Тгп. ТГП Павлов. Проблемный аспект
 Скачать 1.32 Mb.
|
|
4. Систематизация нормативных актов: понятие и виды Огромное количество нормативно-правовых актов порождает их неизбежное противоречие. Они могут по разному трактовать решение одного вопроса, частично противоречить другому нормативному акту, или полностью не совпадать с ним по смыслу. Поэтому необходимо проведение регулярной систематизации с целью приведения законодательства в упорядоченную систему. Систематизация подразделяется на виды.1) Инкорпорация – объединение в одном документе (книге) различных нормативных актов без их изменения, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение. Собранные вместе акты могут излагаться в хронологическом, тематическом порядке. Инкорпорация не требует специальных полномочий на ее осуществление и подразделяется на официальную и неофициальную. К первой можно отнести Собрание законодательства Российской Федерации, ко второй - сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных, просветительских целях. На неофициальные инкорпоративные источники нельзя ссылаться в процессе рассмотрения юридических дел. 2) Консолидация - объединение нормативных актов без изменения их содержания в единый укрупненный акт, где каждый включенный акт теряет самостоятельное юридическое значение. Здесь нормативные акты могут объединяться по отраслевому признаку. Например, в области охраны природы. Консолидация в основном используется как промежуточный этап, перед кодификацией. 3) Кодификация - объединение нескольких нормативных актов в новый единый, логически цельный акт, системно регулирующий определенную группу отношений с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются противоречия, учитываются новые требования, обеспечивается их согласованность, логичность. Кодификация выступает наиболее сложной разновидностью систематизации. Кодификация законодательства может быть всеобщей, отраслевой, специальной. Осуществляется кодификация только официально специальными органами в результате деятельности которых появляется новый нормативно-правовой акт, приобретающий высокую юридическую значимость. 5. Юридическая техника Юридическая техника - это совокупность принципов и методов качественного оформления нормативно-правовых актов, в соответствии с заложенным содержательным смыслом. Юридическая техника направлена на совершенствование и повышение эффективности действия нормативно-правовых актов. Основным объектом юридической техники выступает содержание текста нормативно-правового акта. При использовании юридической техники необходимо придерживаться условия, чтобы содержание (дух закона) и форма (буква закона) максимально совпадали и не допускали двусмысленности. Юридическая техника совершенствует язык используемый в нормативно-правовых актах, делает его доступным, но грамотно юридически сформулированным. Она использует юридические термины, но не перегружает смысл нормы с целью доступности в понимании. Юридическая техника имеет принципы своей деятельности: ясность, четкость, однозначность языка правовых актов; изложение материала лаконично и с необходимой полнотой; логичность в изложении юридической информации; согласованность и внутреннее единство правового материала. Юридическая техника имеет специальные способы оформления нормативно-правовых актов: наличие официальных реквизитов документа (название нормативно-правового акта, дата, место его принятия, подписи и др.), структурную организацию документа (преамбула, общая, особенная часть, разделы, главы, статьи, части, пункты). 6. Правоустановительная деятельность в условиях формирования правового государства Государство и право взаимосвязаны в своем возникновении, функционировании и развитии. Одной из немаловажных задач, относящихся к деятельности государства, является не только демократизация процесса создания, отмены и изменения, различных нормативно-правовых актов, но и совершенствование научных понятий и их определений. Ведь развитие и совершенствование понятий правовой науки – процесс объективный, связанный с обновлением и изменением общественного развития в целом. Одной из важнейших и неотъемлемых связей государства с правом является правоустановительная деятельность (правотворчество), которая при множестве определений не имеет четкого понятийного выражения. Учитывая плюрализм мнений и широту отстаиваемых позиций ученых, приведем различные наименования данной деятельности: нормотворческая, правотворческая, законодательная, законотворческая, правоустановительная. Наиболее распространенным наименованием деятельности является правотворчество, однако данная терминология этимологически не совсем верная. Правотворчество подразумевает дословно - творчество права. Принципиально важно то, что в условиях формирования правового государства, право не формируется произвольно, а возникает как результат конкретизации имеющихся прав человека и гражданина в различных аспектах. Поэтому наиболее верным является терминология – правоустановление. В этой связи важными являются следующие положения: 1) Правоустановление - форма деятельности государства, урегулированная правом, обусловленная эволюцией общественных отношений, выражающая его сущность и заключающаяся в активном официальном выражении источников и норм позитивного права. 2) Среди принципов правоустановления следует различать: сущностные и специфические. Сущностные обусловлены связью правоустановления (как явления) с сутью государства. Специфические отражают особенность правоустановления как вида деятельности, в его связи с родом деятельности. 3) Для повышения эффективности правоустановления необходимо построение иерархии принципов деятельности. Принципы обусловленные сущностью правового государства: демократизм, гласность, законность, гуманизм и справедливость, имеют приоритетное значение по отношению к принципам, отражающим специфику правоустановительной деятельности: правовой прогресс, научная обоснованность, системность, профессионализм, оперативность и исполнимость и др. Если сравнить демократизм и профессионализм, то становится ясно, что в современной России демократизм доминирует. Основной состав депутатов Государственной думы - непрофессионалы в области законотворчества (поэты, бизнесмены, врачи, артисты и др.). Лиц с юридическим образованием всего около 20 %., отсюда и проблемы. Демократизм важен, но он ведет к меньшему качеству принимаемых законов. В этой связи необходимо более глубоко изучить типы правоустановления (учтя сопутствующие достоинства и недостатки) применительно к разным типам государств. 4) Условия, в которых осуществляется правоустановление, оказывают непосредственное влияние на качество этой деятельности. В этой связи можно выделить три направления: требования обусловленные сущностью государства, установленные нормативные правила и сложившаяся историческая обстановка, в которой осуществляется деятельность. Совокупность условий деятельности позволили выделить в технологии правоустановительной процедуры стратегическую и тактическую составляющие, а также допустить коррекцию содержания правоустановительной деятельности под индивидуальное выражение в исторических условиях формирования правового государства. 5) Совершенствование правоустановительной практики в рамках формирования правового государства целесообразно по следующим направлениям: при осуществлении народовластия необходимо предоставить гражданину одновременное право голосования за выбор цели и средств ее достижения; федеральные конституционные законы имеющие большое социальное значение принимать методом не представительной, а прямой демократии; важно улучшить и повысить обязательные, юридические знания граждан на разных образовательных уровнях и, следовательно, включить в обязательный стандарт общего среднего образования дополнительные юридические дисциплины. Правоустановление в государствах различных правовых семей направлено на регулирование наиболее важных общественных отношений, и от того, как и в какой форме это сделано, в немалой степени зависит сама возможность достижения социально значимых целей, для осуществления которых созданы соответствующие нормы. Поэтому, содержание и осуществление (процедура) официального установления всеобщего правила поведения имеет определенную нормативную урегулированность и неповторимость. Применительно к условиям формирования правового государства требования, предъявляемые к правоустановительной деятельности, значительно возрастают, и приобретают важное значение. Лекция 26. Правовые отношения Вопросы: 1. Правовые отношения: понятие, признаки, виды 2. Понятие и виды субъектов правоотношений 3. Правоспособность и дееспособность субъектов права 4. Субъективные права и юридические обязанности. Объекты правоотношений 5. Понятие и классификация юридических фактов 1. Правовые отношения: понятие, признаки, виды Правоотношение - это разновидность общественных отношений, урегулированных нормами права, участники которых обладают субъективными правами и юридическими обязанностями. Для возникновения правоотношения необходимо наличие определенных факторов. Они могут иметь общий или специальный характер. Например, материальные – общие факторы, юридические – специальные факторы. Под материальными факторами понимаются обстоятельства жизни людей, объекты правоотношений (материальные блага), субъекты, их поведение (правомерное, противоправное), обусловливающие в совокупности объективную необходимость правового регулирования. К юридическим факторам относятся: норма права, правосубъектность, юридический факт. Без совокупности указанных факторов возникновение правоотношения невозможно. Норма права и правоотношение тесно взаимосвязаны. Норма права и правоотношение являются взаимосвязанными элементами механизма правового регулирования. Норма права – причина, правоотношение - следствие. Правоотношение выступает формой реализации нормы права. Причин тому несколько. Норма права устанавливает круг субъектов правоотношений, в своей гипотезе она предусматривает условия возникновения правоотношения, в диспозиции определяет субъективные права и юридические обязанности участников правоотношения, в санкции содержит указание на возможные последствия, она - основа возникновения правоотношения. Правоотношение - это результат воздействия нормы права на общественные отношения. Норма права статична, а правоотношение динамично. Рассмотрение категории «правоотношение» позволяет уяснить каким образом право воздействует на поведение людей. Признаки правоотношений: 1) двусторонняя конкретная связь между субъектами права; 2) возникает на основе норм права; 3) взаимосвязь субъективных прав и юридических обязанностей; 4) возникает в результате волевых действий его участников; 5) объект отношений - реальные блага, ценности; 6) охраняется и обеспечивается государственным принуждением. Структура правоотношения включает в себя: субъект, объект, субъективное право, юридическая обязанность. Правоотношения в зависимости от разных критериев классифицируются на: 1) конституционные, административные, уголовные, гражданские и др. (предмета правового регулирования); 2) материальные и процессуальные (характер правоотношения); 3) регулятивные и охранительные (функциональная роль правоотношения); 4) пассивные и активные (природа юридической обязанности - воздерживаться или совершать действие); 5) простые или сложные (количественный состав участников); 6) кратковременные или долговременные (продолжительность действия); 7) относительные, абсолютные или общие (степень определенности сторон). В относительных правоотношениях определены конкретные его участники, в абсолютных - определена только управомоченная сторона, неопределенный круг -обязанные лица, общие правоотношения возникают на основе норм Конституции и являются базовыми для иных правовых отношений. 2. Понятие и виды субъектов правоотношений Субъекты правоотношений - это участники правовых отношений, имеющие субъективные права и корреспондирующие им юридические обязанности. Виды субъектов правоотношений бывают индивидуальные и коллективные. К индивидуальным субъектам относятся: граждане, лица с двойным гражданством, лица без гражданства, иностранцы, к коллективным субъектам: государство в целом, государственные организации, негосударственные организации. Лица без гражданства и иностранцы вступая в правоотношения не могут, в частности, избирать и быть избранными в представительные органы власти России, занимать определенные должности в государственном аппарате, служить в Вооруженных Силах и др. Коллективные субъекты обладают в частно-правовых отношениях качествами юридического лица, которое имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. 3. Правоспособность и дееспособность субъектов права Для того чтобы быть полноправным субъектом правоотношения, лицо должно обладать правоспособностью и дееспособностью. Правоспособность - это возможность лица иметь права и нести обязанности. Дееспособность - это способность лица, самостоятельно, своими действиями совершать юридически значимые поступки, осуществлять права и нести обязанности. Правосубъектность - это совокупность правоспособности и дееспособности характеризующие лицо как полноценного субъекта права. Дееспособность напрямую зависит от психических и возрастных свойств личности. Различают следующие виды дееспособности: полную, с 18 лет и частичную, с 14 до 18 лет. Однако и в возрасте 16 лет лицо может обрести полную дееспособность. Например, если оно работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства, с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо, а при отсутствии такого согласия по решению суда. В этом случае родители, усыновители и попечитель уже не несут ответственности по обязательствам эмансипированного лица, в том числе по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда. Дееспособность может быть ограничена судом. В соответствии со ст. 30 Гражданского Кодекса РФ: «гражданин, который вследствие злоупотребления алкогольными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности». Даже права человека в исключительных случаях могут быть ограничены. Например, в ч. 3 ст. 55 Конституции России закреплено, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». 4. Субъективные права и юридические обязанности. Объекты правоотношений Субъективные права и обязанности - юридическое содержание правоотношений. Через права и обязанности происходит юридическая связь участников правоотношения. Субъективное право - это мера юридически возможного поведения, регулирующая процесс удовлетворения собственных интересов лица. Субъективное право выступает средством для законной реализации и достижения определенных целей (экономических, социальных и др.). Структура субъективного права состоит из нескольких возможностей: осуществления желаемого поведения управомоченного лица, законного требования необходимого поведения от обязанного лица, обращения за защитой к компетентным государственным органам, открытом использовании определенных социальных благ. Субъективное право направлено на удовлетворение собственных интересов лица, юридическая обязанность призвана обеспечивать интересы других – управомоченных лиц. Субъективное право выступает добровольно допустимым поведением, его реализация зависит от усмотрения обладателя права, а юридическая обязанность является принудительным установлением, от действия которой отказаться нельзя. Юридическая обязанность - это мера юридически должного поведения, направленная на удовлетворение интересов управомоченного лица. Обязанность выступает корреспондирующей гарантией в осуществлении субъективного права. Без нее право приобретет эфимерный характер. Структура юридической обязанности включает: совершение или недопущение определенных действий, реакция на законные требования управомоченного лица, последствия в виде юридической ответственности. Объект правоотношения – материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникают субъективные права и юридические обязанности. Материальные блага – это вещи, ценности, имущество, деньги, акции. Нематериальные блага – это жизнь, здоровье, достоинство, честь, произведения литературы, искусства, музыки, науки. |