Стратегия развития. Текст для 2 тома_с учетом всех замечаний исправлений и с финальн. Программа создания системы формирования цен (тарифов) на услуги инфраструктурных монополий на период 20182024 годов в рамках сложившейся экономической ситуации в основных отраслях экономики страны

• Название: Программа создания системы формирования цен (тарифов) на услуги инфраструктурных монополий на период 20182024 годов в рамках сложившейся экономической ситуации в основных отраслях экономики страны
• Анкор: Стратегия развития
• Дата: 19.02.2021
• Размер: 364.26 Kb.
• Имя файла: Текст для 2 тома_с учетом всех замечаний исправлений и с финальн.docx
• Тип: Программа; #177783
• страница: 10 из 18

Заключение

Предложенный авторами настоящей работы модель предельного ценообразования, основанная на методе тарифного регулирования Price Cap является эволюционным шагом по совершенствованию методологии регулирования тарифов в Российской Федерации. Необходимость данного шага обусловлена насущными задачами, стоящими перед системой российского тарифного регулирования, которые заключаются в обеспечении долгосрочных и стабильных тарифных условий для регулируемых организаций и представителей бизнеса всех отраслей экономики России. Стабильность и предсказуемость тарифной политики, гарантированные государством, будут способствовать привлечению средств в регулируемые сферы для модернизации инфраструктуры на основе современных технологий, в чем остро нуждается в настоящее время отечественная экономика.

Авторами проанализирован опыт тарифного регулирования в Российской Федерации за предшествующие пятнадцать лет, отмечены его позитивные и негативные моменты, а также дана оценка внедряемой в настоящее время альтернативной модели ценообразования в теплоснабжении с точки зрения соблюдения принципов снижения динамики роста тарифов и издержек, увязанных с ростом эффективности деятельности регулируемых организаций. В свете проведенного анализа становится понятным, что новый метод Price Cap не предлагает революцию в тарифообразовании, а является эволюционным продолжением методов регулирования, основанных на долгосрочных параметрах и на принципе эталонности затрат.

Авторами раскрыто понятие эффективности в аспекте его применения в тарифном регулировании как инструмента стимулирования инфраструктурных компаний к снижению издержек и постоянному технологическому и управленческому совершенствованию. Новая модель регулирования тарифов Price Cap предлагает использовать в системе тарифного регулирования понятные и четкие индикаторы, которыми являются показатели эффективности деятельности предприятия. Применение системы показателей эффективности позволяет не только оценить во времени эффективность ведения хозяйственной деятельности регулируемой организации, но и увязать достижение целевых ориентиров с уровнем регулируемых государством тарифов.

Система показателей эффективности, являющаяся основой метода тарифного регулирования Price Cap, не является окончательной, в дальнейшем она может быть уточнена и усовершенствована. Основополагающие принципы предлагаемой модели регулируемого ценообразования, базирующиеся на понятии «эффективность», являются универсальными, но при этом предлагают новые инструменты регулирования цен (тарифов). Эти инструменты, при всей их новизне, являются логичным развитием методологии российского тарифного регулирования с учетом богатого отечественного и зарубежного опыта. В свете этого считаем, что теория метода тарифного регулирования Price Cap, изложенная в настоящей книге, задает верное и эффективное направление дальнейшего развития системы тарифного регулирования в России.

Приложение №1

к Модели предельного ценообразования, основанной на методе тарифного регулирования Price Cap

Описание показателей эффективности деятельности предприятия

1. Показатели эффективности использования топливно-энергетических ресурсов

Для оценки эффективности использования топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), потребляемых в процессе производства конечной продукции, необходимы объективные целевые показатели, которые могли бы в результате сопоставления таких значений с фактическими (достигнутыми) отразить реальное использование энергоресурсов.

Среди основных причин повышения расхода энергоресурсов в процессе производства можно выделить:

1. Организационные и эксплуатационные: низкая культура эксплуатации, недостаточная технологическая дисциплина, отсутствие приборов контроля и учета, средств автоматизации, низкое качество проведения ремонтов.

2. Сырьевые: низкое качество поступающего на предприятие сырья, основных и вспомогательных материалов и веществ.

3. Производственные и технологические: плохое технические состояние основного и вспомогательного оборудования, слабое внедрение новых конструкций оборудования, технологических процессов и других достижений научно-технического прогресса, направленных на экономию энергоресурсов.

Учитывая, что ТЭР используются при производстве в любой инфраструктурной монополии, и в некоторых случаях их доля в себестоимости может составлять до 80%, данные показатели являются одним из ключевых индикаторов технологической эффективности регулируемых организаций.

Из этого следует, что наибольший интерес представляют критерии энергетической эффективности, связанные с потреблением энергоресурсов, которые в свою очередь можно разделить на три подгруппы:

• 
  нормируемые показатели энергетической эффективности продукции, которые вносятся в государственные стандарты, технические паспорта продукции, техническую и конструкторскую продукцию и используются при сертификации продукции, энергетической экспертизе и энергетических обследованиях;
  
• 
  показатели энергетической эффективности производственных процессов, которые вносятся в стандарты и энергопаспорта предприятий и используются в ходе осуществления государственного надзора за эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов и проведении энергообследований органами госнадзора;
  
• 
  показатели реализации энергосбережения, которые отражаются в статистической отчетности, нормативных правовых и программно-методических документах.
  

Целью показателей эффективности использования ТЭР является установление объективных ориентиров для снижения энергоемкости товарной продукции, к которым нужно стремиться, выявление слабых мест в расходовании энергии, а также определение резервов стимулирования повышения эффективности производства.

Следует отметить, что информация о показателях энергетической эффективности отражена в ряде нормативных правовых актов.

Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязывает включать в энергетический паспорт, составленный по результатам энергетического обследования, информацию о показателях энергетической эффективности организации. Однако конкретного описания показателей в законе не приводится.

Вместе с тем «ГОСТ 31607-2012. Межгосударственный стандарт. Энергосбережение. Нормативно-методическое обеспечение. Основные положения» (введен в действие приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1107-ст) устанавливает основные виды показателей эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, вносимых в нормативные документы, техническую документацию на энергопотребляющую продукцию, технологические процессы, работы и услуги:

• 
  показатель энергетической эффективности: абсолютная, удельная или относительная величина потребления или потерь энергетических ресурсов для продукции любого назначения или технологического процесса;
  
• 
  коэффициент полезного использования энергии: отношение всей полезно используемой в хозяйстве (на установленном участке, энергоустановке и т.п.) энергии к суммарному количеству израсходованной энергии в пересчете ее на первичную;
  
• 
  коэффициент полезного действия: величина, характеризующая совершенство процессов превращения, преобразования или передачи энергии, являющаяся отношением полезной энергии к подведенной;
  
• 
  потеря энергии: разность между количеством подведенной (первичной) и потребляемой (полезной) энергии;
  
• 
  полная энергоемкость продукции: величина расхода энергии и (или) топлива на изготовление продукции, включая расход на добычу, транспортирование, переработку полезных ископаемых и производство сырья, материалов, деталей с учетом коэффициента использования сырья и материалов;
  
• 
  энергоемкость производства продукции: величина потребления энергии и (или) топлива на основные и вспомогательные технологические процессы изготовления продукции, выполнение работ, оказание услуг на базе заданной технологической системы;
  
• 
  показатель экономичности энергопотребления изделия: количественная характеристика эксплуатационных свойств изделия, отражающих его техническое совершенство, определяемое совершенством конструкции и качеством изготовления, уровнем или степенью потребления им энергии и (или) топлива при использовании этого изделия по прямому функциональному назначению.
  

Таким образом, при нормировании под показателем энергоэффективности понимается удельная величина потребления энергетических ресурсов на единицу произведенной продукции, выполненных работ или оказанных услуг установленного качества в конкретных условиях производства.

В качестве исходных показателей для расчета рассматриваемого показателя принимаются объем потребления соответствующего ТЭР и объем отпуска продукции потребителю:
где

- эффективность использования ТЭР;

- объем потребления соответствующего ТЭР при производстве конечной продукции;

- объем отпуска продукции конечному потребителю.
При этом нормированию подлежат все затраты ТЭР как на основные, так и на дополнительные производственные процессы, независимо от объемов потребления этих ресурсов и источников энергопотребления.

Нормирование затрат ТЭР осуществляется на основе:

• 
  использования всех элементов и статей затрат топлива и энергии;
  
• 
  учета энергоресурсов согласно принятой в организации системе учета и контроля за энергопотреблением;
  
• 
  обеспечения методического единства формирования норм и нормативов для различных уровней планирования и управления;
  
• 
  обеспечения научной и практической обоснованности и прогрессивности норм и нормативов на основе максимального учета в них достижений науки и техники, передовых методов организации производства и труда;
  
• 
  обеспечения формирования нормативной базы для всех этапов планирования и управления производством;
  
• 
  обеспечения систематического ежегодного анализа и корректировки норм.
  

В целях оценки эффективности использования могут выступать различные виды энергетических ресурсов (энергоносителей):

• 
  электрическая энергия,
  
• 
  тепловая энергия,
  
• 
  вода,
  
• 
  природный газ,
  
• 
  мазут,
  
• 
  уголь и т.п.
  

Удельные нормы расхода рассчитываются на натуральную единицу каждого из видов товарной продукции (работ, услуг) предприятия, а также на отдельные технологические процессы производства.

Так, в соответствии с приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 323 «Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии» нормированию подлежат удельные расходы топлива на:

• 
  отпущенную электрическую энергию с шин и тепловую энергию с коллекторов тепловых электростанций, работающих на органическом топливе;
  
• 
  отпущенную тепловую энергию с коллекторов котельных.
  

Нормативы удельных расходов топлива определяются для каждой тепловой электростанции и котельной (за исключением отопительных и производственно-отопительных котельных жилищно-коммунальной сферы).

Под нормативом удельных расходов топлива в данном случае понимается максимально допустимая технически обоснованная мера потребления топлива на единицу электрической энергии, отпускаемой с шин, на единицу тепловой энергии, отпускаемой в тепловую сеть.

Нормативы определяются в граммах условного топлива на 1 киловатт-час (г у.т./кВт•ч), килограммах условного топлива на одну гигакалорию (кг у.т./Гкал).
Кроме того, следует подчеркнуть, что основными исходными данными для определения норм удельных затрат ТЭР являются:

• 
  первичная технологическая и проектно-техническая документация (технологические регламенты, инструкции и т.п.);
  
• 
  параметры сырья (материалов);
  
• 
  паспортные данные технологического и энергетического оборудования;
  
• 
  стандарты по энергосбережению;
  
• 
  межотраслевые, отраслевые и региональные нормы затрат;
  
• 
  энергобалансы и энергетические характеристики технологического и энергетического оборудования;
  
• 
  нормативные показатели, характеризующие наиболее рациональные и энергетически эффективные условия производства (коэффициент использования мощности, показатели затрат энергоносителей и потерь энергии при передаче и преобразовании, санитарные нормы, тепловые характеристики помещений и т. п.);
  
• 
  данные об ассортименте и объемах производства продукции;
  
• 
  данные о плановых и фактических удельных затратах ТЭР за прошлые периоды, а также акты проверок использования топлива и энергии в производстве;
  
• 
  данные об опыте экономии и рационального использования ТЭР на отечественных и зарубежных объектах, выпускающих аналогичную продукцию;
  
• 
  планы организационно-технических мер экономии ТЭР.
  

Более того, методы расчета удельных расходов условного топлива разделяют на две группы: термодинамические и экономические.

Целью термодинамических методов является определение технической эффективности производства, основаны на учете технологических (термодинамических) его особенностей.

Целью экономических методов расчета удельных расходов условного топлива является повышение конкурентоспособности продукции. Конкурентоспособность на рынке определяется значением себестоимости ее продуктов.
Дополнительно следует отметить, что приказом Минэнерго России от 30.06.2014 № 399 «Об утверждении методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях» утверждены целевые показатели в промышленности, энергетике и системах коммунальной инфраструктуры, которые рассчитываются следующим образом:

1. Удельный расход топлива на выработку электрической энергии тепловыми электростанциями ( ):
(т у.т./тыс. МВт·ч),

где:

- объем потребления топлива на выработку электрической энергии тепловыми электростанциями, т у.т.;

- объем выработки электрической энергии тепловыми электростанциями, тыс. МВт·ч.
2. Удельный расход топлива на выработку тепловой энергии тепловыми электростанциями ( ):
(т у.т./млн. Гкал),

где:

- объем потребления топлива на выработку тепловой энергии тепловыми электростанциями, т у.т.;

- объем выработки тепловой энергии тепловыми электростанциями, млн. Гкал.
3. Удельный расход электрической энергии, используемой при передаче тепловой энергии в системах теплоснабжения ( ):
(кВт·ч/куб. м),

где:

- объем потребления электрической энергии для передачи тепловой энергии в системах теплоснабжения, тыс. кВт·ч;

- объем транспортировки теплоносителя в системе теплоснабжения, тыс. куб. м.
4. Удельный расход электрической энергии, используемой для передачи (транспортировки) воды в системах водоснабжения (на 1 куб. метр) ( ):
(тыс. кВт·ч/куб. м),
где:

- объем потребления электрической энергии для передачи воды в системах водоснабжения, тыс. кВт·ч;

- объем потерь воды при ее передаче, куб. м;

- общий объем потребления (использования) горячей воды, куб. м;

- общий объем потребления (использования) холодной воды, куб. м.
5. Удельный расход электрической энергии, используемой в системах водоотведения (на 1 куб. метр) ( ):
(тыс. кВт·ч/куб. м),

где:

- объем потребления электрической энергии в системах водоотведения, тыс. кВт·ч;

- общий объем водоотведенной воды, куб. м.