Стратегия развития. Текст для 2 тома_с учетом всех замечаний исправлений и с финальн. Программа создания системы формирования цен (тарифов) на услуги инфраструктурных монополий на период 20182024 годов в рамках сложившейся экономической ситуации в основных отраслях экономики страны
 Скачать 364.26 Kb.
|
Концепция метода тарифного регулирования Price CapНесомненно то, что динамика тарифов инфраструктурных монополий оказывает влияние на показатели инфляции, если и не решающее, то, по крайней мере, весьма значительное. Поэтому одним из инструментов снижения инфляционного давления на экономику является адекватное долгосрочное регулирование тарифов естественных монополий, обеспечивающее сдержанную и прогнозируемую на среднесрочный период динамику тарифов. Кроме того, сами инфраструктурные монополии, являясь потребителями колоссального объема товаров и услуг смежных отраслей экономики, и, будучи мотивированными к снижению собственных издержек, могут создавать существенное ценовое давление на указанные отрасли экономики через реализацию различных конкурсных процедур при закупках. В этой связи, для снижения инфляционных параметров, придания нового импульса развитию малого и среднего предпринимательства, улучшения инвестиционного климата, улучшения жизненного уровня населения необходимо скорректировать систему регулирования таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечить адекватное долгосрочное сдерживание роста тарифов инфраструктурных монополий, а с другой стороны, мотивировать сами монополии к серьезному снижению собственных издержек. Учитывая вышеизложенное, предлагаем коренным образом переосмыслить практику тарифного регулирования последних десяти лет, оценив ее достоинства и недостатки, и в свете этого рассмотреть новый подход к методологии тарифного регулирования, основанный на методе предельного тарифного регулирования - Price Cap. В основе данного метода тарифного регулирования лежит отказ от ежегодного регулирования и корректировки величины необходимой валовой выручки на основе оценки обоснованности или необоснованности входящих в нее статей затрат. Расчет тарифа строится на принципе нормирования затрат в базовом периоде (то есть в том периоде, от которого применяется данный метод тарифного регулирования на устанавливаемый долгосрочный период) и привязан к показателям эффективности деятельности регулируемых организаций. При этом органом регулирования устанавливается максимально разрешенный уровень тарифа, в рамках которого предприятию предоставляется определенная свобода действий, в том числе и в реализации собственной тарифной политики в отношении своих потребителей, естественно, в рамках принципов и правил, определенных антимонопольным законодательством РФ. В результате доходность своей деятельности предприятие обеспечивает не за счет ежегодного поиска возможностей роста регулируемого тарифа, а за счет увеличения эффективности своей деятельности, при этом значительная часть дополнительной прибыли, полученной в результате интенсификации соответствующих усилий, остается в распоряжении предприятия. Таким образом, предприятие становится заинтересованным в снижении издержек и повышении доходности. В отличие от тарифного регулирования затратными методами не будет возможности переносить в тарифы повышение затрат. Выгоды возникают лишь от повышения эффективности и влияют на финансово-экономическое состояние регулируемой организации. Метод тарифного регулирования Price Cap определяет верхнюю границу цены (тарифа), которая позволяет предприятию покрыть все необходимые эксплуатационные затраты и осуществить необходимые инвестиционные мероприятия. При этом в результате реализации инвестиционных мероприятий возникает экономия ресурсов вследствие применения более эффективных технологических или управленческих решений. Несомненное преимущество метода – разграничение ответственности между участниками процесса регулирования, а именно: регулятор устанавливает тарифы по четко определенным правилам, не увеличивая тарифы для покрытия убытка, образовавшегося вследствие неэффективной работы менеджмента предприятия, в то же время сохраняя в тарифах на среднесрочную перспективу экономию затрат, достигнутую организацией. То есть потребитель не страдает от экономически неэффективной работы предприятия, а предприятие самостоятельно ищет резервы для финансирования расходов, прямо не относящихся к производственной деятельности. В настоящее время уже неоспоримо то, что долгосрочность тарифной политики крайне важна как для регулируемых организаций, так и для их потребителей, так как создает основу для долгосрочного планирования и реализации проектов, требующих серьезных инвестиций со значительным сроком окупаемости. Метод тарифного регулирования Price Cap – это долгосрочный метод, однако, в отличие от описанных ранее долгосрочных методов (RAB и индексации) лишен той непредсказуемости, которую несет с собой ежегодная корректировка расходов. Вместо ежегодной корректировки расходов здесь присутствует лишь незначительная корректировка одного из поправочных коэффициентов инфляции, применяемых ко всему тарифу. Об этих поправочных коэффициентах подробно речь пойдет в последующих разделах. Пока лишь отметим, что эта незначительная корректировка производится вследствие отклонений фактически сложившихся индексов инфляции от прогнозируемых, предопределена заранее и не влияет существенным образом на размер тарифов. Таким образом, Price Cap дает возможность получить предприятию и потребителю, в том числе предпринимателю, четкие ориентиры и базу для планирования своей деятельности на долгосрочный период. С целью обоснования предлагаемого нового метода тарифного регулирования целесообразно на некоторое время переместиться в область экономической теории. Для организации любого рода бизнеса, необходимо привлечение капитала, возврат и стоимость использования которого затем учитываются при расчете цены товара или услуги. Для потребителя же важна минимизация цены товара (услуги), когда при производстве единицы товара (услуги) количество вовлекаемого капитала минимально. Весь капитал, задействованный в процессе производства товара или услуги, делится на основной капитал и оборотный капитал. Основной капитал используется для приобретения основных фондов: зданий, сооружений, земельных участков, транспорта, оборудования, инструментария, станков, инновационной собственности, патентов, лицензий. То есть это движимое и недвижимое имущество компании, имеющее конкретную стоимость, определяемую на данный временной период в соответствии с правилами ведения бухгалтерского учета. Основные средства в течение многих лет принимают участие в производственном процессе и переносят свою стоимость на готовую продукцию (услуги) поэтапно, в течение ряда лет. Оборотный капитал - это часть капитала предприятия, вложенного в его текущие активы: денежные средства (фонд зарплаты, кассовая наличность, денежные средств для покупки сырья, материалов или товаров), материальные средства (инструментарий кратковременного пользования, сырье, материальные ресурсы для производства продукции (услуг), закупленные товары для реализации). Регулирование со стороны государства цен (тарифов) на социально-значимую продукцию, куда входит и продукция инфраструктурных монополий (поставщики электроэнергии, газа, тепла, воды) направлено прежде всего на минимизацию роста цен (тарифов) на эту продукцию. Соответственно, регулирование тарифов должно сводиться, с одной стороны, к ограничению возможностей для увеличения количества вовлекаемого в производство капитала и, с другой стороны, к созданию условий для стимулирования самих компаний к минимизации количества капитала, участвующего в производстве продукции. Достичь этого возможно через регулирование (нормирование) размера тех составных компонентов, на которые этот капитал расходуется. Регулирование же указанных компонентов, возможно через управление эффективностью использования этих компонентов. Здесь мы подошли к понятию «эффективность», которое является ключевым в предлагаемом методе тарифного регулирования Price Cap. |