Стратегия развития. Текст для 2 тома_с учетом всех замечаний исправлений и с финальн. Программа создания системы формирования цен (тарифов) на услуги инфраструктурных монополий на период 20182024 годов в рамках сложившейся экономической ситуации в основных отраслях экономики страны
 Скачать 364.26 Kb.
|
Базовый тариф. Нормирование затрат.Базовый тариф - это исходный тариф, относительно расчетных параметров которого в соответствии с концепцией метода тарифного регулирования Price Cap происходит снижение издержек предприятия за счет повышения эффективности его деятельности. Базовый тариф включает издержки, необходимые для производства товаров и услуг, а также средства, необходимые для развития производства и осуществления долгосрочных инвестиционных проектов, реализуемых в текущем периоде. Как уже было сказано, регулирование по методу Price Cap предполагает, что дополнительный доход, или увеличение прибыли, у регулируемого предприятия образуется за счет повышения эффективности его деятельности, и поэтому предприятие заинтересовано в снижении издержек и увеличении объема оказываемых услуг. Возникает вопрос: что же считать точкой отсчета (отправной точкой регулирования), т.е. каков тот исходный тариф, относительно которого предприятие начнет стремиться снижать свои издержки, повышая эффективность деятельности? На этом этапе особую важность приобретает достоверность информации об экономически обоснованных затратах. Если изначальный тариф слишком высокий относительно достижимых уровней затрат, то у предприятия может возникнуть «сверхприбыль». Если предприятие изначально недорегулировано, и его изначальный тариф слишком низкий, то регулируемое предприятие неоправданно подвергается наказанию, и его инвестиции и перспективы роста подвергаются опасности. Определение границы между этими двумя случаями требует чрезвычайно подробной информации, большую часть которой может предоставить регулируемая организация. Очевидно, что в этом случае регулируемая организация явно будет иметь желание предоставить излишне пессимистичные данные о необходимых затратах. И здесь нам поможет нормирование затрат. Нормирование затрат следует рассматривать как процесс разработки технико-экономических обоснованных расчетных величин, устанавливающих количественную и качественную оценку различных элементов, используемых в процессе производства и управления. Нормативные затраты представляют собой рассчитанные предопределенные затраты и обычно выражаются в расчете на единицу готовой продукции. Стандартизация формирования статей затрат регулируемой организации для целей регулирования тарифов может быть достигнута посредством реализации следующих шагов: Группировка затрат по источникам возникновения. Выявление тех статей затрат, величина которых может быть рассчитана на основании нормативных значений количественных и качественных параметров. Анализ наличия и содержания нормативно-методических документов, содержащих параметры нормирования и применимых для расчета затрат по статьям, выявленным на предыдущем шаге: - при наличии указанных нормативно-методических документов необходимо оценить полноту и достаточность информации, отраженной в них; - при отсутствии нормативов определить механизм их разработки. Определение или уточнение методики расчета затрат по каждой статье на основе определенных на предыдущем шаге нормативов: определение (уточнение) метода расчета, позволяющего стандартизировать формирование статей затрат которые не относятся к выявленным на 2-ом шаге. Одним из возможных вариантов определения величины данных статей затрат может быть их формирование на основе: статистических данных за ряд лет - в части определения количественных параметров (например, количество тех или иных видов материальных ресурсов (газ, уголь для хозяйственно-бытовых нужд), малоценных предметов, некоторых услуг); определение единой информационной базы системы закупок – в части определения ценовых параметров (стоимость материальных ресурсов, малоценных предметов, услуг). Таким образом, стандартизация формирования статей затрат сводится к нормированию того, что в принципе может быть нормировано, а что не может быть нормировано по тем или иным причинам, должно быть рассчитано стандартным способом расчета затрат. Ниже представлена общая группировка затрат регулируемой организации для целей моделирования стандартизации формирования затрат: Фонд оплаты труда, единый социальный налог - нормированию подлежат численность, средняя заработная плата, размер дополнительных выплат. Материалы - подлежит нормированию количество используемых материалов. Ремонты основных фондов (капитальные ремонты) – подлежат нормированию на основании определения эталонной средней стоимости капитальных ремонтов регулируемых организацией в зависимости от градации по износу оборудования. Другие услуги производственного характера, в том числе техническое освидетельствование оборудования, испытание/измерение оборудования, дополнительное эксплуатационное обслуживание оборудования – данные затраты подлежат нормированию в соответствии с Правилами технической эксплуатации оборудования. Расходы на командировки; Расходы на обучение персонала; Расходы на юридические и информационные услуги; Расходы на аудит и консалтинг; Расходы на транспортные услуги; Расходы на услуги связи; Расходы на другие прочие услуги; Расходы на технику безопасности и обеспечение нормальных условий труда; Расходы на страхование; Расходы на коммунальные услуги (с учетом регулируемых государством тарифов); Расходы на услуги банков; Расходы на обслуживание заемных средств; Расходы на охрану и пожарную безопасность. В перечне затрат в подпунктах 4.1 по 4.13 нормируются объемы оказания услуг по указанным статьям расходов. Амортизация – подлежит нормированию (определению) в соответствии с правилами бухгалтерского учета. Арендная плата – подлежит нормированию в соответствии с методологией ценообразования (амортизация и налог на имущество), на основании правил бухгалтерского учета и налогового законодательства Российской Федерации. Налоги и сборы – подлежат нормированию в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации. Прибыль после налогообложения (чистая прибыль) – подлежат нормированию следующие расходы из прибыли: 8.1 Прибыль на социальное развитие - нормируется в соответствии с коллективными договорами и отраслевыми соглашениями. 8.2 Прибыль на капитальные вложения - нормируется в соответствии с инвестиционными программами, утвержденными в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 8.3 Дивиденды – нормирование осуществляется путем установления нормы на дивиденды. На основании элементов затрат, по которым объектом нормирования являются объёмные показатели, стоимостная оценка производится на базе создаваемой государственными органами власти системы закупок, таким же образом определяется стоимость оборудования, закупка которого осуществляется в соответствии с инвестиционными программами инфраструктурных монополий. При этом на этапе формирования системы закупок, расходы по элементам затрат, которые не подлежат нормированию, определяются по средним рыночным показателям, собранным в разрезе федеральных округов. Таким образом, в основе нормирования затрат лежит создание соответствующей информационной системы, и это задача первостепенной важности, которая должны быть решена на государственном уровне. Описание концепции нормирования затрат, а также моделирование расходов на базе нормирования в некоторых регулируемых отраслях экономики представлено в томе №1 «Программы создания системы формирования цен (тарифов) на услуги инфраструктурных монополий на период 2018-2024 гг.». Итак, считаем, что экономически обоснованный базовый тариф, который является точкой отсчета для установления долгосрочных тарифов методом тарифного регулирования Price Cap, будет получен расчетным образом путем применения нормирования затрат. |