Попова-Т.А.-Опека-и-попечительство. Проблемы правового регулирования отношений, связанных с

• Название: Проблемы правового регулирования отношений, связанных с
• Дата: 24.03.2023
• Размер: 197.45 Kb.
• Имя файла: Попова-Т.А.-Опека-и-попечительство.docx
• Тип: Документы; #1012466
• страница: 10 из 16

, является последним этапом в системе действий, завершающих правоотношения по опеке. Опека и попечительство, будучи формой семейного воспитания несовершеннолетнего, прекращает свое существование автоматически (без специального решения органов опеки и попечительства) во всех случаях приобретения подопечным полной гражданской дееспособности. Имеется в виду достижение им совершеннолетия, а также при его досрочном вступлении в брак или эмансипации. Действующее законодательство не предусматривает института отмены эмансипации и признания лица в связи с этим утратившим дееспособность, поэтому возобновление попечительства невозможно даже в тех случаях, когда несовершеннолетний сам осознал свою неспособность принимать зрелые решения по распоряжению своим имуществом и самостоятельно защищать свои права и интересы. Не утрачивает несовершеннолетний своей гражданской дееспособности, приобретенной и в результате заключения брака, даже расторгнутого до достижения им возраста 18 лет. Возобновление попечительства возможно лишь в ситуации признания брака недействительным, когда суд может признать несовершеннолетнего утратившим полную дееспособность с момента, определяемого судом.

Прекратиться опека или попечительство может и по другим основаниям. Согласно ст. 29 Федерального закона «Об опеке и попечительства» и ст. 40 ГК РФ, основаниями прекращения опеки и попечительства являются: смерть опекуна (попечителя) либо подопечного; истечение срока действия акта о назначении опекуна (попечителя); освобождение либо отстранение опекуна от выполнения им

обязанностей по опеке; вынесение судом решения о признании подопечного дееспособным. В случаях освобождения либо отстранения опекуна (попечителя) от выполнения им своих обязанностей органы опеки и попечительства выносят специальное решение, которым прекращается действие договора об опеке или попечительстве.

Помимо общих оснований прекращения опеки и попечительства, Законом предусмотрены и специальные. Так, согласно ч. 2 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве наряду с применением общих оснований опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по достижении их родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия, т.е. при их эмансипации или вступлении в брак.

Появление указанного основания прекращения опеки, на наш взгляд, вызвало незаслуженно негативную реакцию в современной юридической литературе. Так, например, А.Н. Борисов считает не вполне понятным, каким образом ч. 2 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве согласуется с положением п. 2 ст. 62 СК РФ, предусматривающим, что опекун ребенку несовершеннолетних родителей может быть назначен до достижения этими родителями возраста шестнадцати, а не восемнадцати лет⁸⁰.

Еще более критическое суждение по поводу анализируемого основания прекращения опеки высказала Г.А. Магдесян, полагающая, что между ч. 2 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве и п. 2 ст. 62 СК РФ возникла коллизия норм, которая может привести к разночтениям в правоприменительной практике. Поэтому, считает автор, необходимо устранить противоречия в регулировании правового статуса несовершеннолетних в части их возраста, с которого прекращается опека над их малолетними детьми⁸¹.




⁸⁰ Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2009. С. 118.

⁸¹ Магдесян Г.А. Теоретические аспекты гражданско-правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 2009. С. 132.

О.В. Фетисова также обращает внимание на несоответствие положений СК РФ и Закона об опеке и попечительстве как норм, определяющих возраст, с которого несовершеннолетние родители вправе самостоятельно осуществлять весь набор родительских прав и обязанностей в отношении собственного ребенка⁸².

Указанные воззрения основываются на предположении, что согласно п. 2 ст. 62 СК РФ опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается при достижении последними шестнадцатилетнего возраста⁸³. Заметим, что такой взгляд существовал и прежде, еще до появления Закона об опеке и попечительстве. Так, например, А.М. Нечаева полагает, что по достижении несовершеннолетним родителем шестнадцати лет он обретает полную самостоятельность в осуществлении своих родительских прав, а опека над его ребенком прекращается автоматически⁸⁴. М.В. Антокольская также считает, что опекун осуществляет воспитание ребенка совместно с несовершеннолетним родителем до достижения последним шестнадцати лет⁸⁵.

Иного мнения придерживается Л.Ю. Михеева, утверждающая, что если опекун был назначен ребенку несовершеннолетних родителей (ст. 62 СК РФ), то достижение такими родителями восемнадцати лет, а равно его эмансипация или вступление в брак до восемнадцати лет прекращают полномочия опекуна над ребенком. В данном случае сам родитель непосредственно приобретает полную гражданскую дееспособность, а следовательно, вправе совершать необходимые юридические действия от своего имени и от имени своего ребенка⁸⁶. Такое суждение высказывалось автором и до принятия Закона об опеке и





⁸² Фетисова О.В. Виды и формы опеки (попечительства) // Право и политика. 2009. N 6. С. 21.

⁸³ Урумова Т.О. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми: Актуальные проблемы правового регулирования: Дис. канд. юрид. наук. М., 2009. С. 91; Арутюнян Г.В. Правовое

регулирование форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей: Учебно-методическое пособие. М.: МГИМО - Университет, 2009. С. 57.

⁸⁴ Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. И.М. Кузнецова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. С. 215.

⁸⁵ Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. М.: Юристъ, 1996. С. 219 - 220.

⁸⁶ Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" / Под ред. П.В. Крашенинникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2010. С. 669.

попечительстве. Подобного мнения придерживаются и другие авторы⁸⁷. При этом О.В. Кузнецова и Т.Г. Пивоварова⁸⁸ считают, что при указанных обстоятельствах согласно п. 3 ст. 40 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) опека над ребенком несовершеннолетнего родителя прекращается

«автоматически».

Таким образом, следует констатировать существование в юридической науке двух диаметрально противоположных взглядов по поводу прекращения опеки над детьми несовершеннолетних родителей: первый - прекращение опеки при достижении родителями шестнадцати лет, второй - с восемнадцати лет или при приобретении ими полной дееспособности.

Вопрос о коллизии норм ч. 2 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве и п. 2 ст. 62 СК РФ, представляется надуманным. В соответствии с п. 3 ст. 145 СК РФ отношения, возникающие в связи с прекращением опеки над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются ГК РФ и Законом об опеке и попечительстве и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами РФ, если иное не предусмотрено СК РФ и иными нормативными актами, содержащими нормы семейного права⁸⁹. Поэтому если предположить, что в рассматриваемых отношениях имеет место коллизия норм, то применению соответственно подлежит п. 2 ст. 62 СК РФ. Однако в данном случае столкновения норм гражданского права и семейного права по следующим причинам нет.


По мнению А.И. Кнороз, «авторы, утверждающие, что опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается автоматически с достижением последними шестнадцатилетнего возраста, не совсем точно определяют смысл нормы семейного законодательства. В п. 2 ст. 62 СК РФ сказано, что «до

⁸⁷ См.: Гришаев С.П. Семейное право: Учебник. М.: Проспект, 2011. С. 181; Чашин А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (постатейный научно-практический). М.: Дело и сервис, 2009. С. 122.

⁸⁸ Кузнецова О.В., Пивоварова Т.Г. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", 2009. С. 101.

⁸⁹ Михеева Л.Ю. Правовые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Семейное право: Учебник / Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Михеева Л.Ю., Рузакова О.А.; Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2007. С. 252.

достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка». В указанном пункте законодатель, четко определив момент установления опеки - до достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет, не совсем ясно обозначил момент ее прекращения. Положение о возрасте несовершеннолетнего родителя, до достижения которого опекун будет осуществлять воспитание ребенка, может быть истолковано двояко: либо до 16 лет, либо до приобретения полной дееспособности несовершеннолетними родителями»⁹⁰.

Следует отметить, что и другое положение п. 2 ст. 62 СК РФ, согласно которому «несовершеннолетние родители, не состоящие в браке... вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими шестнадцати лет», не означает, что с достижением этого возраста опека прекращает свое действие. Представляется, что при достижении 16 лет у родителя, который совместно с опекуном воспитывает ребенка, появляется возможность выбора двух вариантов поведения: самостоятельно осуществлять родительские права (воспользоваться своим правом) или продолжать совместно с опекуном участвовать в воспитании своего ребенка. В первом случае опека прекращается, а во втором продолжает осуществляться до приобретения несовершеннолетними родителями полной дееспособности, т.е. до 18 лет или в иных случаях.

Таким образом, с достижением шестнадцатилетнего возраста несовершеннолетним родителем опека не прекращается автоматически, поскольку для ее прекращения необходимо наличие еще одного обстоятельства – волеизъявления несовершеннолетнего родителя самостоятельно осуществлять свои родительские права. Это и есть то иное основание прекращения опеки над детьми несовершеннолетних родителей, предусмотренное п. 2 ст. 62 СК РФ и которое и подлежит применению в соответствии с п. 3 ст. 145 СК РФ.