Энергоэффективное проектирование и строительство жилых зданий1. Программа развития оон pims 4133, Номер в Атласе 00059795, Номер проекта 0074950
 Скачать 0.71 Mb.
|
Стратегия проектаОбоснование, цели и организационная структура проектаПредлагаемый полномасштабный проект направлен на решение вышеперечисленных проблем (барьеров), и на достижение энергосбережения с наименьшими затратами в рамках существующих национальных программ и нормативно-правовой базы в области энергоэффективности, строительства, и жилищно-коммунальных отношений. Предлагаемые мероприятия направлены на достижение нескольких общих задач. Улучшение соблюдения существующих обязательных строительных энергетических норм и стандартов; Продвижение энергоэффективности помимо существующих нормативных требований; Предоставление расширенной информации производителям, проектировщикам зданий и широкой общественности; Изменение практики и рынков в отношении проектирования и строительства зданий. Отопление помещений является основным объектом данного проекта, так как потребление теплоэнергии является самым крупным источником выбросов парниковых газов в жилищном секторе, а также имеет наибольший потенциал по эффективной реализации предлагаемых мер. В рамках проекта также будут рассматриваться возможности параллельного повышения энергоэффективности в секторе потребления электроэнергии и горячего водоснабжения. Будучи направленным на повышение энергоэффективности в жилищном секторе, проект соответствует стратегической задаче ГЭФ ИК-1 (развитие энергоэффективных технологий и практик в оборудовании и зданиях). Поддержка ГЭФ будет предоставлена в форме технической помощи, которая считается наиболее подходящей, учитывая определенные барьеры и меры по их устранению. Компоненты проектаПредлагаемый проект содержит четыре компонента, каждый из которых имеет определенные целевые группы и направлен на решение определенных проблем. Более подробное писание ожидаемых результатов и список индикаторов смотрите в Рамках стратегических результатов проекта. 1. Улучшено исполнение обязательных строительных энергетических нормативов и системы оценки энергоэффективности В 2004 году Казахстан принял новые обязательные нормативы по теплозащите зданий (СНРК 2.04-21-2004 Энергопотребление и тепловая защита зданий). Эти нормативы регулируют потребление жилищного отопления в новых зданиях и зданиях после капитального ремонта. Анализ основных типов зданий показал, что в среднем здания, которые соответствуют нормативам, потребляют на 40 процентов меньше энергии, чем здания, построенные по старым нормативам. Уровень нормативов по энергопотреблению незначительно менее строгий, чем в странах западной Европы. Принятие свода нормативов было важным шагом, но, по словам одного специалиста, эти нормативы «уже начинают устаревать». Национальные и международные эксперты высоко оценивают потенциал увеличения количества зданий, которые могут потреблять в среднем на 15 процентов меньше энергии на отопление и вентиляцию, чем этого требуют существующие нормативы. Агентство РК по делам строительства и жилищно-коммунальному хозяйству в настоящее время пересматривает нормативы 2004 г. по теплозащите зданий. Завершение этой работы запланировано на 2009 год. Хотя было бы желательно перенести этот срок, чтобы проект ПРООН/ГЭФ мог предложить экспертную помощь в их разработке, но, судя по всему, данный срок является окончательным. Тем не менее, экспертная группа разработчиков проекта ПРООН внесла общие предложения в разрабатываемые нормативы в 2009 году, и будет продолжать работу с Агентством по использованию этих нормативов во время реализации проекта. Вопрос о том, насколько более жесткими будут новые нормативы по сравнению с нормативами 2004 года, остается неопределенным. Выполнение на практике даже текущих нормативов также остается неопределенным. Согласно данным, полученным от инженеров строителей институтов Алматы и Астаны, а также от высокопоставленного служащего Агентства, соответствие нормативам в Казахстане является обязательным еще на стадии проектирования. Но оценка нескольких проектов зданий проектной группой ПРООН из различных регионов Казахстана выявила случаи несоответствия нормативам строительных проектов. Конкретное процентное несоответствие не определено. Более того, даже если строительные проекты соответствуют нормативам по теплотехническим характеристикам здания, отсутствие системы мониторинга фактических энергопоказателей зданий приводит к тому, что невозможно оценить соответствуют ли фактические показатели энергопотребления тем, которые указаны в проекте. В порядке наблюдения можно отметить, что государственные служащие и представители частного сектора говорят о том, что возможно фактические показатели энергоэффективности здания не соответствуют проектируемым характеристикам. Они называют различные проблемы, которые не позволяют эффективно применять теплотехнические нормативы после стадии проектирования. Эти проблемы включают: Отсутствие соответствующих полномочий у правительственных структур, которые позволяли бы контролировать исполнение нормативов на всех этапах строительства. Отсутствие полного понимания соответствующих полномочий по контролю исполнения нормативов между самими государственными агентствами: Агентством по делам строительства и жилищно-коммунальному хозяйству и Комитетом по государственному энергетическому надзору. Отсутствие четких процедур и административных ответственностей по вынесению решений о наказании за нарушение соответствующих нормативов. В настоящее время процесс фокусируется только на ликвидации нарушений. Преобладание практики издания распоряжений о внесении изменений в одобренный строительный проект среди контрактных организаций. Случаи отсутствия внутреннего процесса «авторского надзора», когда представители проектной организации контролируют процесс строительства для обеспечения соответствия одобренному проекту. Такой процесс себя оправдывает, но в результате может появиться ряд проблем, включая давление на уполномоченных представителей, отсутствие трудовой гарантии для уполномоченных представителей, которые могут быть уволены по желанию контрактора; относительно небольшая доля финансирования авторского надзора в общем бюджете проектных работ, недостаточное использование процедур ввода в эксплуатацию зданий (что включает четкую проверку и при необходимости наладку всех систем, особенно систем отопления и вентиляции для обеспечения оптимальной энергоэффективности при эксплуатации здания). Эти проблемы можно решить путем эффективного взаимодействия и взаимной поддержки между авторским надзором и техническим надзором, осуществляемым застройщиком и государственной инспекцией. Недостатки в официальном процессе инспектирования и одобрения строительных проектов, который осуществляется практически единолично местными или областными подразделениями Государственного архитектурно-строительного контроля (ГАСК). Проблемы включают отсутствие государственного контроля на объекте строительства, рассматриваются только документы, предоставляемые агентом авторского надзора; конфликт интересов, когда областные государственные структуры сами занимаются строительством новых зданий; недостаточная оплата инспекторам вызывает отток хороших специалистов в частный сектор, а также стимулирует коррупцию; недостаточное обучение. Нормативы требуют использования системы документирования, называемой «энергетический паспорт», в котором отражены основные проектируемые параметры, расчетное потребление энергии на отопление, и соответствие с нормативами для новых зданий и зданий после капитального ремонта. Кроме того, рассматривается возможность использования энергетического паспорта как основы для системы оценки и маркировки энергоэффективности, как в новых, так и старых зданиях, что позволит стимулировать всех участников рынка принимать во внимание и оценивать энергоэффективность зданий и создать основу для системы экономических стимулов и наказаний. Хотя, до настоящего времени использование энергетического паспорта в целях создания системы оценки и маркировки носит в Казахстане исключительно рекомендательный характер. С 2002 года в Казахстане приняты нормы по эффективности освещения (СНИП 2.04-05-2002 Естественное и искусственное освещение). Как и во многих других странах, требования по данным нормативам в жилищном секторе ограничены. Нормативы РК устанавливают, что лестничное освещение в жилых зданиях от трех этажей и выше должно иметь автоматический контроль (либо таймер, либо датчики, реагирующие на свет, движение или звук). Они также рекомендуют (но не обязывают) использовать газоразрядное освещение в жилых помещениях. Первый компонент проекта направлен на решение задач по усовершенствованию регулирующих рамок для повышения энергоэффективности, включая улучшение процессов по применению и контролю исполнения нормативов, улучшение самих нормативов и создание обязательной для выполнения системы оценки энергетических показателей зданий. Запланированные направления деятельности включают: Поддержка государственных полномочий (через создания законодательных рамок) для повышения энергоэффективности в жилищном секторе, включая обязательное соответствие и эффективное применение энергетических нормативов. Проект ПРООН/ГЭФ будет продолжать выполнять ту роль, которую выполнял на стадии разработки проекта, оказывая поддержку в формировании национального законодательства и государственных программ в соответствующих областях. Поддержка реструктуризации и усиления институтов, ответственных за эффективное применение соответствующих нормативов. Этот раздел будет включать четкое определение функций каждого агентства, рекомендации по возможному расширению шкалы оплаты труда специалистов, осуществляющих авторский надзор и разработку подробной стратегии и процедур контроля национальными агентствами исполнения нормативов на областном уровне. (Повышение национального контроля деятельности областных инспекций уже сейчас является одним из приоритетов Государственной Программы по строительству). В рамках данного направления проект также окажет поддержку в проведении обучения для инспекторов ГАСК по вопросам требований к соответствующим нормативам и энергоэффективности. В рамках этого направления проекта будет пересмотрен сам процесс контроля исполнения нормативов, в том числе и проверка соответствия нормативам на объекте, а не на бумаге, как государственными инспекторами, так и лицами, уполномоченными осуществлять авторский надзор и приемку зданий в эксплуатацию. Эта работа позволит разработать инструкцию по проведению проверки на объекте и описание задач инспектора, включая выборочное получение данных термографическим способом. (Термографический метод упоминается в термотехнических нормативах 2004 года, но этот метод не включен как обязательный к использованию в ходе инспекции). Расширение процессов проверки и приема в эксплуатацию зданий позволит получить информацию и использовать ее в системе энергетического паспорта, что станет первым в Казахстане источником точных данных по соответствию нормативам и энергопотреблению на национальном уровне. Смотрите под-результат 1.6. При наличии подходящих сотрудников из соответствующих агентств РК, в рамках этого компонента может быть организован и проведен международный обучающий тур (под-результат 3.5). Разработка новых добровольных (рекомендуемых) стандартов для повышения энергоэффективности и строительства «зеленых зданий». Данный под-результат проекта направлен на разработку и продвижение стандартов энергетических показателей выше существующих минимальных нормативов. Эти стандарты могут применяться частными застройщиками для продвижения на рынке, областными органами управления для достижения экологических и экономических выгод от жилищного строительства и национальными проектами, включая совершенно новые города спутники, строительство которых находится на предварительном рассмотрении Агентства по делам строительства и жилищно-коммунальному хозяйству. Что касается формального оформления этих стандартов, то здания, построенные в соответствии с данными стандартами могли бы получить рыночный знак, аналогичный американскому «Energy Star label» или сертификацию Лучший экологический и энергоэффективный строительный проект. Государственные агентства могли бы предложить административные преимущества при строительстве зданий в соответствии с этими стандартами, включая ускоренное подключение к коммуникационным сетям, а также ускоренное рассмотрение и одобрение конкурсных предложений в рамках государственных строительных программ, в том числе и программы строительства городов спутников. Новые стандарты будут разрабатываться на основе рекомендуемых требований существующих нормативов РК, аналогичных нормативов и стандартов в мире, и результатов демонстрационных проектов в рамках четвертого компонента. Новые стандарты будут включать интегрированные требования для освещения, систем отопления и вентиляции и термоизоляционных покрытий, которые в настоящее время регулируются отдельными нормативами. Показатели энергоэффективности будут отражать повышенные требования по всем направлениям. В идеале, выполнение таких стандартов приведет к соответствующим эффектам на рынке и в строительном секторе, что, в свою очередь, будет способствовать формированию нового отношения и к требованиям обязательных нормативов (смотрите под-результат 1.4). Стандарты могут также разрабатываться не только с учетом достижения энергоэффективности за счет конечного пользования, но и включать энергетические затраты на производство и эксплуатацию, а также устойчивое использование сырья для производства материалов и конструкций. Разработка новых требований к соответствующим нормативам. Данный под-результат будет направлен на доработку нормативов по тепловым характеристикам от 2004 года (или новой версии, которая ожидается к концу 2009 году). Конкретные шаги будут включать: обзор проектов зданий, строительных материалов и технологий в Казахстане, а так же оценку существующих и лучших практик; разработку новых методологий, процедур обеспечения исполнения нормативов и/или требований по показателям энергоэффективности, включая, обсуждение и обоснование используемых материалов и технологий; общую оценку потенциала по интеграции и оптимизации нормативов, которые сейчас являются отдельными документами; презентацию проекта пересмотренных нормативов и организацию их обсуждения (получение комментариев); завершение и одобрение пересмотренных требований; обучение по вопросам новых требований к нормативам для специалистов, отвечающих за регулирование исполнения нормативов и инженеров строителей. Разработка и реализация системы оценки энергетических показателей здания. Работа в этом направлении будет строиться на основе существующих полномочиях Комитета государственного энергетического надзора по документированию, мониторингу и улучшению энергоемких сооружений, а также на полномочиях Агентства по делам строительства и жилищно-коммунальному хозяйству, связанных с реализацией энергетических нормативов. Мероприятия в рамках данного под-результата будут в значительной степени использовать опыт создания системы маркировки в Евросоюзе и США. Конкретные шаги реализации данного под-результата будут включать: проведение круглых столов с участием представителей государственных структур и частного сектора для разъяснения целей и рамок данной программы с привлечением экспертов ЕС и США по системе оценки энергоэффективности (возможно это мероприятие будет связано с обучающим туром, описанным в под-результате 3.5); Определение сферы применения энергетических паспортов для внедрения систем оценки энергоэффективности и маркировки на пилотной основе (для нового или уже существующего здания или для обоих); Создание технической рабочей группы с привлечением представителей государственного, частного секторов и международных консультантов для определения методологий и параметров категорий; Разработку системы поощрений и наказаний за различные показатели энергоэффективности или за соответствие добровольным (рекомендуемым стандартам) (начиная от буквенной системы оценки и заканчивая различными тарифами, налогами, штрафами, а также государственное финансирование первоначального строительства); Исследование возможностей использования системы оценки энергоэффективности для привлечения финансирования от ипотечных операторов или энергосервисных компаний; Организацию исполнительного агентства; Продвижение системы с использованием публичных презентаций, печатных СМИ, электронных СМИ Разработка и реализация системы мониторинга и учета использования энергии и выбросов парниковых газов в результате эксплуатации зданий. В настоящее время национальная статистика по энергопотреблению в жилищном секторе основана на данных центрального поставщика энергоуслуг. В стране не существует широко используемой и методологически стандартизированной системы сбора данных по энергопотреблению в отдельных зданиях. Система управления данными на основе энергетического паспорта поможет заполнить этот пробел. Энергетические паспорта, которые будут занесены в национальную электронную базу данных, в идеале должны содержать информацию о проектных данных, расчетное энергопотребление, данные, по потреблению энергии на объекте, где возможно, записи о проверках и разрешениях, и оценку энергоэффективности здания. Конечной целью является создание полного электронного реестра энергетических паспортов, используемого не только для ведения учета энергопотребления, но и в качестве основного источника методологически унифицированных данных для осуществления мониторинга и оценки и в будущем, возможно, в качестве основы определения рыночных льгот за сокращение выбросов. Создание системы энергетических паспортов в рамках под-результатов 1.5 и 1.6 столкнется со значительными техническими и институциональными барьерами. Прежде чем создавать такую систему на национальном уровне, реализация этих мероприятий первоначально будет осуществляться на пилотной основе на уровне областей. 2. Производство и сертификация энергоэффективных строительных материалов и компонентов Спрос на жилье в Казахстане в свою очередь стимулировал спрос на строительные материалы, элементы конструкций и оборудования. На рынке предлагается огромный выбор товаров, включая энергоэффективные (как правило, импортные), но последние обычно значительно дороже, чем обычные товары. Государственная программа строительства на период с 2010 по 2014 год определила развитие потенциала производства местных строительных материалов одним из основных приоритетных направлений (особенно цемента и стекла) с целью увеличения доли товаров местного производства на рынке строительных материалов от существующего уровня в 50% до 80 % к 2014 году. Энергоэффективность не является в настоящее время фокусом данной программы. В соответствии с предварительными планами, описанными в Форме информации о проекте (PIF), ПРООН рассматривала возможности интеграции вопросов энергоэффективности в этой области. Мы пришли к выводу, что прямые инвестиции в расширение внутреннего производства энергоэффективных товаров в Казахстане не приведут к повышению энергоэффективности зданий, так же как и снижение цен на уже существующие на рынке товары этой категории. (Как национальные, так и зарубежные эксперты отмечают, что товары, произведенные на новых производствах намного дороже, чем импортные товары из-за высокой стоимости сырья и транспортировки). Поэтому ПРООН и Агентство по делам строительства и жилищно-коммунальному хозяйству сфокусировали данный компонент на технических вопросах, связанных со стандартизацией и сертификацией строительных материалов и товаров, а не на капитальных инвестициях и повышении производственного потенциала. Агентство и другие государственные институты РК разработали множество стандартов для разных товаров, включая строительные материалы и элементы конструкций. Но как отметил сам Председатель Агентства, эти стандарты не включают характеристики энергоэффективности строительных материалов и товаров. Председатель заявил, что производители проявляют интерес к таким характеристикам, что позволило бы ликвидировать технических барьеров для выхода на рынок, обеспечения качественных товаров и при возможности снижения стоимости. Сертификация соответствия стандартам является обязательной для некоторых строительных товаров в Казахстане. Поэтому обновление и расширение стандартов для энергоэффективных строительных материалов и товаров приведет к их сертификации. Сертификация должна включать процедуры проверки соответствия техническим спецификациям и разработку маркировки, содержащей информацию для потребителя о технических характеристиках, энергопотреблении и затрат при эксплуатации данного товара в сравнении с обычным аналогом. Для наиболее энергоэффективных товаров возможно использование специальной маркировки. Данный компонент включает следующие шаги по его реализации: Техническая оценка энергоэффективных строительных материалов и элементов конструкций в Казахстане. Целью данной оценки является определение тех строительных материалов и элементов конструкций, для которых стандартизация, сертификация и маркировка наиболее необходимы. (Из всех элементов конструкций, проверенных во время подготовительной стадии проекта, наиболее подходящими для вышеописанных мероприятий являются окна, не только потому, что они играют ключевую роль в конечном энергопотреблении, но также, потому что есть множество положительных примеров реализации успешных программ по сертификации и маркировке окон в Европе и Северной Америке). Разработка официальных технических стандартов для одного или более выбранных строительных материалов и/или элементов конструкций. Эти стандарты будут основываться на наиболее успешных зарубежных практиках и на преобладающих условиях производства этой товаров этой категории в Казахстане. Эти стандарты направлены в первую очередь на регулирование внутреннего производства, но также могут применяться для импортируемых товаров. Разработка процедур сертификации для выбранных строительных материалов и/или элементов конструкций. Данный под-результат непосредственно вытекает из технических стандартов, которые будут разработаны в рамках под-результата 2.2. Разработка и применение системы маркировки для потребителей по выбранным строй материалам и элементам конструкций. Объем системы маркировки будет зависеть от условий рынка. Система будет протестирована на добровольной основе в первые три года реализации проекта. На основе результатов пилотной стадии, будут разработаны рекомендации по обязательной системе маркировки и представлены на одобрение к концу проекта. 3. Образование и информирование для продвижения энергоэффективного проектирования зданий и использования энергоэффективных технологий Некоторые высшие учебные заведения в Казахстане, включая Казахскую Архитектурно-Строительную Академию, Алматинский институт энергетики и связи и Евразийский Государственный Университет, предлагают обучение по специальности тепловой энергетики и ежегодно выдают до 218 дипломов на степень бакалавра и 43 диплома на степень магистра. Учебный план включает курсы по энергоэффективности и энергосбережению в секторе теплоснабжения, энерго аудиту, исследованиям в области энергетики и передовым технологиям центрального и автономного теплоснабжения. Учебный план по архитектуре включает интенсивный курс по тепловым показателям оболочек здания. Тем не менее, все национальные эксперты отмечают необходимость улучшения высшего образования в области энергоэффективности и использование возобновляемых источников энергии в зданиях, особое внимание при этом нужно уделять экономическим, экологическим и социальным аспектам. Более того, в Казахстане отсутствуют возможности для получения знаний по энергоэффективности и возобновляемым источникам энергии для строителей (как для руководителей, так и для специалистов, непосредственно занимающихся установкой различных строительных конструкций), а также для широкой общественности. Целью данного компонента проекта является преодоление информационных барьеров по вопросам энергоэффективности среди специалистов строительного сектора Казахстана. Основным партнером проекта в реализации этой задачи является Казахстанская государственная Архитектурно-строительная Академия (КазГАСА), которая является ведущим учебным заведением в области строительства. Мероприятия будут фокусироваться на учебных программах двух последних лет обучения, а также на программе непрерывного образования для специалистов. Частная компания ТОО «Сэйнт Гобэйн Констракшн Продактс», которая имеет огромный опыт обучения и обмена успешным опытом в проектировании пассивных домов, будет активно участвовать в реализации проекта ПРООН/ГЭФ. Мероприятия в рамках данного компонента включают: Разработка и преподавание курса по интегрированному проектированию зданий, международным успешным практикам, а также по экономическим, социальным и экологическим аспектам энергоэффективности и возобновляемым источникам энергии. Основным партнером проекта будет КазГАСА. Этот под-результат будет направлен на улучшение учебных планов колледжа и последнего года обучения в высшем учебном заведении, а также непрерывное образование для специалистов. По возможности, лекции и семинары должны быть доступными для студентов других специальностей. Мероприятия по расширению образовательных программ могут проводиться в сотрудничестве с обучающими семинарами ТОО «Сэйнт Гобэйн Констракшн Продактс», которая в 2009 году провела около ста тренингов в Казахстане. Организация конкурса на проект энергоэффективного здания. Данный под-результат основан на успешном опыте проекта ПРООН/ГЭФ по энергоэффективности в жилищном секторе, который был реализован в Чешской Республике. По предварительным планам в рамках конкурса будут приниматься проекты от студентов и специалистов, возможно в разных категориях. Сотрудники проекта, консультанты и/или различные национальные партнеры подготовят общие спецификации здания, такие как тип и размер здания, и будут выполнять роль жюри конкурса. ТОО «Сэйнт Гобэйн Констракшн Продактс» готовы выделить со-финансирование на проведение такого конкурса. В случае успеха такой конкурс могут в будущем организовывать институциональные партнеры, включая Агентство, образовательные институты или ТОО «Сэйнт Гобэйн Констракшн Продактс». Обучение для застройщиков и владельцев зданий по вопросам экономических преимуществ энергоэффективности, включая обсуждение международного успешного опыта, конкретных примеров, национальных программ, таких как энергетический паспорт для оценки энергоэффективности здания и маркетинговых стратегий продвижения энергоэффективности как целесообразного товара с потенциальными покупателями и арендаторами. Это обучение будет основным элементом информирования потребителей в рамках нового национального центра, описанного в разделе 4.3. семинары будут проводиться ежегодно, начиная со второго года проекта, а к концу проекта обучение будет проводиться как минимум в трех областях Казахстана. Обучение для строителей и руководителей правильной установке окон, изоляции, стенных панелей, крыш, полов, тепловых пунктов и других элементов, которые влияют на энергетические показатели здания. Данное обучение будет проводиться ежегодно, начиная со второго года проекта, а концу проекта будет проводиться как минимум в трех областях Казахстана. Все тренинги, описанные в разделах 3.3 и 3.4, будут проводиться на базе существующих институтов, включая аккредитованные высшие учебные заведения, а также бизнес и техно центры, создание которых планируется Министерством индустрии и торговли РК. Мероприятия, связанные с созданием этих центров описано в компоненте 4 (смотрите ниже). Международный обучающий тур по изучению успешного опыта по проектированию, строительству, эксплуатации зданий, а также по вопросам регулирования. Проект организует тур в подходящую страну (возможно Европа, Северная Америка, Австралия) для 7 специалистов и государственных служащих РК. Тур будет состоять из многочисленных посещений объектов, технический обзор проектов и технологий, а также встречи с партнерскими организациями. Выбор участников тура, места проведения тура и определение программы будет в значительной степени основан на потенциале поддержки других компонентов проекта, включая внедрение нормативов, системы оценки и демонстрационные проекты. 4. Разработка и демонстрация энергоэффективного проектирования зданий Последний компонент проекта направлен на демонстрацию проектов по энергоэффективности на конкретных зданиях, что позволит преодолеть барьеры, связанные с недостатком информации об энергоэффективных проектах и технологиях в Казахстане. В рамках данного компонента проектная команда будет работать в трех направлениях: Проектирование и строительство двух энергоэффективных жилых зданий; Проектирование типовых зданий для дальнейшего использования проектов в стране; Проектирование и строительство здания для Национального Центра по обучению и развитию бизнеса для продвижения энергоэффективности. Проектирование и строительство двух жилых энергоэффективных зданий. Как было первоначально запланировано, полномасштабный проект поддержит проектирование, строительство и мониторинг двух жилых зданий, с фокусом на использование энергоэффективных практик, не предусмотренных базовым проектом. Данный под-результат будет осуществляться на конкретных двух или трех зданиях, строительство которых запланировано областными Акиматами и финансируется из республиканского бюджета. Акиматы будут нести финансовую и управленческую ответственность за проектирование, материалы, строительство и эксплуатацию зданий. Финансирование ГЭФ будет покрывать затраты на экспертную поддержку проектирования зданий, дополнительные затраты на энергоэффективные материалы и элементы конструкции и мероприятия по мониторингу и оценке. Во время подготовительной стадии проекта, ПРООН собрала со всех областных Акиматов заявки на демонстрационные здания, которые включали предварительную информацию о расположении, базовые проектные данные и финансовые планы. Это вызвало огромный интерес во многих регионах. Среди представленных заявок ПРООН получила официальное подтверждение заинтересованности, включая финансовые вложения, от Акиматов Карагандинской, Западно-Казахстанской и Мангыстауской областей (Смотрите Приложение H). Несколько Акиматов, которые предложили здания для реализации проекта в Кокшетау, Алматы, Талдыкоргане и Петропавловске, все еще заинтересованы в участии, но временно отозвали свои заявки в связи с неопределенностью финансирования новых зданий в 2010 году и позже из республиканского бюджета. Чтобы застраховаться от риска непредвиденного отсутствия со-финансирования или других проблем, проект оставил открытой возможность участия областных Акиматов. Окончательный выбор проектируемых зданий будет сделан во время вводного этапа проекта на основе различных критериев, основными из которых будут гарантированное со-финансирование, потенциал по энергосбережению и тиражированию опыта. В связи с этим и учитывая ограничения бюджета проекта ПРООН/ГЭФ, будет принято решение о дополнительном третьем здании для участия в демонстрационном проекте.4 Ожидается, что демонстрационный проект в Караганде будет выполняться на основе очень большого жилого комплекса, состоящего из семи секций, каждая из которых имеет по девять этажей. Демонстрационный проект в Западном Казахстане будет выполняться в типовом пятиэтажном здании. Во время подготовительной стадии проекта, были рассмотрены варианты проектов для обоих зданий. Предварительная оценка показала, что на демонстрационных проектах будут внедрены энергоэффективные механические системы (отопление и вентиляция), оболочка здания, освещение и горячее водоснабжение. Вероятно, также будут установлены: автоматический терморегулятор подачи теплоэнергии в зданиях, регуляторы подачи теплоэнергии в квартирах, использование вторичного тепла, регулируемая вентиляция, усиленная теплоизоляция стен, качественные окна, энергоэффективное освещение и по возможности пассивные солнечные батареи. Анализ, проведенный национальными и международными экспертами, показал, что такие меры должны привести к сокращению энергопотребления на 50% относительно базовой линии, то есть то количество энергии, которое потреблялось бы зданием без вмешательства ГЭФ. Срок окупаемости составит 9,5 лет при текущем уровне стоимости энергии. Срок окупаемости сократился бы, в случае повышения тарифов, что ожидается во время реализации проекта. Кроме прямых выгод, связанных с сокращением энергопотребления в зданиях, мы ожидаем, что реализация демонстрационных проектов будет иметь ряд косвенных выгод, включая тиражирование опыта в других зданиях, общий высокий уровень проектов, строительства и эксплуатации зданий и наглядный пример энергоэффективных практик для строительных инвесторов и широкой общественности. Главным фактором при определении окончательных проектов зданий и институциональных партнеров будет их потенциал для эффективного тиражирования. Демонстрационные проекты также должны быть направлены на определение возможностей для повышения уровня финансирования проектов в рамках государственных программ строительства жилья, необходимых для достижения продемонстрированного уровня энергоэффективности зданий. Агентство по делам строительства и жилищно-коммунальному хозяйству установило максимальную стоимость строительства одного квадратного метра бюджетного жилья в 60000 тенге ($400). Строители и государственные служащие на областном уровне утверждают, что это является основным ограничивающим фактором при выборе проектов зданий, исключающим возможности для повышения энергоэффективности зданий и способствующим инертности рынка строительных материалов и элементов конструкций. Акиматы в установленном порядке изыскивают возможности для увеличения бюджета для финансирования строительных объектов путем привлечения частных инвесторов или выделения средств из областного или городского бюджетов. В обмен на дополнительное финансирование, частные или государственные инвесторы получают право собственности или продажи квартир, зданий или земли. Такая схема предоставляет дополнительные возможности, но в тоже время способствует использованию любой возможности для сокращения затрат, с одной стороны, или наоборот строительству жилья класса люкс для получения высокой маржи и быстрой перепродажи, с другой стороны. Поэтому вопросы энергоэффективности теряют свою актуальность, из-за ограниченного республиканского бюджета и отсутствия стимулов компенсации. Средства, выделенные из республиканского бюджета, покрываю не только расходы на строительство здания, но и расходы, связанные с созданием инфраструктуры по обслуживанию новых зданий. Поэтому существуют экономические предпосылки на сокращение затрат, связанных с созданием инфраструктуры тепло и электро снабжения. Конечно, Правительство Казахстана также заинтересовано в достижении социальных выгод от сохранения природных ресурсов и предотвращения загрязнения окружающей среды. Путем документирования затрат, экономии на операционных расходах, сокращения стоимости инфраструктуры и экологических выгод, получаемых от дополнительных мер по повышению энергоэффективности, демонстрационные проекты смогут предоставить содержательное обоснование для повышения максимальной стоимости за квадратный метр. Проектирование типовых зданий. Использование стандартных типовых проектов для строительства жилых зданий является широко используемой практикой в Казахстане, особенно в рамках государственного строительства. В целом эти проекты демонстрируют приоритетность сокращения затрат с очень незначительным вниманием на показатели энергоэффективности. В рамках данного под-результата будет привлечена экспертная поддержка национальных и международных консультантов для разработки типовых проектов с учетом повышения энергоэффективности зданий. Основной целью данной работ является заменить существующие типовые проекты новыми энергоэффективными проектами, по которым будет вестись строительство по всему Казахстану. Директор Департамента новых строительных технологий Агентства по делам строительства и жилищно-коммунальному хозяйству предложил, чтобы работа по данному направлению была сфокусирована на типовые проекты пятиэтажного и девятиэтажного кирпичных зданий, так как такие типы зданий в настоящее время преобладают на рынке Казахстана. Возможные меры и новые технологии проекта для повышения энергоэффективности зданий могут включать пересмотр стенных пространств для повышения теплоизоляции, возможности использования внешней теплоизоляции, использование новых оконных технологий, внедрение систем регулирования потребления тепла; регулируемые системы вентиляции, использование пассивной солнечной энергии и вопросы распределения и теплоемкости. К третьему году реализации проекта будут разработаны два типовых проекта. Проектная команда будет оказывать поддержку не только по техническим аспектам проектирования, но также будет осуществлять распространение и мониторинг использования типовых проектов. Разработка проекта Национального Центра энергоэффективности. Департамент новых технологий Министерства индустрии и новых технологий РК планирует строительство нового комплекса бизнеса и технологий, целью которого будет продвижение вопросов по энергоэффективности в жилищном секторе. Проект ПРООН/ГЭФ по муниципальному отоплению уже оказывает поддержку в разработке бизнес плана нового центра, который будет включать обучение, консультации, демонстрацию строительных материалов, элементов конструкций и оборудования для повышения энергоэффективности. Министерство планирует создание еще 3 аналогичных центров в других регионах Казахстана после завершения строительства центра в Астане. Предполагается, что строительный проект самого центра должен быть моделью энергоэффективного проектирования. И хотя данный центр не является жилым зданием, он предоставляет возможность продемонстрировать наиболее продвинутые подходы к энергоэффективному проектированию и самые передовые технологии, включая, пассивную солнечную систему, которую можно использовать как в жилых, так и общественных зданиях. В отличие от сектора государственного жилищного строительства, который функционирует в рамках значительных финансовых и институциональных ограничений, на строительство данного центра выделено достаточное финансирование для обеспечения демонстрации лучших энергоэффективных технологий не только как основной задачи функционирования центра, но их практической демонстрации на примере самого здания центра. Проект ПРООН/ГЭФ в рамках данного под-результата будет принимать участие в разработке проекта Центра в Астане, а также его ввода в эксплуатацию и мониторинге. Незначительное финансирование ГЭФ будет использовано исключительно на эти цели. Министерство подтвердило финансирование самого строительства, включая использование энергоэффективных материалов и элементов конструкций. В случае успешной реализации данного демонстрационного проекта, то здание Центра энергоэффективности может стать моделью для строительства дополнительных трех центров. Экономическая эффективность проектаДанный проект предлагает экономически целесообразные средства достижения экологических глобальных выгод. Эта экономическая целесообразность главным образом основана на гарантированных политических инструментах – обязательных национальных нормативах в области строительства, которые применяются на всех новых объектах жилищного фонда, увеличение которого запланировано в больших объемах. Другие подходы проекта также обеспечивают экономическую эффективность, включая четко определенная целевая группа (инспекторы и инженеры строители), разделение значительной части общих затрат с национальными и областными партнерами как в государственном, так и в частном секторе и тиражирование полученного опыта и демонстрационных проектов. Мероприятия проекта включают подходы, связанные как с производством энергии, так и с ее потреблением, что четко отражено в документе Анализ экономической эффективности проектов ГЭФ, включая разработку минимальных стандартов, техническую поддержку и обучение потребителей и специалистов. Предлагаемые демонстрационные проекты будут основаны на достижении максимального энергосбережения за счет оптимальных экономических затрат. Графики 1 и 2 показывают кривые предложения для энергосбережения двух проектов на основе существующих цен на строительные материалы и оборудование в Казахстане, а также расчетное энергосбережение (см. Раздел II.F). Зеленая пунктирная линия на данных графиках представляет прогнозируемый уровень тарифов на отопление, основанных на консервативных предположениях. В настоящее время эти тарифы искусственно занижаются за счет государственных дотаций. Индикаторные цели, намеченные Антимонопольным Агентством Казахстана, предполагают более значительное повышение тарифов, чем показано на графиках, но нет уверенности в том, что такое повышение будет политически возможным. Обратите внимание, что большей частью стоимость комплексных мер ниже потребительской цены на теплоэнергию. Только дополнение энергоэффективных окон приводит к превышению стоимости энергосбережения выше стоимости теплоэнергии. Увеличение тарифов на теплоэнергию и/или сокращение стоимости окон (см. Раздел II.A, Компонент 2) будет способствовать удержанию общей стоимости энергосбережения ниже уровня стоимости теплоэнергии.   Сноска: Прогнозируемый уровень тарифа за электроэнергию в обеих областях составляет $0.06/КВт.ч в период реализации проекта. Согласно нашего самого консервативного сценария, к концу проекта (2015) общее косвенное сокращение потенциальных выбросов составит 3 млн. тонн. При финансировании ГЭФ $4,5685 млн., стоимость потенциальных выбросов составит примерно $1.50 на тонну. За 25 лет эксплуатации новых зданий, построенных в течение периода с 2010 по 2015 год, эти показатели составят 22 млн. тонн или $0,21 на тонну. Данные цифры намного ниже затрат большинства программ по сокращению выбросов парниковых газов в мире, как и цены на мировых углеродных рынках.5 Расчетные показатели затрат на сокращение потенциальных выбросов будут снижаться по мере увеличения числа новых зданий после 2015 года или при реализации более оптимистичных сценариев.Координация проекта с другими инициативамиПроект ПРООН/ГЭФ «Устранение барьеров энергоэффективности в муниципальном теплоснабжении и горячем водоснабжении» (Номер проекта в Атласе 00051578) направлен на повышение энергоэффективности центрального теплоснабжения в Казахстане с использованием различных технических и институциональных мер. Предлагаемый проект и существующий проект дополняют друг друга с незначительным наложением мероприятий, но с большим потенциалом для интеграции. С технической точки зрения предлагаемый проект больше сфокусирован на самом здании, в то время как существующий проект по центральному теплоснабжению направлен на улучшение систем отопления, начиная с ТЭЦ, включая муниципальные распределительные сети и заканчивая тепловым пунктом, расположенном в подвале здания. В частности проект по центральному отоплению напрямую касается вопросов тарифной политики в теплоснабжении. Поэтому предлагаемый проект не будет работать в данной области, несмотря на определенное воздействие ценовой политики на энергоэффективность самих зданий. Существующий проект также осуществляет мероприятия по повышению энергоэффективности горячего водоснабжения и строительству с учётом климатических особенностей района и розы ветров, что говорит о необходимости сотрудничества с новым проектом в этом направлением. Основные темы пересечения и взаимодействия проектов будут включать: мероприятия по улучшению национальной политики и законодательства, включая закон «об энергосбережении»; демонстрационные проекты, особенно проекты, включающие комплексное проектирование зданий (например, разработка оболочки здания и систем отопления и вентиляции для оптимального энергосбережения и снижения затрат); обучение и информирование, включая совместное партнерство с центрами бизнеса и технологии энергоэффективности; измерение и оценку, особенно при определении базовых данных. Освещение является небольшой составляющей предлагаемого проекта по повышению энергоэффективности жилищного сектора, но занимает центральное место в новом проекте ПРООН/ГЭФ, который был технически одобрен Секретариатом ГЭФ в ноябре 2009 года. Планируется, что проект по освещению будет решать вопросы реформирования нормативно-правовой базы и развития рыночных стимулов и будет охватывать как жилищный, так и общественный сектор. Сотрудничество между проектом по освещению и предлагаемым проектом может включать оценку нормативов по освещению 2002 года и внедрение успешных международных практик по естественному освещению в зданиях. В дополнение к проекту по центральному отоплению, новый полномасштабный проект ПРООН/ГЭФ будет обмениваться опытом и успешными практиками с другими проектами по энергоэффективности, реализуемым в странах Центральной Азии и СНГ, включая Россию, Узбекистан, Кыргызстан, Туркменистан, и Армению. Сотрудники ПРООН/ГЭФ и консультанты уже поддерживают постоянный контакт напрямую или через Google Group, обмениваясь информацией по различного рода вопросам (например, критерии стандартов для эффективного освещения, выбор партнерских организаций для демонстрационных проектов, поиск международных консультантов, определение индикаторов успешности проекта и другие). Предлагаемый полномасштабный проект построен на результатах работы по энергоэффективности в жилищном секторе Казахстана, проведенной Институтом трансформации рынков (ИТР), который является американским НПО. Эта работа, финансируемая Агентством США по охране окружающей среды и Партнерством по возобновляемым источникам и энергоэффективности, направлена на разработку модельного кодекса нормативов, который использовался как основа для разработки тепловых нормативов в 2004 году. ИТР также организовали два обучающих тура в США для Казахстанских государственных служащих, ответственных за технический контроль в Агентстве (в то время это был Комитет) по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Московский Центр по энергоэффективности и Исследовательский Институт физики зданий предоставили технические консультации по разработке нормативов. Обе эти организации входят в состав разработчиков предлагаемого полномасштабного проекта. В октябре 2009 года представители Американского Департамента энергетики (ДЭ) провел встречи, организованные ПРООН с Агентством по делам строительства и жилищно-коммунальному хозяйству, а так же с Комитетом по государственному энергетическому надзору в Астане. ДЭ предложил техническую помощь обоим агентствам по вопросам энергоэффективности и возобновляемым источникам энергии в рамках данного полномасштабного проекта ПРООН/ГЭФ. В рамках данной технической помощи будут отрабатываться вопросы системы оценки энергоэффективности, стандарты и сертификация окон и соответствующие технологии, а также другие успешные практики в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии, используемые в жилищном строительстве. Весной и летом 2009 года суб-подрядчик Европейского Союза разработал Техническое задание для проекта «Инициатива по энергосбережению в жилищном секторе в странах Восточной Европы и Центральной Азии». Данная инициатива разрабатывалась в рамках международной программы сотрудничества по вопросам энергетики (INOGATE), в которой участвуют страны ЕС, Турция, Молдова, Беларусь, Украина, Армения, Азербайджан, Грузия и страны Центральной Азии, включая Казахстан. Первоначальный проект Технического задания данной инициативы был разработан в рамках сотрудничества между Консультантом ЕС, ПРООН и национальными консультантами в Казахстане. После того как проект ЕС определит исполнителя, ЕС и ПРООН продолжат обсуждение вопросов дальнейшего сотрудничества. В 2009 году Европейский Банк реконструкции и развития (ЕБРР) оказывал поддержку Комитету по государственному надзору по разработке нового закона об энергоэффективности. Как говорилось выше (см. Часть В), разработчики проекта уже предложили рекомендации к данному законопроекту по запросу члена рабочей группы ЕБРР и самого Комитета. Если работа по доработке данного законопроекта будет продолжаться в период нового предлагаемого проекта, группа реализации проекта продолжать работать с ЕБРР и Комитетом для обеспечения эффективных полномочий и четко разработанных направлений для повышения энергоэффективности в жилищном секторе. ЕБРР также разрабатывал новый проект по сносу старых жилых зданий и строительству новых энергоэффективных зданий. ЕБРР также планирует разработать модельные проекты жилья для людей, нуждающихся в специальных социальных услугах (инвалиды, пожилые люди и т.д.). Представитель ЕБРР выразил заинтересованность в использовании проектов типовых зданий, которые будут разработаны в рамках предлагаемого проекта ПРООН/ГЭФ (Компонент 4) для строительства новых двух зданий. РискиТаблица 2 показывает наиболее значимые риски для реализации проекта с кратким описанием стратегий их снижения. Таблица 2 Риски проекта и их снижение
|