Прокурорский надзор за исполнение законодательства о противодействии террористической деятельности. Магистерская диссертация. Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии террористической деятельности

• Название: Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии террористической деятельности
• Анкор: Прокурорский надзор за исполнение законодательства о противодействии террористической деятельности
• Дата: 07.12.2022
• Размер: 168.65 Kb.
• Имя файла: Магистерская диссертация.docx
• Тип: Закон; #832668
• страница: 1 из 10

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

Институт магистратуры и аспирантуры


Мирович Александр Рафаилович

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Направление подготовки 40.04.01, юриспруденция

Магистерская программа «Правовые, криминологические и организационно-методические основы прокурорской деятельности»

Магистерская диссертация на соискание квалификации «Магистр»

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент доцент.

С. Ю. Бытко
Диссертация допущена к защите:

заведующий кафедрой

прокурорского надзора и криминологии, доктор юридических наук, профессор Варыгин Александр Николаевич

Дата защиты:

Оценка:


Саратов – 2019

Оглавление

Оглавление 2

Введение 3

Глава 1. Теоретические основания прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии террористической деятельности 9

§1. Состояние законности и классификация правонарушений в сфере противодействия террористической деятельности 9

§2. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии террористической деятельности 25

Глава 2. Организационно-методические вопросы прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму 47

§1. Методика и тактика проведения прокурорской проверки исполнения законодательства о противодействии террористической деятельности 47

§2. Совершенствование организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму 75

§3. Пути повышения эффективности мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму 88

Список использованной литературы и источников 107

Введение

Актуальность темы определяется тем, что в современной России решение задач в сфере противодействия террористической деятельности является одной из наиболее важных задач сфере государственного управления, а также функционирования эффективной системы национальной безопасности Российской Федерации. Исходя из того, что такой негативный феномен как терроризм несет прямую угрозу для национальной безопасности, а также жизни граждан Российской Федерации, приобретает важное значение организации деятельности прокуратуры, а также иных государственных органов, направленной на защиту конституционных основ государства, а также безопасности граждан от посягательств со стороны преступных организаций или отдельных лиц, осуществляющих террористическую деятельность. В настоящее время возрастает активность террористических организаций как международных, так и осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации. Терроризм представляет собой одно из самых опасных и сложных явлений современности, которое приобрело масштабы, представляющие прямую угрозу национальной безопасности Российской Федерации. Общественно – вредными последствиями наиболее опасного проявления террористической деятельности – террористического акта являются: массовые человеческие жертвы, нарушение деятельности органов государственной власти, материальный ущерб, который наносится физическим и юридическим лицам.

В данной ситуации необходимо разработать четкий механизм взаимодействия государственных органов, уполномоченных осуществлять деятельность, направленную на противодействие терроризму, в том числе и прокуратуры. Прокуратура – это государственный орган, важнейшим направлением деятельности которого является надзор за исполнением законодательства. Важную роль в системе противодействия терроризму является надзор за иными государственными органами, которые осуществляют деятельность, направленную на противодействие террористической деятельности.

В Российской Федерации сформирована система законодательства, направленного на противодействие террористической деятельности. Однако одного издания законов для нейтрализации террористической деятельности не достаточно. Необходимо, чтобы законодательные акты соблюдались. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением нормативно-правовых актов, в том числе, и тех, которые направлены на противодействие террористической деятельности.

Для успешного противодействия такой угрозе национальной безопасности Российской Федерации, а также безопасности ее граждан как терроризм, необходимы механизмы надзора за соблюдением антитеррористического законодательства. Важнейшим направлением надзорной деятельности за исполнением антитеррористического законодательства является прокурорская проверка. Для сотрудников органов прокуратуры для осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии террористической деятельности необходимы методико –тактические правила проведения прокурорских проверок.

За январь-июль 2018 г. на территории Российской Федерации было совершено 1101 преступление террористической направленности. Количество преступлений террористической направленности снизилось на 13%¹. Тем не менее, количество преступлений террористической направленности остается весьма значительным.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с деятельностью государственных органов, уполномоченных вести борьбу с террористической деятельностью, прежде всего органов прокуратуры.

Предметом исследования является комплекс правоотношений, возникающих в процессе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии террористической деятельности.

Цель работы исследовать такую сферу надзорной деятельности прокуратур, как надзор за исполнением законодательства о противодействии террористической деятельности, разработать меры по совершенствованию организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму.

Задачи:

1. Исследовать состояние законности и классификация правонарушений в сфере противодействия террористической деятельности.

2. Определить сущность прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии террористической деятельности.

3. Изучить методику и тактику проведения прокурорской проверки исполнения законодательства о противодействии террористической деятельности.

4. Выявить пути совершенствования организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму.

5. Определить пути повышения эффективности мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Степень освещения темы в литературе: Данную тему исследовали такие ученые, как: А.Ю. Винокуров, С.Г. Кехлеров, Э.М. Михайлов, С.В. Борисов, А.В. Ивкова. Основные научные труды: Ахетова О.С. Прокуратура и прокурорский надзор, А.Ю. Винокуров Прокурорский надзор, С.Г. Кехлеров Настольная книга прокурора, Э. М. Михайлов Э. М. Прокурорская деятельность в сфере противодействия органов исполнительной власти экстремизму и терроризму, Борисов С.В. Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности.

Нормативную базу работы образуют: Конституция Российской Федерации, Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушений, Уголовно – процессуальный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии терроризму», Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», Закон «О некоммерческих организациях».

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и предложения, которые удалось сформулировать по результатам исследования такой сферы деятельности органов прокуратуры, как осуществление надзора за соблюдением законов о противодействии террористической деятельности вносят вклад в науку прокурорского надзора, способствуют формированию понимания такой сферы работы прокурорских работников, как надзор за исполнением законов о противодействии терроризму. В работе определена сущность прокурорского надзора за исполнением законов Российской Федерации о противодействии террористической деятельности и сформулированы предложения по повышению его эффективности.

Практическая значимость работы заключается в том, что в ней предложены рекомендации, по улучшению организации и методико ­– тактического обеспечения, а также повысить эффективность средств прокурорского реагирования на выявленные во время проведения проверочных мероприятий нарушения законов Российской федерации о противодействии террористической деятельности. В работе был проведен анализ состояния законности, выявлены наиболее распространенные правонарушения антитеррористического законодательства.

Интерес с точки зрения теории и практики представляют положения, выносимые на защиту:

1. Правонарушения в сфере противодействия террористической деятельности можно подразделить на уголовные, к которым относятся деяния, предусмотренные статьями: 205,  205.1, 205.2,  205.3,  205.4, 205.5, 205.6, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360, 361 уголовного кодекса Российской Федерации. Административные, к которым относятся: 13.37, 15.27, 15.27.1, 19.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также дисциплинарные, к которым относятся: непринятие муниципальных программ по борьбе с терроризмом, ненадлежащие обеспечение антитеррористической защищенности лицом, на которое возложена данная обязанность.

2. В управлении по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму генеральной прокуратуры и областных прокуратур создать отдел, выполняющий информационно - аналитические функции, так как единый информационно-аналитический центр при генеральной прокуратуре осуществляет информационно-аналитическую работу не достаточно качественно.

3.Для повышения эффективности информационно-аналитической деятельности в такой сфере прокурорской деятельности, как прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии целесообразно использовать метод экспертных оценок. Метод экспертных оценок заключается в использовании при ведении анализа данных о преступлениях и иных правонарушениях террористического характера, знаний, а также опыта практической деятельности ученых или практиков в определенной сфере деятельности для оценки состояния, выявления причин и условий правонарушений.

4. Для повышения эффективности профилактического воздействия предостережения прокурора о недопустимости нарушения закона необходимо при назначении меры ответственности виновному лицу учитывать невыполнение требований, которые изложены в предостережении прокурора, в качестве отягчающего обстоятельства. Целесообразно дополнить ч.1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 7 «Совершение административного проступка должностным лицом, в отношении которого в течении года было вынесено прокурором предостережение о недопустимости нарушения закона».

Структура работы определена логикой исследования, а также его задачами и целями. Данная работа состоит из введения, двух параграфов, имеющих подпункты, заключения и списка литературы.