Попова-Т.А.-Опека-и-попечительство. Проблемы правового регулирования отношений, связанных с

• Название: Проблемы правового регулирования отношений, связанных с
• Дата: 24.03.2023
• Размер: 197.45 Kb.
• Имя файла: Попова-Т.А.-Опека-и-попечительство.docx
• Тип: Документы; #1012466
• страница: 6 из 16

³⁹ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 06.10.1999 № 184-ФЗ // Собр. законод. Рос. Фед. 1999. № 42. Ст. 5005.

⁴⁰ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Собр. законод. Рос. Фед. 2003. № 40. Ст. 3822.

обращение деятельности к соответствующим законам. При результатов этом некоторые деятельности нормы Закона организации полностью (или результатов в части) воспроизводят положения показателей указанных нормативных актов, приобретая показателей тем самым прямое деятельности действие. Часть регулируемых вопросов предполагает решение деятельности через принятие деятельности Правительством РФ соответствующих постановлений.

Комплексным правовым актом, регламентирующим институт опеки результатов и результатов

попечительства, является пФоказателей

едеральный закона оорганизации

т 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке диеятельности

результатов попечительстве»⁴¹. Как справедливо

средств

отмечено

средств

в юридической литературе,

деятельности

результатов

результатов
принятие деятельности данного средств Закона организации может быть отнесено средств «к наиболее деятельности важным событиям продолжающейся показателей правовой реформы. В этом нормативном правовом акте деятельности нашли результатов свое деятельности отражение деятельности лучшие деятельности достижения показателей отечественной цивилистики, в первую очередь тот законодательный массив об опеке деятельности и результатов попечительстве, который был закреплен в Своде деятельности законов гражданских и результатов содержание деятельности которого средств пронизывалось стремлением законодателя показателей «призреть» несовершеннолетних детей и результатов лиц, страдающих психическими результатов или результатов иными результатов недугами, обеспечив полноценное деятельности и результатов эффективное осуществление, охрану и защиту их прав и интересов»⁴².

Законодательное деятельности определение деятельности опеки результатов и результатов попечительства организации дано средств в ст. 2 указанного средств Закона. Из содержания показателей данной нормы следует, что средств «данное деятельности правовое деятельности явление деятельности рассматривается показателей законодателем в качестве деятельности индивидуальной формы устройства организации определенной категории результатов граждан (недееспособных либо средств не деятельности полностью дееспособных, к последним законодатель относит несовершеннолетних детей) с

целью восполнения пноказателей

едостающей у них дееспособности, является пеоказателей

диным как для показателей

несовершеннолетних, так и результатов для пазоактелей недееспособных (ограниченно средств дееспособных) совершеннолетних граждан»⁴³.





⁴¹ Об опеке и попечительстве: федер. закон Рос. Федерации от 24.04.2008 № 48-ФЗ // Собр. законод. Рос. Фед. 2008. №17. Ст. 1755.

⁴² Крупейников К.В. История развития института опеки и попечительства в отечественном гражданском праве // Вестник Московского государственного областного гуманитарного института. Серия: История, философия, политология, право. 2012. № 2. С. 79.

⁴³ Касьянова И.Н. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, утратившими родительское попечение // Вопросы ювенальной юстиции. 2013. N 4. С. 14.

В настоящее деятельности время показателей важной задачей становится показателей совершенствование деятельности семейного средств законодательства организации в части, касающейся показателей регулирования показателей отношений по средств опеке деятельности и результатов попечительству над детьми, утратившими результатов родительское деятельности попечение. От его средств улучшения показателей зависит эффективность использования показателей этого средств института организации как способа организации устройства организации осиротевших детей в семьи. К сожалению, Федеральный закон «Об опеке деятельности и результатов попечительстве» иногда организации затрудняет решение деятельности подобного средств рода организации задачи. Связано средствэто средствс тем, что средстввведение деятельностиим новых правил правовой регламентации


организации

деятельности
результатов отношений по средств опеке деятельности наряду с унификацией законодательства организации об опеке деятельности и результатов попечительстве деятельности как над несовершеннолетними, так и результатов над совершеннолетними результатов недееспособными результатов или результатов ограниченно средств дееспособными результатов гражданами, свидетельствует о средств стремлении результатов законодателя показателей перевести результатов регулирование деятельности вопросов опеки результатов над детьми результатов на гражданско-правовые рельсы⁴⁴.





⁴⁴ Куропацкая Е.Г. Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними // Судья. 2014. N 7. С. 47.

2. Правовой статус субъектов семейно-правовых отношений опеки и попечительства над несовершеннолетними
   1. 
      Права и обязанности органов опеки и попечительства
      

Система органов опеки и попечительства в последние десятилетия подвергалась неоднократным изменениям. Действовавший до принятия действующего СК РФ Кодекс о браке и семье РСФСР предусматривал, что органами опеки и попечительства являются исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах, поселковых или сельских Советов народных депутатов⁴⁵. После принятия части 1 ГК РФ и развития соответствующих его положений в нормах СК РФ и ряда других законодательных актов функции опеки и попечительства были возложены на органы местного самоуправления. В настоящее время эти функции переданы с муниципального уровня на уровень исполнительной власти субъектов РФ. Законодательным органам субъектов РФ рекомендовано детально урегулировать отношения по опеке и попечительству в соответствующих законах субъектов РФ⁴⁶.

Таким образом, действующее законодательство допускает определенную вариативность при закреплении ответственности за осуществление функций по опеке и попечительству за тем или иным государственным органом в зависимости от региональных особенностей. Однако имевшее место прежде, сложившееся в течение десятилетий предметное распределение управленческих обязанностей в сфере опеки и попечительства в целом сохранилось. Органами опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних в большинстве случаев являются органы исполнительной власти в сфере образования, а в отношении






⁴⁵ Ершов В.А. Опека и попечительство: юридический статус и защита прав и законных интересов детей, лишенных родительской опеки, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. С. 45.

⁴⁶ Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (постатейный) / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына, Ю.А. Дмитриев и др.; под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Деловой двор, 2008. С. 51.

граждан, в отношении которых опека или попечительство установлены по медицинским характеристикам, - органы здравоохранения и социальной защиты⁴⁷

Основными функциями органов опеки и попечительства являются:

1. 
   выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;
   
2. 
   учет детей, оставшихся без попечения родителей;
   
3. 
   выбор формы устройства таких детей исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения;
   
4. 
   осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей;
   
5. 
   освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей.
   

Данный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации приобретает большую значимость, и влияние для категорий лиц, нуждающихся в защите⁴⁸.

Как и любой орган исполнительной власти, органы опеки и попечительства имеют свои цели и задачи деятельности, они наделены законодателем определенным спектром полномочий, установленных и регламентированных различными законами РФ.

К основным задачам органов опеки и попечительства законодатель относит:

1. 
   защиту прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;
   
2. 
   надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
   

⁴⁷ Ершов В.А. Опека и попечительство: юридический статус и защита прав и законных интересов детей, лишенных родительской опеки, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. С. 45.

⁴⁸ Пластинина Н.В. Участие органов опеки и попечительства в семейных спорах [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан. М., 2016. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

3. 
   контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
   
4. 
   иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
   

Следует отметить, что региональное законодательство более конкретно подходит к установлению задач органов опеки и попечительства. Так, например, ст. 5 Закона Томской области от 29.12.2007 № 318-ОЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Томской области»⁴⁹ установлено, что задачами органов опеки и попечительства являются:

1. 
   выявление лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, ведение их учета;
   
2. 
   обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей, нуждающихся в государственной защите, защита их прав и интересов, осуществление контроля за содержанием, воспитанием и образованием детей;
   
3. 
   профилактика социального сиротства;
   
4. 
   обеспечение приоритета семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
   
5. 
   защита личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять свои обязанности.
   

Таким образом, законодательство субъектов РФ в данном случае расширяет и уточняет перечень, установленный в федеральном законе, что вполне