Тгп. ТГП Павлов. Проблемный аспект
 Скачать 1.32 Mb.
|
|
Раздел II. ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА (в ред. Протокола от 11.05.1994) Статья 19 Учреждение Суда В целях обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя Высокими Договаривающимися Сторонами по настоящей Конвенции и Протоколам к ней, учреждается Европейский суд по правам человека, далее именуемый "Суд". Он работает на постоянной основе. Статья 20 Число судей Число судей, входящих в состав Суда, равно числу Высоких Договаривающихся Сторон. Статья 21 Предъявляемые к судьям требования 1. Судьи должны обладать самыми высокими моральными качествами и удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, или быть правоведами с общепризнанным авторитетом. 2. Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве. 3. На протяжении всего срока пребывания в должности судьи не должны осуществлять никакой деятельности, несовместимой с их независимостью, беспристрастностью или с требованиями, вытекающими из характера их работы в течение полного рабочего дня. Все вопросы, возникающие в связи с применением положений настоящего пункта, решаются Судом. Статья 22 Выборы судей 1. Судья от каждой из Высоких Договаривающихся Сторон избирается Парламентской ассамблеей большинством поданных за него голосов из списка, включающего трех кандидатов, представляемых этой Высокой Договаривающейся Стороной. 2. Аналогичная процедура действует при довыборах состава Суда в случае присоединения новых Высоких Договаривающихся Сторон, а также при заполнении открывающихся вакансий. Статья 23 Срок полномочий 1. Судьи избираются сроком на шесть лет. Они могут быть переизбраны. Однако срок полномочий половины судей первого состава истекает через три года с момента избрания. 2. Судьи, чей срок полномочий истекает через первые три года, определяются Генеральным секретарем Совета Европы путем жребия сразу после их избрания. 3. В целях обеспечения, насколько это возможно, обновляемости состава Суда наполовину каждые три года Парламентская ассамблея может до проведения любых последующих выборов принять решение о том, что срок или сроки полномочий одного или нескольких избираемых судей будут иными, нежели шесть лет, но в любом случае не более девяти и не менее трех лет. 4. В случаях, когда речь идет о более чем одном сроке полномочий и Парламентская ассамблея применяет положения предыдущего пункта, определение сроков полномочий производится Генеральным секретарем Совета Европы путем жребия сразу после выборов. 5. Судья, избранный для замещения другого судьи, срок полномочий которого еще не истек, занимает этот пост на срок, оставшийся от срока полномочий его предшественника. 6. Срок полномочий судей истекает по достижении ими 70 лет. 7. Судьи занимают свои посты вплоть до замены. Вместе с тем и после замены они продолжают рассматривать уже поступившие к ним дела. Статья 24 Освобождение от должности Судья может быть освобожден от должности только в случае, если прочие судьи большинством в две трети голосов принимают решение о том, что он перестает соответствовать предъявляемым требованиям. Статья 25 Секретариат и правовые референты У Суда имеется Секретариат, права, обязанности и организация которого определяются Регламентом Суда. Суд пользуется услугами правовых референтов. Статья 26 Пленарные заседания Суда На пленарных заседаниях Суд: a) избирает своего Председателя и одного или двух заместителей Председателя сроком на три года; они могут быть переизбраны; b) образует Палаты, создаваемые на определенный срок; c) избирает Председателей Палат Суда; они могут быть переизбраны; d) принимает Регламент Суда; и e) избирает Секретаря - канцлера Суда и одного или нескольких его заместителей. Статья 27 Комитеты, Палаты и Большая Палата 1. Для рассмотрения переданных ему дел Суд образует комитеты в составе трех судей, Палаты в составе семи судей и Большую Палату в составе семнадцати судей. Палаты Суда на определенный срок образуют комитеты. 2. Судья, избранный от государства, являющегося стороной в деле, является ex officio членом Палаты и Большой Палаты; в случае отсутствия такого судьи или если он не может участвовать в заседании, данное государство назначает лицо, которое выступает в качестве судьи. 3. В состав Большой Палаты входят также Председатель Суда, заместители Председателя Суда, Председатели Палат и другие члены Суда, назначенные в соответствии с Регламентом Суда. В тех случаях, когда дело передается в Большую Палату в соответствии с положениями статьи 43, в ее заседаниях не должен участвовать ни один из судей Палаты, вынесшей постановление, за исключением Председателя этой Палаты и судьи от соответствующего государства, являющегося стороной в деле. Статья 28 Объявления комитетов о неприемлемости жалобы (заявления) Комитет единогласным решением может объявить неприемлемой индивидуальную жалобу, поданную в соответствии со статьей 34, или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению дел, если такое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы. Это решение является окончательным. Статья 29 Решения Палат о приемлемости жалобы и по существу дела 1. Если не было принято никакого решения, предусмотренного статьей 28, Палата выносит решение о приемлемости индивидуальной жалобы, поданной в соответствии со статьей 34, и по существу дела. 2. Палата выносит решение о приемлемости жалобы государства, поданной в соответствии со статьей 33, и по существу дела. 3. Решение о приемлемости жалобы выносится отдельно, если Суд, в порядке исключения, не примет решения об обратном. Статья 30 Уступка юрисдикции в пользу Большой Палаты Если дело, находящееся на рассмотрении Палаты, затрагивает серьезный вопрос, касающийся толкования положений Конвенции или Протоколов к ней, или если решение вопроса может войти в противоречие с ранее вынесенным Судом постановлением, Палата может до вынесения своего постановления уступить юрисдикцию в пользу Большой Палаты, если ни одна из сторон не возражает против этого. Статья 31 Полномочия Большой Палаты Большая Палата: a) выносит решения по жалобам, поданным в соответствии со статьей 33 или статьей 34, когда какая-либо из Палат уступила юрисдикцию на основании положений статьи 30 или когда дело направлено ей в соответствии с положениями статьи 43; и b) рассматривает запросы о вынесении консультативных заключений, направленные в соответствии с положениями статьи 47. Статья 32 Компетенция Суда 1. В ведении Суда находятся все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и Протоколов к ней, которые могут быть ему переданы в случаях, предусмотренных положениями статей 33, 34 и 47. 2. В случае спора относительно компетенции Суда по конкретному делу вопрос решает сам Суд. Статья 33 Межгосударственные дела Любая Высокая Договаривающаяся Сторона может передать в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и Протоколов к ней другой Высокой Договаривающейся Стороной. Статья 34 Индивидуальные жалобы Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одной из Высоких Договаривающихся Сторон их прав, признанных в настоящей Конвенции или в Протоколах к ней. Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению этого права. Статья 35 Условия приемлемости 1. Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено общепризнанными нормами международного права, и в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу. 2. Суд не принимает к рассмотрению никакую индивидуальную жалобу, поданную в соответствии со статьей 34, если она: a) является анонимной; или b) является по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Судом, или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, и если она не содержит новых относящихся к делу фактов. 3. Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, поданную в соответствии со статьей 34, если сочтет ее несовместимой с положениями настоящей Конвенции или Протоколов к ней, явно необоснованной или злоупотреблением правом подачи жалоб. 4. Суд отклоняет любую переданную ему жалобу, которую сочтет неприемлемой в соответствии с настоящей статьей. Он может сделать это на любой стадии разбирательства. Статья 36 Участие третьей стороны 1. В отношении любого дела, находящегося на рассмотрении какой-либо из Палат или Большой Палаты, каждая Высокая Договаривающаяся Сторона, гражданин которой является заявителем, вправе представлять письменные замечания и принимать участие в слушаниях. 2. В интересах надлежащего отправления правосудия Председатель Суда может пригласить любую Высокую Договаривающуюся Сторону, не являющуюся стороной в деле, или любое заинтересованное лицо, не являющееся заявителем, представить письменные замечания или принять участие в слушаниях. Статья 37 Прекращение производства по делу 1. Суд может на любой стадии разбирательства принять решение о прекращении производства по делу, если обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что: a) заявитель более не намерен добиваться рассмотрения своей жалобы; или b) спор был урегулирован; или c) по любой другой причине, установленной Судом, дальнейшее рассмотрение жалобы является неоправданным. Тем не менее Суд продолжает рассмотрение жалобы, если этого требует соблюдение прав человека, гарантированных настоящей Конвенцией и Протоколами к ней. 2. Суд может принять решение восстановить жалобу в списке подлежащих рассмотрению дел, если сочтет, что это оправдано обстоятельствами. Статья 38 Процедура рассмотрения дела с участием заинтересованных сторон и процедура мирового соглашения 1. Если Суд объявляет жалобу приемлемой, он: a) продолжает рассмотрение дела с участием представителей заинтересованных сторон и, если это необходимо, осуществляет исследование обстоятельств дела, для эффективного проведения которого заинтересованные государства создают все необходимые условия, b) предоставляет себя в распоряжение заинтересованных сторон с целью заключения мирового соглашения по делу на основе соблюдения прав человека, признанных в настоящей Конвенции и Протоколах к ней. 2. Процедура, предусмотренная подпунктом "b" пункта 1, носит конфиденциальный характер. Статья 39 Заключение мирового соглашения В случае достижения мирового соглашения Суд исключает дело из своего списка посредством вынесения постановления, в котором дается лишь краткое изложение фактов и достигнутого решения. Статья 40 Открытые судебные заседания и доступ к документам 1. Если в силу исключительных обстоятельств Суд не примет иного решения, его заседания являются открытыми. 2. Доступ к документам, переданным на хранение в Секретариат, открыт для публики, если Председатель Суда не примет иного решения. Статья 41 Справедливая компенсация Если Суд объявляет, что имело место нарушение Конвенции или Протоколов к ней, а внутреннее право Высокой Договаривающейся Стороны допускает возможность лишь частичного устранения последствий этого нарушения, Суд, в случае необходимости, присуждает справедливую компенсацию потерпевшей стороне. Статья 42 Постановления Палат Постановления Палат становятся окончательными в соответствии с положениями пункта 2 статьи 44. Статья 43 Передача дела в Большую Палату 1. В течение трех месяцев с даты вынесения Палатой постановления в исключительных случаях возможно обращение любой из сторон в деле о передаче его на рассмотрение Большой Палаты. 2. Коллегия в составе пяти членов Большой Палаты принимает обращение, если дело поднимает серьезный вопрос, касающийся толкования или применения положений настоящей Конвенции или Протоколов к ней, или другой серьезный вопрос общего характера. 3. Если Коллегия принимает обращение, то Большая Палата выносит по делу свое постановление. Статья 44 Окончательные постановления 1. Постановление Большой Палаты является окончательным. 2. Постановление любой из Палат становится окончательным, если: a) стороны не заявляют, что они будут просить о передаче дела в Большую Палату; или b) по истечении трех месяцев с даты вынесения постановления не поступило обращения о передаче дела в Большую Палату; или c) Коллегия Большой Палаты отклоняет обращение о передаче дела согласно статье 43. 3. Окончательное постановление подлежит публикации. Статья 45 Мотивировка постановлений и решений 1. Постановления, а также решения о приемлемости или неприемлемости жалоб должны быть мотивированными. 2. Если постановление в целом или частично не выражает единогласного мнения судей, то любой судья вправе представить свое особое мнение. Статья 46 Обязательная сила и исполнение постановлений 1. Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются исполнять окончательные постановления Суда по делам, в которых они являются сторонами. 2. Окончательное постановление Суда направляется Комитету министров, который осуществляет надзор за его исполнением. Статья 47 Консультативные заключения 1. Суд может по просьбе Комитета министров выносить консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции и Протоколов к ней. 2. Такие заключения не должны затрагивать ни вопросы, относящиеся к содержанию или объему прав или свобод, определенных в разделе I Конвенции и Протоколах к ней, ни другие вопросы, которые Суду или Комитету министров, возможно, потребовалось бы затронуть при рассмотрении какого-либо обращения, предусмотренного Конвенцией. 3. Решение Комитета министров запросить консультативное заключение Суда принимается большинством голосов представителей, имеющих право заседать в Комитете. Статья 48 Компетенция Суда в отношении консультативных заключений Вопрос о том, относится ли направленный Комитетом министров запрос о вынесении консультативного заключения к компетенции Суда, как она определена в статье 47, решает Суд. Статья 49 Мотивировка консультативных заключений 1. Консультативные заключения Суда должны быть мотивированными. 2. Если консультативное заключение в целом или частично не выражает единогласного мнения судей, то любой судья вправе представить свое особое мнение. 3. Консультативное заключение Суда направляется Комитету министров. Статья 50 Расходы на содержание Суда Расходы, связанные с деятельностью Суда, несет Совет Европы. Статья 51 Привилегии и иммунитеты судей Судьи при исполнении своих функций пользуются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными статьей 40 Устава Совета Европы и в соглашениях, заключенных на ее основе. Раздел III. РАЗЛИЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 52 Запросы Генерального секретаря (заголовок ст. 52 введен Протоколом от 11.05.1994) По получении просьбы от Генерального секретаря Совета Европы каждая Высокая Договаривающаяся Сторона представляет разъяснения относительно того, каким образом ее внутреннее право обеспечивает эффективное применение любого из положений настоящей Конвенции. Статья 58 Исключена. - Протокол от 11.05.1994. Статья 59 Исключена. - Протокол от 11.05.1994. Статья 53 Гарантии в отношении признанных прав человека (заголовок ст. 53 введен Протоколом от 11.05.1994) Ничто в настоящей Конвенции не может быть истолковано как ограничение или умаление любого из прав человека и основных свобод, которые могут обеспечиваться законодательством любой Высокой Договаривающейся Стороны или любым иным соглашением, в котором она участвует. Статья 54 Полномочия Комитета министров (заголовок ст. 54 введен Протоколом от 11.05.1994) Ничто в настоящей Конвенции не умаляет полномочий Комитета министров, которыми он наделен в силу Устава Совета Европы. Статья 55 Отказ от иных средств урегулирования споров (заголовок ст. 55 введен Протоколом от 11.05.1994) Высокие Договаривающиеся Стороны согласны, если иное не установлено особым соглашением, не прибегать к действующим между ними договорам, конвенциям или декларациям при передаче на рассмотрение, путем направления заявления, спора по поводу толкования или применения положений настоящей Конвенции и не использовать иные средства урегулирования спора, чем предусмотренные настоящей Конвенцией. Статья 56 Территориальная сфера действия (заголовок ст. 56 введен Протоколом от 11.05.1994) 1. Любое государство при ратификации или впоследствии может заявить путем уведомления Генерального секретаря Совета Европы о том, что настоящая Конвенция, с учетом пункта 4 настоящей статьи, распространяется на все территории или на любую из них, за внешние сношения которых оно несет ответственность. (в ред. Протокола от 11.05.1994) 2. Действие Конвенции распространяется на территорию или территории, указанные в уведомлении, с тридцатого дня после получения Генеральным секретарем Совета Европы этого уведомления. 3. Положения настоящей Конвенции применяются на упомянутых территориях с надлежащим учетом местных условий. 4. Любое государство, которое сделало заявление в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, может впоследствии в любое время заявить, применительно к одной или нескольким территориям, указанным в этом заявлении, о признании компетенции Суда принимать жалобы от физических лиц, неправительственных организаций или групп частных лиц, как это предусмотрено статьей 34 Конвенции. (в ред. Протокола от 11.05.1994) Статья 57 Оговорки (заголовок ст. 57 введен Протоколом от 11.05.1994) 1. Любое государство при подписании настоящей Конвенции или при сдаче им на хранение его ратификационной грамоты может сделать оговорку к любому конкретному положению Конвенции в отношении того, что тот или иной закон, действующий в это время на его территории, не соответствует этому положению. В соответствии с настоящей статьей оговорки общего характера не допускаются. 2. Любая оговорка, сделанная в соответствии с настоящей статьей, должна содержать краткое изложение соответствующего закона. Статья 58 Денонсация (заголовок ст. 58 введен Протоколом от 11.05.1994) 1. Высокая Договаривающаяся Сторона может денонсировать настоящую Конвенцию только по истечении пяти лет с даты, когда она стала Стороной Конвенции, и по истечении шести месяцев после направления уведомления Генеральному секретарю Совета Европы, который информирует об этом другие Высокие Договаривающиеся Стороны. 2. Денонсация не освобождает соответствующую Высокую Договаривающуюся Сторону от ее обязательств по настоящей Конвенции в отношении любого действия, которое могло явиться нарушением таких обязательств и могло быть совершено ею до даты вступления денонсации в силу. 3. Любая Высокая Договаривающаяся Сторона, которая перестает быть членом Совета Европы, на тех же условиях перестает быть и Стороной настоящей Конвенции. 4. Конвенция может быть денонсирована в соответствии с положениями предыдущих пунктов в отношении любой территории, на которую распространялось ее действие согласно положениям статьи 56. (в ред. Протокола от 11.05.1994) Статья 59 Подписание и ратификация (заголовок ст. 59 введен Протоколом от 11.05.1994) 1. Настоящая Конвенция открыта для подписания государствами - членами Совета Европы. Она подлежит ратификации. Ратификационные грамоты сдаются на хранение Генеральному секретарю Совета Европы. 2. Настоящая Конвенция вступает в силу после сдачи на хранение десяти ратификационных грамот. 3. Для тех государств, которые ратифицируют Конвенцию впоследствии, она вступает в силу с даты сдачи ими на хранение их ратификационных грамот. 4. Генеральный секретарь Совета Европы уведомляет все государства - члены Совета Европы о вступлении Конвенции в силу, о Высоких Договаривающихся Сторонах, ратифицировавших ее, и о сдаче ратификационных грамот, которые могут быть получены впоследствии. Совершено в Риме 4 ноября 1950 года на английском и французском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу, в единственном экземпляре, который хранится в архиве Совета Европы. Генеральный секретарь направляет заверенные копии всем подписавшим Конвенцию государствам. Примечание к документу Заключена в г. Риме 04.11.1950 Данная редакция вводится в действие с 01.11.1998. Конвенция вступила в силу 03.09.1953. Конвенция с изменениями подписана Россией 28.02.1996 и ратифицирована с оговоркой и заявлениями (Федеральный закон от 30.03.1998 № 54-ФЗ). Ратификационная грамота передана на депонирование Генеральному секретарю Совета Европы 05.05.1998. Конвенция вступила в силу для России 05.05.1998. Источник публикации: Бюллетень международных договоров. 2001. № 3. С. 3 - 44. Приложение № 2 Статья в журнале О современных проблемах государственного единства и территориальной целостности России //"Законодательство и экономика", № 12, декабрь 2004 г. Авторы С. Борисов, доктор юридических наук, И. Левакин, доктор юридических наук Отношение к единству и целостности современной России основано на совершенно определенном мировоззрении, ядро которого составляют государственничество и патриотизм, и на осознании властью своей ответственности перед нынешним и будущими поколениями многонационального народа нашей страны. Пусть сегодня Россия переживает сложный, отмеченный зигзагами и отступлениями, этап реформирования всех сфер общественной жизни, тем важнее сохранить страну, государство, Отечество. Важно, однако, и другое: сохранение государственного, правового, культурного, экономического единства и территориальной целостности России - непременное условие успеха осуществляемых реформ. Казалось бы, осознание этого и обусловило предпринимаемые в последние годы меры, направленные на преодоление центробежных тенденций и формирование такого типа целостности государства (его можно назвать генетическим), ядро которого составляет сильная и дееспособная власть, способная эффективно воздействовать на экономику, социальную сферу, культуру, федеративные отношения. Не в этом ли русле и последние инициативы Президента Российской Федерации, озвученные после бесланской трагедии?! Но не успели мы "отойти" от чудовищных экспериментов над страной, проводившихся реформаторами первого призыва, как нас постигает новая напасть - территориальный передел Российской Федерации. Речь при этом идет не о внутригосударственных преобразованиях, во многом назревших и объективно обусловленных, а о сужении пространственных пределов суверенитета Российского государства. А это напрямую затрагивает фундаментальные основы конституционного строя. Будучи юристами, авторы могли бы ограничиться написанием академической статьи, дабы рассказать "заблуждающимся" о нормативно-правовых механизмах регулирования территориального устройства и международно-правовых принципах, на которых зиждется современный мир. Но во-первых, не верится в заблуждение власти. Напротив, есть убежденность, что власть действует осознанно и последовательно, при этом, однако, принимая ситуативные решения, расходящиеся с интересами многонационального российского народа и вступающие в конфликт с законом. Во-вторых, кто читает наши научные статьи? Актуальность академических журналов с точки зрения их ценности для практической политики и воздействия на решения власти часто равны рассуждениям мыслителей безвозвратно прошедших эпох: красиво, умно, но уж как-то все равно. Между тем дело не терпит отлагательств. Власть надо немедленно "поправлять", ибо она в лице некоторых ее носителей посягает на то, что принадлежит не ей, а тому, кто, как сказано в Преамбуле Конституции Российской Федерации, "сохраняя исторически сложившееся государственное единство" и " исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями", 12 декабря 1993 года принял эту Конституцию всенародным голосованием. Между тем недавно Китаю переданы острова на реке Амур, на которые давно претендовала эта страна. Ей полностью отошли остров Тарабаров и часть острова Большой Уссурийский, расположенные в районе Хабаровска, - примерно 337 кв. км российской территории. В обмен на острова, если верить заявлениям власти и околовластных кругов, Россия получит возможность (подумайте, какое благо!) "расширить экономическое сотрудничество" с великим соседом. Напомним, что спорными эти территории стали после 1991 года, когда М. Горбачев подписал пограничный договор с Китаем, согласно которому граница прошла по фарватеру Амура. Тогда в районе этих островов остался единственный недемаркированный участок. Так что для названного соглашения, во многом предопределенного доставшимся нам дурным наследством, можно найти хоть какое-то оправдание. Но уже 14 ноября сего года министр иностранных дел России С. Лавров в интервью телеканалу НТВ сделал новое заявление, касающееся взаимоотношений России и Японии. Смысл высказываний главы российского МИДа заключался в том, что "для решения территориального вопроса с Японией может быть использован тот же подход, что и с Китаем". Речь шла об установлении со Страной восходящего солнца некоего "стратегического партнерства", платой за которое с российской стороны и должно выступать решение территориальной проблемы при помощи компромиссного разделения так называемых спорных территорий, как это недавно было с Китаем. Мы хорошо помним Президента СССР и министра иностранных дел "в СССР", при которых не стало СССР, как и все первое десятилетие суверенной государственности России. Но теперь-то у нас государственнически мыслящие Президент и министр иностранных дел. Неужто слова о патриотизме и государственничестве - пустой звук? По делам ли мы их узнаем или по словам?! Чего греха таить, все мы писали об экономическом феодализме и необходимости свободного рынка, развитых товарно-денежных отношений и конкуренции товаров, печалились о неразвитости гражданского общества и об отсутствии политического плюрализма, дружно поддерживали меры по преодолению центробежных тенденций и становлению "вертикали власти". Но даже в страшном сне не могли представить себе, чтобы святая святых - территория государства - станет объектом патримониальной собственности и унизительного для государства торга. Обратимся к Конституции Российской Федерации и повнимательнее прочитаем часть 1 ст. 82: "При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу". В соответствии с частью 2 цитируемой статьи "присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации", т.е. именно они являются гарантами добросовестного выполнения Президентом принесенной им присяги. По вопросу о Курилах нам толкуют о весьма спорной (с точки зрения ее действительности) Декларации 1956 года, согласно которой два острова Южной Курильской гряды могут быть переданы Японии, если она выполнит ряд предусмотренных этим актом условий, кстати, ею проигнорированных. Часто упоминается и об обещаниях кому-то что-то передать, которые ранее давали руководители государства. Да и передавали. Крым, например. Но кто его передал? Люди, небезосновательно уверенные в том, что могут распоряжаться территорией государства как собственным дачным участком. Но сегодня время иное: мы живем в правовом государстве и в условиях верховенства Конституции, нарушать которую не позволено никому! Взываем к Конституции Российской Федерации не потому, что верим в ее святость для властей предержащих или надеемся таким образом поколебать их мнение, а потому только, что риторика некоторых представителей власти основана на обращении к национальным нормативным правовым актам и международным договорам СССР или Российской Федерации. Коль скоро это так, любой орган государства или носитель власти должен принять как данность: любые территориальные споры, даже если они и имели место, любые обещания территориальных уступок для нас закончились с принятием действующей Конституции Российской Федерации! Основной закон предельно конкретен. В соответствии со статьей 4 Конституции Российской Федерации "суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию", "Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации". Особенно значимо в данном контексте положение части 4 этой статьи: "Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории". Отсюда следует по меньшей мере три принципиальных вывода: во-первых, юридическая невозможность уступки Российской Федерацией, ее органами и должностными лицами части территории России иностранному государству, в том числе на основании международного договора, который ни при каких условиях не может быть выше Конституции; во-вторых, запрет на создание и деятельность любых общественных и иных объединений, цели или действия которых направлены на нарушение целостности Российской Федерации; в-третьих, обязанность органов государственной власти, прежде всего Президента и Правительства Российской Федерации, по принятию необходимых и достаточных мер для охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обороны страны, государственной безопасности, неисполнение которой должно квалифицироваться как акт государственной измены. Как видим, указанные конституционные веления адресованы не только гражданам и их объединениям, но и органам и носителям власти. Если народ, своей волей легитимизировавший одиннадцать лет назад Конституцию, есть источник государственной власти, если его суверенитет предопределяет содержание государственного суверенитета и устанавливает пределы полномочий властвующих, а Президент, Правительство, депутаты, судьи и т.д. лишь состоят на службе народа, они обязаны беспрекословно выполнять волю народа и как зеницу ока хранить вверенную им на короткий исторический срок Россию. Разумеется, Конституция сама по себе не исчерпывает всего многообразия необходимых гарантий единства и целостности государства, а также императивов ответственности государственных органов и их должностных лиц. Между тем, как представляется, вопрос практической защиты государственного единства Российской Федерации выражается не в последнюю очередь именно в юридической ответственности и санкциях. Отсюда - проблема развития конституционных принципов в отраслевом законодательстве, включая уголовно-правовую защиту основ конституционного строя России. Между тем ни действующий Уголовный кодекс, ни Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации", ни другие нормативно-правовые акты не содержат адекватных форм реализации конституционного принципа неприкосновенности территории Российской Федерации. Речь идет не просто о закреплении в российском законодательстве прямого запрета на действия государственных органов и должностных лиц, ведущих к передаче части территории Российской Федерации иностранным государствам, и об установлении санкций за нарушение этого запрета, что само по себе чрезвычайно важно; проблема заключается в корректировке всего российского законодательства (гражданского, административного, уголовного и т.д.) в целях его конституционализации, в том числе закрепления конкретных мер юридической ответственности публичной власти, ее органов и должностных лиц за любые действия, которые ведут к умалению провозглашенных Конституцией ценностей. Только в этом случае провозглашенная Президентом России диктатура закона может быть действенной и социально оправданной. Государство - не собственность органов власти и ее носителей, их назначение - социальное служение. В условиях нестабильности общественно-политических отношений в переходный период, который переживает Россия, особенно важен бдительный контроль народа за деятельностью этих органов и их должностных лиц. Защита принципов конституционного строя России - дело всего многонационального народа Российской Федерации. Полагаем, что думающей части общества не безразлично, сохранится ли в неприкосновенности Российское государство, в течение столетий создававшееся тщанием его собирателей, либо будет бездумно разбазарено во имя весьма сомнительных выгод. Давайте сообща принимать меры, ибо сегодня на очереди Курилы, а завтра... ПАВЛОВ СЕРГЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ Кандидат юридических наук Теория государства и права: Курс лекций. Корректор Формат 60х84 1/16 Бумага офсетная. Гарнитура таймс Усл. печ. л. 8. Тираж 500 экз.  1 Чичерин Б.Н. Философия права. С. 95. 2 Козловский М.Ю. Пролетарская революция и уголовное право // Пролетарская революция и право,1918. № 1. С. 24. 3 Курский Д.И. На путях развития советского права. М., 1927. С. 67. 1 Нерсесянц В.С. Общая теория государства и права: Учебник для вузов. М.Норма. 2002. С. 285. 1 См. Приложение № 1 1 См.: Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М, 2001. С. 587. 1 Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов, 3-е изд. - М.: Юриспруденция, 1999. С. 417. 2 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 № 2-П "По делу о толковании статей 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 , 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3), 135 (ч. 2) Конституции Российской Федерации" // Вестник Конституционного Суда РФ, 1995. № 2-3. 3 См.: ст. 106 Конституции РФ, а также Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03. 1995 № 1-П. 4 Конституция Российской Федерации. ч. 4, Ст. 105. // Государственная символика РФ. М., С.33. 5 Конституция Российской Федерации. ч. 3, Ст. 107. // Государственная символика РФ. М., С.34. |