Попова-Т.А.-Опека-и-попечительство. Проблемы правового регулирования отношений, связанных с

• Название: Проблемы правового регулирования отношений, связанных с
• Дата: 24.03.2023
• Размер: 197.45 Kb.
• Имя файла: Попова-Т.А.-Опека-и-попечительство.docx
• Тип: Документы; #1012466
• страница: 7 из 16

⁴⁹ Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Томской области: закон Томской области от 29.12.2007 № 318-ОЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан. М., 2016. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

объяснимо исходя из полномочий субъектов РФ в правовом регулировании института опеки и попечительства.

Проведенный анализ регионального законодательства, регулирующего организацию системы органов опеки и попечительства, большинство нормативно- правовых актов жестко устанавливают, какие именно органы местного самоуправления вправе осуществлять функции по опеке и попечительству в отношении той или иной категории лиц. При этом общим для всех региональных законов стало следующее разграничение полномочий:

• 
  органами, уполномоченными осуществлять опеку и попечительство над несовершеннолетними, являются муниципальные органы управления образованием;
  
• 
  органами, уполномоченными осуществлять опеку и попечительство над недееспособными и ограниченно дееспособными лицами, являются муниципальные органы управления здравоохранением;
  
• 
  органами, уполномоченными осуществлять попечительство в форме патронажа, являются муниципальные органы социальной защиты населения.
  

Передав органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия, органы государственной власти субъектов РФ осуществляют контроль за их исполнением. Как правило, законодательством субъектов РФ устанавливается контролирующий орган и его полномочия в рассматриваемой сфере. Так, ст. 5 Закона Томской области от 28.12.2007 № 298-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области»⁵⁰ устанавливает, что под контролем за осуществлением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий понимается деятельность Департамента по вопросам семьи и детей Томской





⁵⁰ О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области: закон Томской области от 28.12.2007 № 298-ОЗ (ред. от 06.01.2013) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан. М., 2016. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

области, Департамента социальной защиты населения Томской области, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами местного самоуправления требований, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области при реализации переданных государственных полномочий, посредством организации и проведения проверок органов местного самоуправления и принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Контроль за осуществлением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий в отношении несовершеннолетних граждан осуществляет Департамент по вопросам семьи и детей Томской области, в отношении совершеннолетних граждан, признанных недееспособными или ограниченных судом в дееспособности, а также совершеннолетних дееспособных граждан, нуждающихся по состоянию здоровья в попечительстве в форме патронажа, - Департамент социальной защиты населения Томской области.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» органы опеки и попечительства вступают во взаимодействие с другими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными публично- правовыми структурами, что может быть решено на уровне отраслей публичного права. Однако по вопросам выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, в деле подбора и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, они могут прибегать также к помощи организаций, не относящихся к субъектам публичного права, например, к образовательным, медицинским организациям, к организациям, оказывающим социальные услуги, к иным организациям, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Более того, п. 4 ст. 6 указанного закона предоставляет этим органам возможность передавать свои полномочия указанным организациям. Но такие

организации могут взаимодействовать с органами опеки и попечительства уже как равные субъекты, на основе договорных или подобных отношений.

Вопрос о гражданской правосубъектности органов опеки и попечительства, как и государственных органов в целом, представляет большую сложность, и, тем не менее, уже на протяжении ряда лет вызывает самый живой научный интерес.

Проблема состоит в том, что с одной стороны, в законодательстве, правоприменительной практике и цивилистической доктрине общепризнано, что гражданской правосубъектностью в РФ обладают физические лица, юридические лица и публично-правовые образования: государство и муниципальные образования. Ни за какими другими структурами гражданской правосубъектности не признается, что, в частности, следует из смысла глав IV и V ГК РФ. В ст. 124 ГК РФ предусмотрено, что публичные образования участвуют в гражданских правоотношениях через свои органы.

С другой стороны, органы государства, каковыми являются и органы опеки и попечительства, не могут иметь собственного интереса, поскольку действуют в интересах и от имени публичных образований.

Однако, несомненно, и то, что они как таковые должны каким-то образом идентифицировать себя в гражданских правоотношениях. Эта противоречивая ситуация порождает дискуссию в доктрине и попытки в законодательстве и правоприменительной практике придать этим органам статус юридического лица, а следовательно, наделить их гражданской правосубъектностью⁵¹. Тем не менее, сам по себе факт отсутствия у органа публично-правового образования статуса юридического лица еще не решает проблему его участия в гражданско-правовых отношениях. В связи с этим заслуживает внимания вопрос об особой, исключительной правоспособности таких органов, который по существу только начал разрабатываться в цивилистической науке. Представляется, что данные органы обладают правоспособностью иного рода, отличной от общей правоспособности, которая позволяет восполнять отсутствие признаков





⁵¹ Усков О.Ю. Право государственной собственности в Российской Федерации. Белгород: Везелица, 2003. С. 135.

юридического лица и выполнять государственные функции в гражданском обороте.

2. 
   Опекуны и попечители как субъекты правоотношения опеки и попечительства
   

В законодательстве установлены определенные требования к лицам, назначаемым опекунами или попечителями. Опекунами (попечителями) могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица (п. 1 ст. 146 СК РФ, п. 2 ст. 35 ГК РФ). Закон запрещает быть опекунами (попечителями) по причине неспособности надлежащим образом обеспечить семейное воспитание ребенка:

а) несовершеннолетним лицам независимо от приобретения ими полной дееспособности до достижения возраста совершеннолетия;

б)	недееспособным лицам;
в)	лицам, лишенным родительских прав;
г)	лицам, страдающим хроническим	алкоголизмом	или

наркоманией;

д) лицам, ранее отстраненным от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;

е) лицам, у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т. е. ограниченным в родительских правах;

ж) бывшим усыновителям, если усыновление было отменено по их вине; з) лицам, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять

воспитание ребенка (п. 3 ст. 146 СК РФ).

Существование любого из названных противопоказаний к назначению как опекуном, так и попечителем в разъяснениях не нуждается, поскольку речь идет об обстоятельствах, не только затрудняющих семейное воспитание, но и делающих его невозможным. Если несовершеннолетний и претендент на роль опекуна живут одной семьей, органы опеки и попечительства не вправе наделять

заведомо неполноценного воспитателя правами и обязанностями по воспитанию. В таких случаях им надлежит искать иной вариант устройства несовершеннолетнего⁵².

При решении вопроса о назначении опекуна (попечителя) законодатель придает исключительное значение духовному и физическому здоровью назначаемых лиц⁵³. Психически больные лица, даже если они не признаны в установленном порядке недееспособными, хронические алкоголики и наркоманы не должны на основании требований п. 3 ст. 146 СК РФ допускаться к исполнению обязанностей опекуна (попечителя).


Между тем, предоставленное Федеральным законом органам опеки и попечительства право запрашивать информацию о претенденте в опекуны (попечители) в медицинских организациях в части сведений о психическом состоянии гражданина сталкивается с запретом предоставления таких сведений со стороны медицинских организаций, содержащимся в ст. ст. 8 и 9 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»⁵⁴ и Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»⁵⁵. Указанные Законы относят сведения о состоянии психического здоровья граждан к врачебной тайне и требуют от медицинских организаций и врачей неукоснительного ее соблюдения. Предоставление в отношении гражданина сведений, составляющих врачебную тайну, возможно с согласия такого гражданина. Без согласия гражданина такие сведения могут предоставляться медицинскими организациями только в случаях, прямо установленных федеральными законами. При этом предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, органам опеки и попечительства при назначении

⁵² Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (постатейный) / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына, Ю.А. Дмитриев и др.; под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Деловой двор, 2008. С. 101.

⁵³ Нечаева A.M. Семейное право: Учебник, - 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. С. 297.

⁵⁴ О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании: закон Рос. Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913.

⁵⁵ Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ // Собр. законод. Рос. Фед. 2011. № 48. Ст. 6724.

граждан опекунами (попечителями) действующее законодательство не предусматривает⁵⁶.

Таким образом, гражданин, страдающий психическим расстройством, если он не лишен в установленном порядке дееспособности, может быть опекуном (попечителем) недееспособного (ограниченного в дееспособности) гражданина.

В то же время психические расстройства могут нарушать социальное функционирование личности, целенаправленность поведения, способность к принятию осознанных решений, в результате чего поведение психически больного опекуна, не признанного недееспособным, может представлять опасность как для жизни и физического здоровья подопечного, так и для его имущественных интересов.

В случае, когда на роль опекуна претендует лицо, имеющее психическое расстройство, необходимо решать вопрос о возможности осуществления опеки над недееспособным лицом индивидуально, с участием специалиста-психиатра. Для этого считаем необходимым как минимум предоставить право медицинским организациям предоставлять сведения о психическом здоровье граждан по запросам органов опеки и попечительства; а органам опеки и попечительства, с учетом сведений о психическом здоровье претендентов в опекуны (попечители), предоставленных по их запросам, предоставить право направления таких граждан на психиатрическое медицинское освидетельствование. Отказ граждан от прохождения такого освидетельствования необходимо включить в перечень оснований для отказа в назначении претендента опекуном (попечителем) гражданина.

При установлении над ребенком опеки или попечительства должны учитываться этническое происхождение ребенка, его принадлежность конфессионального плана, являющийся родным для ребенка язык с тем, чтобы максимально обеспечить преемственность в воспитании и образовании, как того