно средств органы исполнительной власти рьтеазтуолв субъекта организации будут заниматься показателей защитой прав детей, в том числе днеятельности аходящихся ппоказателей од опекой. Каждый субъект РФ может определить свою иерархию органов опеки результатов и результатов попечительства, возглавляемую соответствующим управлением или результатов департаментом администрации результатов субъекта организации РФ и результатов состоящую из территориальных подразделений в более деятельности мелких административных единицах. Например, в Томской области ратеозувльт систему органов опеки рвотатьлузе и рвотатьлузе попечительства оиицазинагр возглавляет Департамент по свредств опросам семьи риезультатов рдезультатов етей Томской области. Целью его средств деятельности результатов является: эффективная показателей реализация показателей государственной политики результатов по средств улучшению положения показателей детей на организации территории результатов Томской области. В число средств задач входит: развитие деятельности системы комплексного средств социального средств обслуживания показателей семьи результатов и результатов детей на организации территории результатов Томской области результатов в пределах компетенции результатов Органа; развитие деятельности и результатов укрепление деятельности системы жизнеустройства организации детей-сирот и результатов детей, оставшихся показателей без попечения показателей родителей; совершенствование деятельности системы профилактики результатов безнадзорности результатов несовершеннолетних, социального средств сиротства оврганизации Томской области. Департаменту подведомственны учреждения показателей социального средств обслуживания показателей семьи результатови результатовдетей, образовательные деятельности учреждения показателейдля показателейдетей-сирот и ртаетзоувльдетей, оставшихся показателей без попечения показателей родителей, а организации также деятельности учреждения показателей социального средств обслуживания показателей для показателей детей и результатов подростков с ограниченными результатов возможностями. Отделы по средств опеке деятельности и результатов попечительству муниципальных районов и результатов городских округов расположены в каждом муниципальном образовании результатовТомской области результатови результатовнаходятся показателейв подчинении результатов Департамента. Как правило, в каждом муниципальном образовании результатов находится показателей один отдел. Исключением является показателей город Томск, где деятельности функционируют четыре деятельности Отдела оврганизации зависимости роезультатов т районного сдредств еления. Функции результатов по средств опеке деятельности и результатов попечительству над несовершеннолетними результатов могут быть также деятельности распределены между соответствующими результатов структурами ратеозувльт администрации результатов субъекта организации РФ: например, органами результатов образования, социального средств обеспечения показателей или результатов специально средств созданными результатов при результатов органах исполнительной власти троевзульта отделами результатов по средств проблемам семьи. Тем не деятельности менее, несмотря показателей на организации предоставленные деятельности федеральным законодательством полномочия, большинство средств субъектов РФ предпочли результатов сохранить сформированную на организации базе деятельности норм советского средств законодательства организации систему органов опеки ирезультатов рпезультатов опечительства. В большинстве дреятельности егионов их функции, касающиеся пооказателей пеки результатов и рльезтуатов попечительства организации над детьми, выполняются показателей специалистами результатов по средств охране деятельности детства, состоящими результатов в штате деятельности местного средств отдела организации по средств образованию или, значительно средств реже, социальной защиты92. Органы опеки результатов и результатов попечительства организации наделены полномочиями, которые деятельности они результатов осуществляют в отношении результатов всех детей, как находящихся показателей под попечением родителей, так и результатов оставшихся показателей без такового. Однако средств в семейном законодательстве деятельности и врезультатов практике ддеятельности еятельности роезультатов рганов опеки ирезультатов рпезультатов опечительства аорганизации кцент делается ипоказателей менно средств на организации обеспечении результатов интересов детей, уже деятельности лишившихся показателей попечения показателей родителей: положения показателей ст. 121 СК РФ обязывают государство средств в лице деятельности органов опеки результатов и результатов попечительства организации заботиться показателей в первую очередь об осиротевших детях. Поэтому особое деятельности место средств в организации результатов их работы занимает обеспечение деятельности права организации ребенка организации на организации жизнь и результатов воспитание деятельности в семье. В связи результатов с чем, деятельность органов опеки результатов и результатов попечительства организации по средств защите деятельности прав и результатов интересов осиротевших детей представляет собой осуществление деятельности органами результатов опеки результатов своих полномочий по средств следующим направлениям: во-первых, предупреждению утраты детьми ррезультатов одительского псредств опечения; во-вторых, непосредственному участию в правоотношениях по соредств попечительству над несовершеннолетними. пеке идеятельности |