Энергоэффективное проектирование и строительство жилых зданий1. Программа развития оон pims 4133, Номер в Атласе 00059795, Номер проекта 0074950
 Скачать 0.71 Mb.
|
  Проектный документ ПРООН Правительство Республики Казахстан Программа развития ООН PIMS 4133, Номер в Атласе 00059795, Номер проекта 0074950 Энергоэффективное проектирование и строительство жилых зданий   СОДЕРЖАНИЕ Список сокращений i I. Описание проекта 1 1. Анализ ситуации 1 Законодательный и политический контекст 2 Барьеры 3 2. Стратегия проекта 4 Обоснование, цели и организационная структура проекта 4 Компоненты проекта 4 Экономическая эффективность проекта 15 Согласно нашего самого консервативного сценария, к концу проекта (2015) общее косвенное сокращение потенциальных выбросов составит 3 млн. тонн. При финансировании ГЭФ $4,5685 млн., стоимость потенциальных выбросов составит примерно $1.50 на тонну. За 25 лет эксплуатации новых зданий, построенных в течение периода с 2010 по 2015 год, эти показатели составят 22 млн. тонн или $0,21 на тонну. Данные цифры намного ниже затрат большинства программ по сокращению выбросов парниковых газов в мире, как и цены на мировых углеродных рынках. Расчетные показатели затрат на сокращение потенциальных выбросов будут снижаться по мере увеличения числа новых зданий после 2015 года или при реализации более оптимистичных сценариев. 17 Координация проекта с другими инициативами 17 Риски 19 3. Рамки стратегических результатов проекта 22 4. Общий бюджет проекта и рабочий план 29 5. Организационная структура проекта 35 6. План проведения мониторинга и оценки проекта 39 7. Правовое содержание 43 Сотрудники и консультанты проекта (с Техническими заданиями для основных сотрудников) 45 8. Раздел III: Технические задания для основных сотрудников проекта и подрядчиков 49 Национальный Директор проекта 50 Обязанности и ответственности. 51 Список сокращенийАООС США Агентство по охране окружающей среды США ГАСК Госархстройконтроль ГРП Группа реализации проекта ГЭФ Глобальный экологический фонд ДЭ Департамент энергетики США ЕБРР Европейский банк реконструкции и развития ЕС Евросоюз ИТР Институт трансформации рынка КазГАСА Казахстанская Государственная Архитектурно-Строительная Академия ПГ Парниковый газ ПМП Полномасштабный проект ПРООН Программа развития ООН РК Республика Казахстан РКЦ Региональный координационный центр СВО Система вентиляции и отопления СНИП Строительные нормы и правила СНРК Строительные Нормы Республики Казахстан) ТЗ Техническое задание ФИП Форма Информации о проекте ЦЭЭ Центр по энергоэффективности ЭЖСВЕЦА Инициатива по энергосбережению в жилищном секторе в странах Восточной Европы и Центральной Азии ЭЭ Энергоэффективность I. Описание проектаАнализ ситуацииЭкономика Республики Казахстан (РК) находится на седьмом месте по углеродному загрязнению, выбрасывая около 1200 тонн эквивалента CO2 на миллион долларов произведенного продукта (более 150 МтэСO2/год), в то время как средний мировой показатель составляет около 500 тонн эквивалента CO2 на миллион долларов произведенного продукта.1 Энергетический сектор страны является источником 80 % всех выбросов, из которых 90% приходятся на сектор производства тепло и электроэнергии.2 Здания, в первую очередь жилого сектора, потребляют 13,5 % электроэнергии и 24% теплоэнергии. Жилой сектор является третьим крупнейшим потребителем тепло и электроэнергии в стране после сектора энергетики и производственного сектора. По данным 2009 года, жилищный фонд Казахстана составляет около 160 млн. квадратных метров. Большая часть фонда приходится на старые энергонеэффективные здания, построенные во времена Советского Союза. В среднем, здания в Казахстане потребляют в 2-3 раза больше энергии на квадратный метр, чем здания в северных странах Западной Европы. Большая часть жилищного фонда состоит из многоквартирных зданий с централизованным тепло и энергоснабжением. Более 80 процентов ТЭЦ в Казахстане используют уголь. Газ (13%) используется в качестве первичного топлива в центральных и южных регионах страны. Более половины выбросов парниковых газов в секторе тепло и электроснабжения жилищного фонда в Казахстане приходится на отопление помещений. Потребление горячей воды и электричества является источником одной пятой от общих выбросов в жилищном секторе каждый. Оставшаяся доля приходится на приготовление пищи и другие виды использования тепло и электроэнергии. Уголь используется для производства 85 процентов электроэнергии в стране. В течение большей части последнего десятилетия бурное развитие экономики и активное развитие государственной политики в области жилищного строительства привели к резкому повышению росту темпов жилищного строительства в Казахстане. В среднем за период с 2000 по 2007 год прирост нового жилищного фонда вырос на 15-20 процентов в год. Несмотря на быстрые темпы строительства, спрос на жилье значительно превышал предложение в связи с ростом населения, увеличением доходов и быстрым развитием столицы Казахстана города Астана. Начиная с 2007 года, с наступлением мирового финансового кризиса, темпы жилищного строительства в Казахстане начали замедляться. В 2008 году инвестиции в жилищное строительство сократились на 9% от уровня 2007 года. Строительство нового жилищного фонда в 2008 году остановилось на 6,8 млн. квадратных метрах, что на 15 процентов меньше запланированного показателя. Замедление темпов строительства продолжалось и в 2009 году. Тем не менее, индикативная цель Правительства по обеспечению жильем в рамках социальных программ (18 квадратных метров на человека) все еще не достигнута, поэтому развитие жилищного комплекса остается первостепенной задачей страны. По данным на октябрь 2009 года для решения задач правительство наметило строительство дополнительных 34 млн. квадратных метров жилья (или 280 000 квартир) в течение последующих пяти лет (смотрите таблицу 1). Около 90 процентов строительства нового жилищного фонда будет финансироваться из республиканского бюджета и выполняться областными администрациями. Таблица 1. Строительство новых жилых зданий в Казахстане с разбивкой по годам (запланированные показатели*)
*по данным Проекта Государственной Программы по улучшению архитектуры, планирования и строительства и развитию производства строительных материалов Казахстана на 2010-2014 годы Ожидаемый рост строительства жилищного сектора означает повышение энергопотребления и соответственно выбросов парниковых газов. По официальным прогнозам, доля энергопотребления жилищного сектора в Казахстане удвоится к 2016 году. Законодательный и политический контекстПовышение энергоэффективности приобретает статус национального стратегического приоритета в Казахстане, что нашло свое отражение в распоряжениях, озвученных Президентом Нурсултаном Назарбаевым и Премьер Министром Каримом Масимовым.3 Вопросы энергоэффективности входят в полномочия различных государственных структур. По вопросам жилищного строительства основными уполномоченными органами являются Агентство РК по делам строительства и жилищно-коммунальному хозяйству и Комитет по государственному энергетическому надзору. Агентство РК по делам строительства и жилищно-коммунальному хозяйству, которое является основным исполнительным партнером проекта ПРООН/ГЭФ, курирует деятельность Правительства в области жилищного строительства, городского проектирования, разработку и применение соответствующих нормативов, коммунальные услуги, научные исследования в соответствующих областях и разработку и производство строительных материалов. Ранее Агентство было структурным подразделением Министерства индустрии и торговли РК и назвалось Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Летом 2009 года Агентство стало самостоятельной государственной структурой с изменившимся названием, которое отражает повышение его статуса. Планы Агентства по жилищному строительству на следующие пять лет сформулированы в проекте Программы по улучшению архитектурных, проектных и строительных работ и развитию производства строительных материалов в Республике Казахстан на период 2010 – 2014 годы. (Далее упрощенно называется Государственная Программа по строительству). В дополнение к целям по объемам жилищного строительства, отраженные в Таблице 1, Государственная Программа по строительству содержит ряд конкретных предложений, направленных на развитие финансирования и строительства жилищного сектора. Хотя стоит заметить, что вопросы энергоэффективности жилищного сектора в Программе затронуты поверхностно. Комитет по государственному энергетическому надзору это единственное государственное агентство, занимающееся непосредственно вопросами энергоэффективности. В его обязанности входит мониторинг потребление энергии различными секторами экономики, главным образом крупными предприятиями, такими как ТЭЦ и заводы, и определение возможностей для повышения энергоэффективности. Комитет также играет ключевую роль в разработке и принятии различных обязательных инструкций, стандартов и других нормативно-правовых документов. До марта 2010 года Комитет входил в Министерство энергетики и минеральных ресурсов РК. В настоящее время в связи с расформированием этого министерства, предполагается, что Комитет станет частью нового Министерства индустрии и новых технологий РК. Закон РК от 1997 года об энергосбережении обозначил некоторые общие цели и полномочия агентств по вопросам энергоэффективности, но не содержит конкретных действий или задач. В 2009 году, после длительного согласования со всеми заинтересованными сторонами, Комитет подготовил новый проект данного закона. На январь 2010 года законопроект находился на рассмотрении парламентской рабочей группы, которая состоит из семи выбранных депутатов, представителей правительственных агентств, частных компаний и других представителей. Как работа Комитета в целом, так и новый Закон об энергосбережении, в основном, касается крупных энергетических и промышленных предприятий, и лишь незначительное внимание уделяется жилищному сектору. Недостаточное внимание жилищному сектору объясняется, с одной стороны, пониманием того, что результаты по энергосбережению на крупных объектах могут быть достигнуты с наименьшими усилиями, а с другой стороны, институциональным разделением полномочий с Агентством по делам строительства и жилищно-коммунальному хозяйству. Группа разработчиков проекта ПРООН по согласованию с Комитетом и его консультантами, порекомендовала дополнить законопроект статьями по энергосбережению в жилищном секторе. Но эти рекомендации не были включены в последний проект закона на январь 2010 года. В целом, государственные институты и стратегические документы представляют собой достаточно перспективные рамки для повышения энергоэффективности в жилищном секторе Казахстана. Хотя, в настоящее время усилия государственных агентств немного несогласованны в связи с тем, что основной уполномоченный орган в области жилищного строительства недостаточное внимание уделяет вопросам энергоэффективности, а уполномоченный орган по вопросам энергосбережения, в свою очередь, уделяет недостаточно внимания мерам по энергосбережению в жилищном секторе. Проект ПРООН сможет сыграть связующую роль по реализации существующего потенциала для интеграции вопросов энергоэффективности в жилищном секторе. БарьерыПовышение эффективности использования энергии могло бы значительно сократить выбросы парниковых газов в жилищном секторе Казахстана. Политики и другие заинтересованные стороны в Казахстане признают важность и потенциальные выгоды реализации мер по повышению энергоэффективности зданий, как в экологическом, так и в экономическом контекстах. Но существующие институты и рынки Казахстана не могут самостоятельно добиться необходимого уровня энергоэффективности. Необходимы целевые мероприятия, чтобы преодолеть различные барьеры: Политические и законодательные барьеры включают: разделенные между агентствами полномочия, устаревшие требования, неэффективная реализация нормативно-правовых документов в области энергоснабжения и строительства и недостаточная финансовая поддержка мероприятий по повышению энергоэффективности жилищного сектора; Технические и рыночные барьеры: недостаточная представленность на рынке и низкая конкурентоспособность строительных материалов и товаров, способствующих повышению энергоэффективности жилищного сектора; Информационные барьеры включают отсутствие знаний о лучших практиках и передовых технологиях среди специалистов в строительном секторе и неспособность широкой общественности определять энергоэффективность зданий и товаров. |