Прокурорский надзор за исполнение законодательства о противодействии террористической деятельности. Магистерская диссертация. Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии террористической деятельности

• Название: Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии террористической деятельности
• Анкор: Прокурорский надзор за исполнение законодательства о противодействии террористической деятельности
• Дата: 07.12.2022
• Размер: 168.65 Kb.
• Имя файла: Магистерская диссертация.docx
• Тип: Закон; #832668
• страница: 4 из 10

Глава 2. Организационно-методические вопросы прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму

§1. Методика и тактика проведения прокурорской проверки исполнения законодательства о противодействии террористической деятельности

Эффективность работы органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законодательства, регулирующего противодействие террористической деятельности, тесно связана со степенью разработанности и качеством методического и тактического обеспечения. Методика и тактика позволяют уполномоченным на проведение проверок должностным лицам органов прокуратуры находить верные варианты надзорной деятельности, принимая во внимание различные факторы, которые могут оказать влияние на проведение прокурорской проверки.

В.З. Гущин считает, что методика прокурорской проверки представляет собой систему указаний, которая показывает на то, что надо делать сотруднику органа прокуратуры при осуществлении проверочной деятельности, а тактика – система правил, регулирующих то, как осуществлять проверочные мероприятия¹.

Б.В. Коробейников определяет тактику прокурорской проверки как совокупность приемов и методов применения правовых средств, использование которых разрешено нормативно-правовыми актами².

М.В. Гадиятова считает, что методика прокурорских проверок – это система обоснованных юридической наукой, а также практической деятельностью методов, а также приемов (способов), которые направлены на достижение целей и решения, стоящих перед должностными лицами органов прокуратуры. Методика и тактика проведения прокурорских проверок тесно взаимосвязаны между собой¹.

Взгляды ученых, занимающихся проблемами прокурорского надзора, на методику и тактику проведения прокурорской проверки принципиально не различаются.

С.В. Борисов справедливо отметил, что методика и тактика надзорной деятельности органов прокуратуры за исполнением законов, регулирующих противодействие экстремистской и террористической деятельности должна разрабатываться с учетом предмета надзора, опыта проведения проверок, а также тех рекомендаций, при выполнении которых повышается результативность выявления нарушения законов, которые регулируют противодействие терроризму².

А. И. Долгова считает, что в такой сфере надзорной деятельности, как осуществление надзора за исполнением законодательства о противодействии террористической деятельности, должностные лица органов прокуратуры несут обязанность действовать исключительно в рамках своей компетенции, которая четко очерчена в таких нормативно-правовых актах, как Конституция Российской Федерации, а также, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Также А.И. Долгова высказала важное замечание, что при проведении надзорной деятельности прокурорам необходимо выявлять причины и условия нарушений законодательства, регулирующего противодействие террористической деятельности. Это нужно для того, чтобы выработать тактику проведения прокурорских проверок за исполнением законодательства о противодействии террористической деятельности³.

При проведении прокурорской проверки за исполнением законодательства о противодействии террористической деятельности уполномоченное должностное лицо органа прокуратуры должно использовать те полномочия, которые предоставляет ему ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Наиболее полное их использование с учетом целесообразности применения в определенной ситуации – важнейшее условие эффективности, а также результативности органов прокуратуры, по надзору за исполнением антитеррористического законодательства.

О.С. Ахетова считает, что тактика проверки – это определение уполномоченным должностным лицом органа прокуратуры наиболее целесообразных и допустимых способов ведения проверочной деятельности в конкретной ситуации для наилучшей результативности. Важнейшая составляющая прокурорской проверки исполнения законодательства о противодействии террористической деятельности, как и любой другой прокурорской проверки – это процесс собирания, правовой оценки, а также исследования материалов таких как: жалобы, уставы, нормативно-правовые акты местного самоуправления и другие. Тактика проведения прокурорской проверки может быть разнообразна и должна вырабатываться самим сотрудником органа прокуратуры, который проводит проверку. При выборе тактики ведения проверочной деятельности уполномоченное должностное лицо органа прокуратуры обязано учитывать такие факторы, как: характер полученного сигнала о нарушении законодательства, степень своей осведомленности, правовой статус поднадзорного объекта, объем работы¹.

Одна из первых теорий методики прокурорской проверки исполнения законодательства о противодействии террористической деятельности является теория В.И. Шинда. По мнению данного исследователя, структура методики, которую можно применить при производстве прокурорской проверки исполнения законодательства о противодействии террористической деятельности состоит из следующих элементов: перечень нормативно – правовых актов, надзор за исполнением которых входит в предмет надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму, источники данных, в которых содержится информация об исполнении законов поднадзорным объектом, правовые методы, которые направлены на выявление и установление, фактов нарушения законодательных актов, рекомендации по применению форма прокурорского реагирования на совершенные нарушения законов, регулирующих противодействие, наиболее опасной форме экстремистской деятельности, – терроризму¹.

Ю.Е. Винокуров считает, что при выборе методики прокурорской проверки исполнения законов, регулирующих противодействие террористической деятельности, должностное лицо органа прокуратуры обязано руководствоваться руководящими указаниями Генерального прокурора Российской Федерации. В случае проведения прокурорской проверки исполнения законодательства о противодействии терроризма в качестве такого указания выступает: Кроме этого, выбирая методику ведения прокурорской проверки исполнения законодательства о противодействии террористической деятельности, прокурор обязан принимать во внимание ведомственные акты, которые выражают специфику деятельности государственного органа или иного поднадзорного объекта, сведения о факте нарушения антитеррористического законодательства, структуру поднадзорного объекта. При выборе методики прокурорской проверки за исполнением законодательства о противодействии терроризму прокурор должен знать наиболее распространенные правонарушения террористического характера, а также их причины и условия. Должностное лицо органа прокуратуры, которое уполномочено на ведение проверок исполнения законодательства о противодействии терроризму обязано знать перечень документов с которыми нужно ознакомиться при производстве проверочных действий. Данный автор считает, что при выборе методики ведения прокурорской деятельности прокурор должен опираться на собственные знания и опыт, проявлять в рамках законодательства инициативу. А.Ю, Винокуров считает, что на сегодня методические и тактические указания для прокуроров разработаны недостаточно подробно¹.

Взгляды О.С. Асхетовой и Ю.Е. Винокурова различаются. Если О.С. Асхетова считает, что при выборе методики и тактики прокурорской проверки, уполномоченное лицо органа прокуратуры должно подходить творчески, опираясь лишь на свои знания и опыт, то А.Ю. Винокуров считает, что необходимы методико – тактические указания для прокуроров, хотя и проявления самостоятельности, если оно не нарушает законодательные акты, регулирующие проверочную деятельность, не исключает. Их слабая разработанность серьезно затрудняет ведение прокурорских проверок.

Свое мнение о построении тактики прокурорской проверки исполнения законодательства о противодействии террористической деятельности высказала О.Н. Коршунова. Она считает, что при выборе тактики проведения проверочного мероприятия уполномоченный работник органа прокуратуры обязан учитывать такие факторы, как: наличие или отсутствие сигнала о совершенном нарушении закона, а также степень общественной опасности предполагаемого правонарушения, рецидивный характер и распространенность нарушений антитеррористического законодательства, причины и условия, которые способствуют несоблюдению законодательства о противодействии террористической деятельности².

Р.М. Махьянова высказала мнение, что в теории прокурорского надзора тактика прокурорской проверки не достаточно разработана. Это может привести к неопределенности при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии террористической деятельности. Тактические приемы прокурорской проверки не указаны и не могут быть перечислены в нормативно – правовых актах. Важно отметить, что тактические приемы не должны нарушать законодательство Российской Федерации, которое обязано соблюдать должностное лицо органа прокуратуры при проведении деятельности, представляющей собой проверку исполнения законодательства о противодействии террористической деятельности¹.

С.Г. Кехлеров высказал мнение, что методика прокурорской проверки выражается в нормативно – правовых актах, издаваемых Генеральной прокуратурой². Исходя из данного подхода, методику прокурорской проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму выражает Приказ Генпрокуратуры России от 21.03.2018 № 156 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности».

В.А. Смирнов считает, что методика прокурорской проверки исполнения законов о противодействии террористической деятельности должна состоять из взаимосвязанных элементов. К таким элементам относятся: определение задач, сбор информации о поднадзорном объекте, сбор информации о наиболее часто регистрируемых нарушениях антитеррористического законодательства, изучение типичных ситуаций, которые могут возникнуть при ведении прокурорской проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму. Важнейшим элементом методики прокурорской проверки исполнения законодательства о противодействии террористической деятельности является выявление основных принципов взаимодействия с государственными органами, уполномоченными осуществлять контроль исполнения законодательства, направленного на борьбу с терроризмом, такими, как Роскомнадзор, Росфинмониторинг и другими³.

С.А. Баранов и Е.В. Просвирин при описании своего взгляда на тактику проверочного мероприятия, которую можно применять при производстве проверки за исполнением законодательства о противодействии террористической деятельности, разделили проверочное мероприятие на 4 стадии: подготовительную, собирание и проверку необходимых сведений, исследовательскую деятельность, оценочную деятельность. Начальный этап прокурорской проверки должен включать: установление целесообразности проведения проверки, изучение материалов ранее проведенных проверок на поднадзорном объекте, а также на подобных объектах, выяснение мер, направленных на устранение допущенных нарушений законодательства, которые предприняли уполномоченные должностные лица поднадзорного объекта, изучение антитеррористического и иного законодательства, а также рекомендаций по проведению проверки. Важное действие, входящее в начальный этап прокурорской проверки – это составление плана, в котором должны быть указаны: последовательность и сущность отдельных проверочных действий, перечень, данных, с которыми должен ознакомиться прокурор, выяснение необходимости привлечения специалистов, а также постановка перед ними вопросов. На этапе сбора необходимых сведений прокурор должен истребовать документацию, которая может содержать информацию, касающуюся предмета проверки, учитывая ее достоверность, а также относимость. На третьем этапе должностное лицо органа прокуратуры должно исследовать документы организации на – наличие состава правонарушения. На данном этапе прокурор обязан также ознакомиться с актами проверок, проведенных другими контролирующими органами, заключениями экспертов и другими документами. На этапе оценочной деятельности сотрудник органа прокуратуры должен сопоставить фактическую ситуацию с правовыми нормами, которые были нарушены объектом надзора¹.

С.Л. Алексеев и Н.Р. Вотчель также выработали свою тактику проведения проверочного мероприятия , применение которой допустимо при производстве прокурором проверки исполнения антитеррористического законодательства. По мнению данных исследователей, необходимым условием высокого качества проведенной проверки служит верная подготовка.

На этапе подготовки к проведению проверки прокурор должен ознакомиться с результатами ранее проведенных проверок для того, чтобы выяснить какие нарушения антитеррористических или иных законов допускались на поднадзорном объекте ранее, изучить нормативные акты, которые регламентируют деятельность поднадзорного объекта, изучить указаний руководящих работников органов прокуратуры, на основе которых будет строиться проверочная деятельность, установить перечень материалов, с которыми необходимо ознакомиться, выявить целесообразность привлечения специалистов.

Второй этап проведения проверки состоит в выяснении при помощи специалистов правовых вопросов, которые касаются исполнением на поднадзорном объекте антитеррористического законодательства. На данном этапе должностное лицо органа прокуратуры обязано ознакомиться: c документацией поднадзорного объекта, исследовать заключения, выданные специалистом, провести беседы с должностными лицами и иными сотрудниками поднадзорного объекта, истребовать и получить устные или письменные объяснения и т.д.

На заключительном этапе прокурор должен ознакомить и разъяснить ее результаты лицу, которое выполняет руководящие функции на поднадзорном объекте¹.

В письме Банка России от 06.04.2005 № 56-т О Методических рекомендациях по проведению проверок соблюдения кредитными организациями требований законодательства Российской Федерации и нормативных актов Банка России в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма указаны основные задачи, которые должны быть выполнены при проведении проверки исполнения кредитной организацией законодательства, которое запрещает финансирование терроризма. К таким задачам данный нормативно – правовой акт относит: исследование внутреннего контроля в кредитной организации по соблюдению законов Российской Федерации, а также актов Центрального Банка в сфере противодействия оказания финансовой поддержки незаконным организациям, а также отдельным физическим лицам, которые причастны к осуществлению террористической деятельности. Установление соответствия практической деятельности поднадзорной кредитной организации правовым нормам, содержащимся в законодательстве Российской Федерации, а также в нормативных актах Центрального Банка, направленных на не – допущение оказания финансовой поддержки лицам, участвующим в осуществлении террористической деятельности, выяснение соответствия деятельности кредитной организации собственным правилам внутреннего контроля, которые регулируют противодействие финансированию террористической деятельности¹.

Кандидат юридических наук А.В. Ивкова на основе опыта практической деятельности выработала методику проведения прокурорской проверки соблюдения кредитной организацией законодательства, направленного на противодействие финансирования террористической деятельности. По мнению данного исследователя на подготовительном этапе проверки уполномоченный на ведение проверочной деятельности работник органа прокуратуры обязан: установить наличие в поднадзорной кредитной организации программы, которая дает возможность автоматически провести выборку финансовых операций тех клиентов, которые подлежат обязательному контролю. На основном этапе проверки сотрудник органа прокуратуры, используя данную программу, должен найти операции, за которыми должен осуществляться обязательный контроль, по которым кредитная организация несет на себе обязанность предоставить информацию для рассмотрения в Росфинмониторинг. Из предъявленных документов необходимо осуществить выборку операций, над которыми осуществляется обязательный контроль. Для того, чтобы проверить кредитную организацию на соблюдение правовых норм, регламентирующих порядок, а также сроки хранения, и направления в особые государственные органы информации об операциях, которые подлежат обязательному контролю, должностное лицо органа прокуратуры, ведущее проверку должно ознакомиться с отчетами в виде электронных сообщений за рассматриваемый период, извещениями в виде электронных сообщений банка, первичными документами в которых имеются необходимые сведения о финансовых операциях, подлежащих обязательному контролю, а также документами, которые собраны для идентификации клиентов. Прокурор обязан установить полноту, а также своевременность направления в Росфинмониторинг сведений о финансовых операциях. Уполномоченный на проведение проверки сотрудник органа прокуратуры должен установить соответствие информации, которую кредитная организация направила в уполномоченный орган первичным документам. С использованием компьютерных программ, а также баз данных кредитной организации должностное лицо органа прокуратуры, ведущее проверку, обязано установить наличие или отсутствие фактов обслуживания кредитной организацией организаций или физических лиц, которые осуществляют противоправную деятельность террористического характера, а также проверить, какие действия были совершены банком в отношении лиц, причастных к ведению террористической деятельности.

Прокурор также несет обязанность при ведении прокурорской проверки соблюдения кредитной организацией законодательства, запрещающего финансирование террористической деятельности, соблюдения порядка приостановления операций.

На заключительном этапе проверки должностное лицо органа прокуратуры должно указать результаты проведенной проверки в виде справки на имя руководителя, после рассмотрения которой, должно быть вынесено решение о подготовке актов прокурорского реагирования¹.

В.Г. Бессарабов, В.М. Захарчук, М.В. Маматов – сотрудники органов прокуратуры, на основе своего практического опыта написали практическое пособие по проведению прокурорских проверок соблюдения законодательства средствами массовой информации.

Данные авторы видят проведение прокурорской проверки соблюдения средством массовой информации антитеррористического законодательства следующим образом.

На подготовительном этапе проверочного мероприятия, уполномоченный на его проведение сотрудник органа прокуратуры обязан изучить нормативно – правовые акты, которые регулируют деятельность средства массовой информации, выявить наличие или отсутствие противоречий правовых актов, регулирующих деятельность средств массовой информации субъекта федерации вышестоящему законодательству.

Прокурорская проверка соблюдения законодательства о средствах массовой информации данный авторский коллектив подразделил на 2 группы: проверки соблюдения прав и законных интересов средств массовой информации средств массовой информации и журналистов, а также проверочные мероприятия, направленные на установление наличия или отсутствия фактов совершения правонарушений средствами массовой информации, а также журналистами. Проверка соблюдения средством массовой информации законодательства, направленного на борьбу с терроризмом, относится к проверочным мероприятия, направленные на установление наличия или отсутствия фактов совершения правонарушений средствами массовой информации, а также журналистами.

На первом этапе проверки средства массовой информации на соблюдение им законов о противодействии террористической деятельности должна быть собрана информация о его деятельности. Должностное лицо органов прокуратуры должно ознакомиться с учредительными документами, а также с уставом поднадзорного объекта. В случае поступления жалоб на деятельность средства массовой информации, их необходимо внимательно исследовать. Необходимо изучить информацию о доходах, а также источниках финансирования средства массовой информации. При исследовании учредительных документов и уставов необходимо обращать пристальное внимание на идеологическую направленность поднадзорного средства массовой информации. При исследовании финансовых документов необходимо смотреть на источники финансирования. При проведении прокурорской проверки средства массовой информации большое значение имеют материалы проверок других контролирующих органов, таких, как Роскомнадзор. В них может содержаться информации о случаях нарушения законов Российской федерации средством массовой информации.

Второй этап данной проверки представляет собой: анализ прокурором выявленных сведений о соответствии деятельности средства массовой информации законодательству Российской Федерации. Уполномоченное на проведение проверки должностное лицо органа прокуратуры обязано установить наличие или отсутствие факта совершения средством массовой информации злоупотребления свободой массовой информации, а именно: публичных призывов к осуществлению террористической деятельности, а также оправдание преступных действий террористического характера. Для выявления в информационных материалах, публикуемых средством массовой информации, призывов к ведению террористической деятельности, а также оправдания терроризма должны привлекаться специалисты-филологи.

Заключительный этап прокурорской проверки состоит в составлении акта проверки, а также принятие мер прокурорского реагирования в случае обнаружения в деятельности средства массовой информации нарушений законодательства, регулирующего противодействие терроризму¹.

С.Г. Кехлерова и О.С. Капинус выявили перечень вопросов, которые подлежат выяснению при проведении прокурорской проверки исполнения законов о противодействии террористической деятельности.

В органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в органах местного самоуправления необходимо выяснить: соответствие вышестоящим законам нормативных актов. которые издают органы государственной власти субъекта. А также органы местного самоуправления, факт наличия либо отсутствия в уставе муниципального образования правовых норм, устанавливающих требование участия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также муниципальных органов в профилактике проявлений экстремизма и терроризма, нормативного закрепления в положениях о региональных органах исполнительной власти требований по реализации в мероприятий, направленных на предупреждение террористической деятельности. а также на ликвидацию ее проявлений последствий, наличие либо отсутствие целевых программ пресечения конфликтов этнической, религиозной и идеологической почве, наличие в нормативных актах органов власти субъектов Российской Федерации норма, устанавливающих финансирование антитеррористических мероприятий, а также объем и фактическое обеспечение финансирования, а также соблюдение органами власти субъекта принципа достижения результатов при использовании наименьшего объема бюджетных средств, установленного ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При проведение прокурорских проверок, исполнения антитеррористических законов органами власти субъектов Российской Федерации, прокурор обязуется осуществить контроль своевременного и полного исполнения государственных контрактов, имеющих своей целью противодействие терроризму и экстремизму, имеются ли случаи не исполнения либо не полного исполнения требования о взыскании неустойки за невыполненный государственный контракт? Прокурор должен проверить содержание и характер мероприятий, направленных на противодействие экстремистской и террористической деятельности, соответствие их складывающейся в определенном субъекте федерации уровню правонарушаемости террористического характера, наличие или отсутствие правовых норм в актах органов власти субъекта Российской Федерации, содержащих положения об антитеррористической защищенности мест массового скопления людей, предприятий, относящихся к объектам повышенной опасности, объектов жизнеобеспечения и т.д. При проведени прокурорской проверки исполнения антитеррористического законодательства органами власти субъекта Российской Федерации, прокурор должен также оценить своевременность и полноту исполнения программных актов, принятие мер, направленных на пресечение правонарушений террористического характера на ранних стадиях, а также выявление конфликтов между различными социальными группами, которые являются причинами и условиями преступлений а административных правонарушений террористического характера. Прокурор должен исследовать взаимосвязь региональных органов власти с муниципальными органами. Оказывается ли методическая помощь муниципальным органам в сфере борьбы с терроризмом. Прокурор должен проверять в органах власти субъекта Российской Федерации соответствие законам Российской Федерации систему противодействия распространению через средства массовой информации и интернет призывов к осуществлению террористической деятельности и экстремистских материалов. Подлежит проверки также организация информационного сопровождения деятельности органов власти субъекта Российской Федерации по противодействию терроризму. Необходимо проверять законность решений, вынесенных органами власти субъектов Российской Федерации на жалобы, заявления и обращения физических и юридических лиц на нарушения законов, регулирующих противодействие террористической деятельности.

Важнейшим направлением прокурорской деятельности в сфере противодействия терроризму является надзор за деятельностью региональных антитеррористических комиссий. При проврке их деятельности прокурор должен выявить: уровень эффективности планирования работы антитеррористической комиссии, законность и обоснованность выработанными ими мерами по пресечению террористической деятельности, а также по ликвидации ее последствий, анализ эффективности деятельности территориальных органов исполнительной власти и иных органов власти субъекта Российской Федерации по противодействию террористической деятельности, правомерность и обоснованность деятельности региональной антитеррористической комиссии по координации органов власти региона в сфере борьбы с терроризмом, предложения антитеррористической комиссии по социальной поддержке лиц, осуществляющих борьбу с терроризмом, выполнение комиссией запланированных антитеррористических мероприятий, законность, обоснованность и качество информационно-пропагандисткой работы с населением, направленной на непринятие им идеологии терроризма.

При проверке исполнения органами государственной власти Российской Федерации законодательства, регулирующего антитеррористическую защищенность, прокурор должен проверить: наличие информации о находящихся на территории субъекта федерации потенциально опасных производственных предприятий и мест массового скопления людей, деятельность по внедрению и использованию технических средств наблюдения и быстрого реагирования на сообщения о происшествиях в местах массового пребывания граждан, выполнение мероприятий, обеспечивающих безопасность на объектах повышенной опасности и в местах массового пребывания людей, выполнение охранно-режимных мер на объектах повышенной опасности и в местах массового пребывания граждан, законности и обоснованность системы взаимодействия с силовыми ведомствами в сфере борьбы с терроризмом, исполнение требований безопасности в жилом секторе, таких как осуществление контроля за состоянием подвальных, чердачных и других помещений, законностью арендных отношений, предметом которых выступают помещения, учет и информирование органов внутренних дел о помещениях, сдаваемых в наем и аренду, наличие наглядной информационных стендов для граждан. содержащих правила поведения в случае террористического акта.

Прокурор должен проверять полноту реализации органами исполнительной власти постановления Правительства РФ от 4 мая 2008 г. № 333 "О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму¹. Прокурор при ведении проверочного мероприятия должен поставить следующие вопросы: участие в составлении и реализация важнейших направлений государственной политике противодействия терроризму в рамках своих полномочий, обеспечение антитеррористической безопасности объектов, которые находятся в муниципальной и федеральной собственности, а также содействие в деятельности, направленной на обеспечение антитеррористической защищенности объектов. Находящихся в других формах собственности, законность и полнота осуществления взаимодействия с государственными органами в сфере борьбы с терроризмом, в том числе при обмене данными, оснащение потенциально уязвимых объектов транспортной инфраструктуры, специальной аппаратурой, обеспечивающей безопасность².

Прокурор, по мнению К.Ж. Утесеитова, при проведении надзора за исполнением законодательства в сфере противодействия терроризму также должен проверять соблюдение миграционного законодательства, так как его нарушения выступают причинами и условиями экстремистской и террористической преступности³.

А.Ю. Винокуров считает, что перед началом проверки прокурор должен исследовать нормативные акты в сфере миграционных отношений. Прокурор должен наличие или отсутствие противоречий в нормативных актах органов власти субъекта противоречий вышестоящему законодательству в сфере миграции. Прокурор должен исследовать обзоры и информационные письма по вопросам миграции, а также материалы предыдущих проверок. В процессе проверки исполнения федеральных законов «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», прокурор должен проверить государственные и муниципальные органы по следующим вопросам: имеется ли перечень населенных пунктов, рекомендованных для постоянного проживания беженцев и вынужденных переселенцев? Сформирован ли целевой земельный фонд для расселения беженцев и вынужденных переселенцев? Образован ли специальный жилищный фонд для беженцев и вынужденных переселенцев? Прокурор также должен проверять законность, обоснованность и достаточность мер для интеграции беженцев и вынужденных переселенцев в общество. Прокурор должен проверить региональную миграционную программу, не вводятся ли незаконные ограничения на въезд беженцев? Предоставляется ли информация беженцам и вынужденным переселенцам о возможностях трудоуствойства? Оказывается ли помощь беженцам и вынужденным переселенцам в реализации прав их детей на образование? При проверке исполнения законов о беженцах и вынужденных переселенцах в управлении по вопросам миграции МВД РФ, прокурор должен выяснить: имеется ли в отделах, занимающихся вопросами миграции полная и достоверная информация о беженцах и вынужденных переселенцах. Проживающих в регионе, а также лиц, которые получили временное убежище, как налажены их учет и регистрация? Как организован сбор информации о социально-политической, экономической и эпидемиологической ситуацией по прежнему месту жительства беженца и вынужденного переселенца? Как осуществляется контроль за деятельностью центра временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев, как действует данный центр? Соблюдены ли установленные сроки рассмотрения ходатайств о признании беженцами(5 дней)? На законных ли основания отказывают мигрантам в предоставлении статуса беженца? Правомерно ли лишают статуса беженца? Правомерно ли предоставляют статус беженца и вынужденного переселенца?

При проверке исполнения отделом МВД по вопросам миграции законов. Прокурор должен найти ответы на следующие вопросы: правомерно ли отказывают гражданам в регистрации по месту жительства, в выдаче паспортов, в выезде за границу, во въезде в РФ граждан других государств? Необходимо проверить законность выдачи разрешений на временное проживание иностранных граждан. Законны ли решения по ходатайства о приобретении гражданства, о выходе из гражданства, о выдаче заграничных паспортов. Прокурор должен проверить полноту ведения учетных документов, содержащих информацию о лицах с иностранным гражданством и апатридах, информирует ли отдел о неблагоприятных миграционных процессах соответствующие органы для принятия специальных мер? Какие меры принимаются к лицам. нарушающим правила пребывания в России? Прокурор должен проверить полноту и своевременность мер. направленных на выдворение граждан других государств и апатридов в случае отсутствия у них права находится на территории Российской Федерации¹?

Методические рекомендации проведения прокурорами проверок исполнения законодательства Российской Федерации о противодействии террористической деятельности разработаны на основе практического опыта старшим помощником прокурора Липецкой области по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Негробовым Д.Б. Данный исследователь считает, что при проведении проверок исполнения законодательства Российской Федерации, направленного на правовое регулирование противодействия террористической деятельности, органами местного самоуправления, органами внутренних дел, а также их должностными лицами, в том числе правовых норм, устанавливающих приоритетный порядок мер профилактики террористических проявлений, прокурор обязан добиваться полной реализации данными поднадзорными объектами функций по выявлению, пресечению, а также устранению правонарушений террористического характера.

В ходе проверок органов внутренних дел должностное лицо органов прокуратуры, которое уполномочено на проведение проверочных действий, обязано оценить качество выполнения сотрудником полиции, имеющем статус участкового уполномоченного п. 48.1, 48.3, 49 приказа Министерства Внутренних Дел Российской Федерации от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции».

При ведении проверки органов местного самоуправления необходимо исследовать нормативное обеспечение, а также исполнение документации программного характера, которая регламентирует противодействие террористической деятельности. Прокурору необходимо выяснить следующие вопросы: 1) соответствие федеральным законам Российской Федерации нормативных актов программного характера, регламентирующих противодействие террористической деятельности; 2) наличие в уставах муниципальных образований правовых норм, предметом регулирования которых является участие органов местного самоуправления в профилактике террористической деятельности в границах муниципального образования в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 3) закрепление функций по реализации в приоритетном порядке по предупреждению террористической деятельности, а также минимизации ее последствий в нормативных актах, которые регулируют правовое положение региональных органов исполнительной власти, уполномоченных на ведение управленческой деятельности, а также непосредственное возложение на определенных исполнителей обязанностей по проведению мероприятий; 4) наличие механизмов предупреждения терроризма в виде целевых программ планов и т.д; 5) финансирование мероприятий, которые направлены на профилактику террористической деятельности их объемы и исполнение; 6) наличие или отсутствие фактов неиспользования бюджетных денежных средств, которые выделены для противодействия террористической деятельности или направления их на иные цели; 7) соблюдение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая устанавливает требование достижения необходимых результатов с использованием меньшего объема средств¹; 8) характер и содержание предусмотренных мероприятий, направленных на противодействие террористической деятельности, соответствие их состоянию законности в сфере соблюдения антитеррористического законодательства в регионе, целям и задачам профилактики террористических проявлений; 9) наличие в нормативных актах государственных органов субъекта положений, направленных на установление антитеррористической защищенности учреждений и объектов жизнеобеспечения мест массового скопления людей, объектов повышенной опасности; 10) качество реализации документов программного характера, регулирующих противодействие терроризму; 11) наличие или отсутствие фактов неисполнения мероприятий, направленных на борьбу с проявлениями террористической деятельности; 12) принятие мер, направленных на предупреждение угроз террористического характера, а также устранение уже появившихся явлений, угрожающих антитеррористической безопасности; 13) качество работы органов местного самоуправления с жалобами, заявлениями и обращениями физических и юридических лиц, содержащих информацию о правонарушениях террористического характера в том числе на действия государственных органов, на деятельность религиозных и политических организаций, на информационные послания в средствах массовой информации, а также в сети «Интернет», содержащие оправдание и пропаганду террористической деятельности, а также содержащих информацию о способах совершения актов терроризма, например, способы изготовления взрывчатых веществ; 14) результаты рассмотрения уполномоченными органами заявлений и обращений, законность принятых по ним решений; 15) наличие или отсутствие социальной рекламы, направленную на неприятие населением идеологий ненависти, вражды, экстремизма, а также его крайней формы – терроризма; проведение пропагандистских мероприятий, направленных на повышение правовой грамотности населения; 16) информационное сопровождение деятельности уполномоченных органов по противодействию террористической деятельности, результаты пропагандистской работы, направленный на формирование у населения позитивного отношения к антитеррористическим мероприятиям; 17) качество взаимодействия органов местного самоуправления с правоохранительными и другими органами, принимающих участие в ведении деятельности, направленной на противодействие террористической деятельности;

Прокурор обязан ежеквартально проводить проверки исполнения правовых норм, регулирующих противодействие террористической деятельности в местах проживания, а также массового пребывания людей, в организациях, оказывающих транспортные услуги, образовательных и медицинских учреждениях, спортивных объектах, уровень охраны объектов энергетики, а также предприятий, на которых используются радиоактивные, взрывоопасные и огнеопасные вещества и других объектах повышенной опасности.

Перечень вопросов, которые должностное лицо органов прокуратуры, обладающее полномочиями на ведение проверочных мероприятий обязано выяснить при ведении проверки антитеррористической защищенности указанных объектов: 1) в чьей собственности находится проверяемый объект; 2) кто осуществляет фактическое пользование; 3) наличие или отсутствие паспорта антитеррористической защищенности, соответствует ли он требованиям, установленными в правовых нормах, регламентирующих предупреждение и минимизацию последствий террористических актов; 3) наличие и отсутствие забора по периметру объекта, который предотвращает проникновение на него посторонних лиц; 4) наличие или отсутствие замков, которые также предотвращают проникновение посторонних на территорию объекта; 5) случаи нецелевого использования помещений; 6) наличие или отсутствие систем видео наблюдения, сигнализации, а также кнопок тревожной сигнализации обеспечения их правильного и постоянного функционирования; 7) наличие и функционирование физической охраны, а также контрольно – пропускных пунктов для людей, желающих войти на территорию данного объекта, а также для заезжающих транспортных средств; 8) достаточность установленного режима охраны для предотвращения бесконтрольного проникновения на территорию объекта, а также бесконтрольного перемещения по ней физических лиц и транспортных средств; 9) законность заключения договоров с частными охранными предприятиями о предоставлении услуг по охране объектов, которые находятся в государственной собственности; 10) знание лицами, которые непосредственно осуществляют охрану объекта номеров телефона территориальных органов Министерства Внутренних дел, Федеральной Службы безопасности, Министерства чрезвычайных ситуаций, скорой медицинской помощи, а также аварийных служб; 11) качество контроля за ручной кладью и грузами, которую ввозят и проносят на территорию охраняемого объекта; 12) наличие или отсутствия оборудования, при использовании которого возможно обнаружение взрывчатки; 13) качество осуществления контроля за прилегающей к периметру охраняемого объекта территорией, такой, как: стоянки автомобильного транспорта, для предотвращения наличия на прилегающей к охраняемому объекту территории бесхозных автомобилей, а также иных мест возможной закладки взрывных устройств; 14) наличие фактов принятия на работу лиц с нарушением трудового и миграционного законодательства; 15) уровень поддержания чистоты на территории объекта, наличие или отсутствие скоплений отходов, в которые можно заложить взрывные устройства; 16) уровень освещенности территории во время отсутствия естественного освещения; 17) соблюдение установленных в законодательстве Российской Федерации требований о пожарной безопасности; 18) наличие или отсутствие фактов проведения с сотрудниками проверяемого объекта мероприятий образовательного характера, направленных на создание у них системы знаний о поведении в случае совершения террористического акта либо взятия в заложники; 19) в случае проведения проверок ранее – устранение выявленных нарушений антитеррористического законодательства; 20) качество мер, направленных на усиление антитеррористической защищенности объектов, принимаемых администрацией и муниципальными органами, физическими и юридическими лицами, а также оценка результатов выполнения своих обязанностей антитеррористической комиссии по отношению к объекту; 21) результативность работы органов министерства внутренних дел по усилению антитеррористической защищенности объектов.

В практике прокурорской деятельности по применению мер реагирования уполномоченное должностное лицо органов прокуратуры обязано также использовать нормативные акты смежных направлений регулирования. В системе права Российской Федерации имеется совокупность нормативных актов, содержащих требования, исполнение которых увеличивает антитеррористическую защищенность, а также препятствует ведению деятельности террористического характера. Исполнение данных требований возложено на федеральные государственные органы, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, физических лиц, коммерческих и некоммерческих юридические лиц, учреждения и индивидуальных предпринимателей. К таким правовым нормам можно отнести: некоторые правовые нормы об обороте оружия, взрывоопасных материалов, противопожарной безопасности, пользования жилищным фондом. Классифицировать нарушения законов. Подлежащие учету необходимо исходя из того, является ли их последствием ухудшение антитеррористической защищенности поднадзорного объекта, а также увеличение потенциального количества числа погибших или пострадавших людей в случае совершения террористического акта. Создаются ли в результате нарушений дополнительные сложности для сотрудников правоохранительных органов, а также работников экстренных служб при освобождении заложников, взятии лиц, совершивших террористических акт, а также ликвидации последствий проявления терроризма?

При вынесении представления об устранении нарушения законодательства в сфере противодействия террористической деятельности, должностное лицо органа прокуратуры обязано в вводной части, а также в заголовке ссылаться на законодательство, регулирующее противодействие террористической деятельности. После этого указываются правовые нормы которые были нарушены. Должностное лицо органа прокуратуры обязано обосновать, то, что совершенное правонарушение снижает уровень антитеррористической защищенности поднадзорного объекта. При обнаружении признаков нарушения правовых норм. которые содержатся в нормативных актах органов исполнительной власти, необходимо ссылаться на закон, в котором закреплено требование выполнения данных правил.

К административной ответственности за неисполнение законодательства о противодействии террористической деятельности возможно привлечь лиц, виновных в финансировании терроризма. Данный состав предусмотрен статьей 15.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деятельности прокуратур по противодействию проявления терроризма необходимо активно использовать положения, регулирующие привлечение к административной ответственности за нарушение законодательства, регулирующего связанные с противодействием терроризму отношения. К числу таковых, в случае если они ведут к снижению антитеррористической защищенности поднадзорного объекта, можно отнести: нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, предусмотренное статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ, предусмотренной статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; нарушение правил пожарной безопасности, предусмотренное статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; нарушение правил учета, хранения, продажи ношения и уничтожение оружия и патронов к нему, предусмотренной статьей 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортировки и использования оружия и патронов к нему, предусмотренное статьей 20.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; незаконная частная охранная и детективная деятельность, предусмотренная статьей 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; нарушение пропускного режима охраняемого объекта; блокировка транспортных коммуникаций, предусмотренное статьей 20.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подобно с ситуациями, при которых необходимо выносить представления прокурор должен отграничивать правонарушения исходя из того, снижают ли они уровень антитеррористической защищенности того или иного объекта, увеличивать число лиц, которым будет причинении значительный ущерб здоровью или смерть в случае совершения террористического акта, а также создание затруднений для сотрудников правоохранительных органов и аварийных служб при ликвидации последствий террористического акта.

В мотивировочной части постановления о возбуждении дела об административном правонарушении проводящее проверочное мероприятие должностное лицо органа прокуратуры обязано указать на причинно-следственную связь выявленного нарушения законодательства Российской Федерации с ухудшением антитеррористической защищенности

Исковые заявления в органы судебной власти прокурор должен подавать, соблюдая те же правила, что и в случае составления представлений. Он должен указать нарушенные нормы специализированных законов, регулирующих оборот оружия, пожарную безопасность, эксплуатацию жилищного фонда и другие сферы, состояние которых влияет на антитеррористическую защищенность, после этого обосновать влияние допущенного правонарушения на антитеррористическую защищенность объекта, что влечет нарушения норм антитеррористического законодательства. Исходя из положений Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» выступать в качестве ответчика в гражданском судопроизводстве могут органы исполнительной власти, муниципальные органы, физические лица, которые занимаются предпринимательской деятельностью без образования юридического лица – индивидуальные предприниматели, юридические лица, лица, которые имеют право собственности на объект, на котором выявлено правонарушение. В качестве требования должностное лицо органа прокуратуры, которое подает иск в орган судебной власти Российской Федерации, обязано указать признание незаконным неверного действия либо бездействия по исполнению правовых норм, регламентирующих антитеррористическую защищенность, а также обязание провести мероприятия, направленные на устранение допущенного правонарушения.

Как минимум раз в полугодие прокуратура должна проверять соответствие деятельности законодательству Российской Федерации антитеррористических комиссий. Во время проверки деятельности антитеррористической комиссии должностное лицо органа прокуратуры обязано найти ответы на следующие вопросы: 1) насколько эффективно планирование деятельности антитеррористической комиссии, направленной на осуществление мониторинга социально – экономических, политических, а также других процессов, которые оказывают влияние на состояние законности в сфере противодействию террористической деятельности; 2) разработаны ли меры, направленные на профилактику террористической деятельности, выявлению и нейтрализацию причин и условий совершения преступлений и других правонарушений террористического характера; 3) полнота и законность проведения антитеррористической комиссией проверочных мероприятий по контролю за обеспеченностью защищенности объектов от террористических посягательств, а также по устранению последствий произошедших актов терроризма; 4) насколько эффективна деятельность работа территориальных, а также федеральных органов исполнительной власти, муниципальных органов, направленная на профилактику правонарушений террористического характера, а также обоснованность и законность решений антитеррористической комиссии по совершенствованию данной работы; 5) законность, обоснованность и целесообразность предложений, антитеррористических комиссий по социальному обеспечению лиц, которые ведут борьбу с терроризмом, а также реабилитации потерпевших от преступлений террористического характера; 6) полноценно ли исполняют комиссии запланированные ими антитеррористический мероприятия; 7) достаточно ли финансирование антитеррористической комиссии; 8) насколько эффективно организовано взаимодействие антитеррористической комиссии с федеральными органами государственной власти и муниципальными органами.

Прокуроры в рамках ведения надзора за исполнением законодательства о противодействии террористической деятельности обязаны ежеквартально проверять в органах министерства внутренних дел исполнение законов, которые регулируют ведение оперативно – розыскной деятельности, которая направлена на предупреждение преступлений террористического характера, своевременное выявление, розыск лиц, подозреваемых в совершении деяний террористического характера, запрещенных Уголовным кодексом Российской Федерации, выявление и устранение каналов, а также источников оказания финансовой поддержки преступным группировкам, а также отдельным лицам, которые ведут террористическую деятельность, противодействие использованию каналов связи для совершения правонарушений террористического характера. Должностное лицо органа прокуратуры обязано проверить качество и своевременность оперативно-розыскных мероприятий, качество контроля руководящих работников органов внутренних дел. Подлежат проверке соблюдение установленного законодательством порядка ведения и прекращения дел оперативного учета, связанного с преступлениями террористического характера¹.

С.Г. Каргинов и М.А. Булавина считают, что при проведении проверки должностным лицом органов прокуратуры религиозной организации в целях выявления различных видов правонарушений, в том числе, и террористического характера прокурор обязан: 1) изучить принятые на заседаниях решения лиц, выполняющих руководящие функции в религиозной организации на соответствие их антиэкстремистскому, антитеррористическому и иному законодательству Российской федерации; 2) исследовать ведение религиозной организации порядка учета миссионеров, которые являются гражданами иностранных государств, а также правильность оформления трудовых договоров с иностранными священнослужителями, не являются ли приглашенные иностранные священники членами экстремистских и террористических организаций; 3) участие в объединениях юридических лиц; 4) проводящее проверку должностное лицо органа прокуратуры обязано исследовать документы, о создании данной религиозной организацией других некоммерческих юридических лиц, таких как средства массовой информации; 5) источники финансирования религиозной организации; 6) обращения граждан, в которых упоминается проверяемая религиозная организация. Прокурор должен воспользоваться своим своим правом беспрепятственного входа на территорию и в помещение проверяемого объекта и посетить мероприятия, которые проводит религиозная организация для того, что бы ознакомиться с тем, какие идеи пропагандирует религиозная организации, не ведет ли она экстремистскую деятельность, не призывает ли к совершению преступлений террористической направленности².

Вопросы, подлежащие выяснению при проведении проверки законности деятельности ФСИН, по борьбе с терроризмом, установлены в Приказе Генпрокуратуры России от 21.03.2018 № 156 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму». В соответствии с данным нормативно-правовым актом прокурору при ведении проверки деятельности службы исполнения наказаний, необходимо выяснить законность и обоснованность действий должностных лиц учреждения исполнения наказаний направленных на выявление у осужденных, а также в библиотеках, помещениях, выполняющих функции храмов и в других местах книг или других носителей информации, содержащих экстремистские материалы, возбуждающие ненависть по отношению к каким – либо социальным группам либо призывы к ведению террористической деятельности, ведения воспитательной и профилактической работы с лицами, совершившими террористические преступления, и, имеющих радикальные взгляды.

Также важно проверить полноту, своевременность и точность информирования уполномоченными сотрудниками учреждения, исполняющего наказание о террористических проявлениях в данном учреждении. При проверки учреждения, исполняющего наказание, прокурор должен проверить полноту, своевременность и точность информирования правоохранительных оргонов о фактах террористических проявлений в учреждении, исполняющем наказание.