Прокурорский надзор за исполнение законодательства о противодействии террористической деятельности. Магистерская диссертация. Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии террористической деятельности

• Название: Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии террористической деятельности
• Анкор: Прокурорский надзор за исполнение законодательства о противодействии террористической деятельности
• Дата: 07.12.2022
• Размер: 168.65 Kb.
• Имя файла: Магистерская диссертация.docx
• Тип: Закон; #832668
• страница: 3 из 10

§2. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии террористической деятельности

Для начала необходимо дать определение прокурорского надзора. Р.С. Абдуллин считает, что прокурорский надзор – это деятельность, которая осуществляется от имени государства, специально уполномоченными должностными лицами – прокурорами, направленная на обеспечения верховенства закона, единство и укрепление законности. Защиту прав и свобод человека и гражданина, а также закрепленных в законодательстве интересов государства¹. Для понимания прокурорского надзора в какой либо сфере необходимо определить его предмет и пределы. От решения этих вопросов зависит результативность прокурорской деятельности².

Н.В. Мельников высказал мнение, что сущность прокурорского надзора составляет деятельность направленная на выявление, правонарушений, а также применения мер прокурорского реагирования, направленных на их устранение. Прокурору законодательством Российской Федерации предоставлено множество правовых средств для реализации надзорных полномочий. В зависимости от состава и социальной опасности выявленного правонарушения прокурор имеет право применять различные меры прокурорского реагирования³.

Также целесообразно дать определение такому понятию, как терроризм, так как исследование направлено на изучение прокурорского надзора в сфере противодействия данному явлению. В соответствии со п.1 ст 3. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», терроризм – это идеология насилия, а также деяния, направленные на воздействие на органы исполнительной власти, муниципальные органы, а также международные организации, связанные с устрашением населения, или иными формами противозаконных насильственных действий. Террористическая деятельность включает в себя: организацию, планирование, подготовку, финансовую поддержку, а также исполнение террористического акта, подстрекательство к совершению террористического акта, организация и участие в террористической организации, вербовку, снабжение оружием и использование террористов, пособничество в совершении террористического акта, пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, содержащих призывы к осуществлении террористической деятельности¹.

А.М Васильев и В.Е. Лоба определяют терроризм как идеологически обоснованные и мотивированные деяния, содержанием которых является применение насилия, направленные на устрашение физических лиц для управления ими, а также достижения преследуемых террористами целей². В.Г. Кокорев видит терроризм как одну из форм экстремизма³.

Похожее мнение высказал и В.Г. Качалов. Он считает, что терроризм – это наиболее опасная форма экстремизма⁴. Данный подход является верным, так как п.1 ст.1 федерального закона Российской Федерации «О противодействии экстремистской деятельности относит оправдание терроризма и иные противоправные деяния террористического характера к экстремистской деятельности⁵.

В.Д. Карабаш и С.Л. Лазицкий считают, что противодействие терроризму – это деятельность, направленная на предупреждение террористических правонарушений, включающая в себя выявление и устранение причин и условий совершения правонарушений террористического характера, выявление, раскрытие и расследование террористических правонарушений, минимизацию и ликвидацию последствий совершенных нарушений антитеррористического законодательства⁶.

В соотвествии с п. 1 ст.21 закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются: соблюдение Конституции, а также исполнение законов, которые действуют на территории России, федеральными органами исполнительной власти, органами законодательной власти, муниципальными органами, органами, уполномоченными осуществлять военное управление, Следственным комитетом Российской Федерации, контрольными органами, субъектами, который осуществляют общественный контроль за соблюдением прав человека в местах лишения свободы, а также органами управления коммерческих и некоммерческих должностных лиц, а также соответствие законодательству Российской Федерации правовых актов, которые издают органы и должностные лица, определенные данным пунктом¹. Исходя из этого, можно сказать, что предмет прокурорского надзора за соблюдением законодательства о противодействии террористической деятельности – это соблюдение положений правовых норм, которые регулируют противодействие террористической деятельности.

К.Ж. Утесеитов считает, что в предмет надзора в сфере противодействия экстремизму и терроризму должны быть включены такие вопросы, как: обеспечение государством в лице его органов прав и свобод человека и гражданина независимо национальной принадлежности, языка, происхождения, места проживания, религии, убеждений, отношения к общественным объединениям и иных обстоятельств. В их числе соблюдение конституционных прав граждан на определение своей национальности, выбор языка, свободу совести и вероисповедания. Вторым вопросом, входящим в предмет прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму является: соблюдение миграционного законодательства, так как его нарушения могут служить причинами и условиями для проявлений экстремизма, а также его крайней формы – терроризма. Нарушения законов, которые регулируют миграционные процессы, способствуют включению мигрантов в криминальную среду. Предметом прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму является исполнение законодательства общественными объединениями, такими как политические партии, а также религиозными организации. Важный вопрос – законность публичных мероприятий. Массовые акции могут сопровождаться участием лиц, входящих сообщества, являющиеся экстремистскими, и, пропагандирующими террористическую деятельность. Именно это и обуславливает необходимость передачи полномочий по надзору за исполнением законодательства при проведении публичных мероприятий подразделениям органов прокуратуры, которые уполномочены осуществлять надзор за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремистской и террористической деятельности¹.

С.В Борисов считает, что в качестве предмета прокурорского надзора выступают отступления от закона в деятельности государственных органов, коммерческих и некоммерческих юридических лиц, должностных лиц и физических лиц².

В законодательных актах Российской федерации нет определения пределов прокурорского надзора. Ю.Е. Винокуров считает, что прокурор, который осуществляет надзор, не должен выступать как руководитель поднадзорного учреждения или организации, прокурор не имеет права вмешиваться в те сферы, которые лежат за пределами права. Данный исследователь считает, что прокурор обязан осуществлять надзор за исполнением не только законов, но и подзаконных актов³.

Н.Д. Бут считает, что прокурор не имеет права подменять иные государственные органы и должностных лиц, вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятий, что, к сожалению, нередко случается на практике⁴.

А.В. Мельников также высказал мнение, что сотрудники органов, прокуратуры, которые осуществляют надзорную деятельность не должны подменять другие государственные органы, которые уполномочены осуществлять контрольно – надзорные функции, так как подмена прокуратурой других контрольно – надзорных органов снижает результативность действий прокуратуры по исполнению своих прямых обязанностей. Происходит вмешательство в деятельность других надзорных органов, что усложняет выполнение ими своих прямых обязанностей¹.

Вопрос о разграничении функций прокуратуры и других государственных органов в сфере противодействия терроризму и экстремизму исследовал В.С. Борисов. Он пришел к выводу, что государственные органы обладают всеми необходимыми полномочиями по выявлению, пресечению и устранению нарушений антиэкстремистского и антитеррористического законодательства, прокуроры не имеют права подменять или дублировать деятельность других государственных органов, прокурорский надзор распространяется и на надзорную деятельность, осуществляемую иными надзорными органами².

Исходя из этого, можно сказать, что базовым принципом который действует в отношении пределов прокурорского надзора можно назвать запрет на подмену прокурором других органов власти, а также должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций.

Н.В. Субанова критикует жесткий запрет на подмену прокуратурой других контролирующих и надзорных государственных органов, установленный в ч.2 ст.21 ФЗ «О прокуратуре». Она считает, что в некоторых ситуациях прокурор должен иметь право дублирования функций других контролирующих органов. К таким ситуациям Н.В. Субанова относит: обоснованное предположение, что контролирующий государственный орган и его должностные лица проявляют предвзятое отношение во время ведения мероприятий проверочного характера из-за соучастия в совершенном правонарушения, конфликта интересов и другой заинтересованности, действия или бездействия поднадзорного объекта, образующие состав правонарушения уже рассматривались, но контролирующие органы не вынесли акты реагирования на них, обоснованное предположение о превышении контролирующими органами своих должностных полномочий, если неправомерные бездействия контролирующих органов привели к жалобам физических лиц на их неправомерные деяния, в случае если нарушения на поднадзорном объекте могут нести угрозу стабильности общественного порядка, имеются обоснованные предположения наличия фактов нарушения законов, совершенных в результате крайне неблагоприятной ситуации из-за неправомерных бездействий и попустительства государственных контролирующих органов, в случае если проверке подлежит информация о массовых и частых случаях нарушения прав и свобод лиц, а также о фактах правонарушений, которые вызвали серьезный общественный резонанс, в случаях если жалобы граждан и другие материалы указывают на факт совершения административного проступка, при котором по ст. 28.4 КоАП РФ, возбудить административное производство имеет право только прокурор¹.

С.А. Емельянов считает, что сотрудники прокуратуры должны судить о деятельности государственных органов и общественных организаций, а также физических лиц с точки зрения соответствия их деяний закону. Совершенное правонарушение дает право и порождает обязанность вмешательства прокурора².

Задачи прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии террористической деятельности установлены в приказе генерального прокурора Российской Федерации от 17мая 2018 г. № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» Согласно данному нормативно-правовому акту, важнейшей задачей надзорной деятельности в сфере противодействия терроризму является выявление и пресечение преступлений, а также иных правонарушений террористического характера, а также выявление и ликвидация причин и условий, которые им способствуют. Исходя из результатов анализа состояния законности в сфере противодействия террористической деятельности необходимо проводить проверки соблюдения органами исполнительной власти, а также территориальными подразделениями данных органов, органами местного самоуправления, а также контролирующими органами требований законодательства Российской Федерации о противодействии террористической деятельности. Необходимо также проверять соответствие актов, издаваемых поднадзорными органами законам, регулирующим противодействие терроризму. Важная задача прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму – обеспечение соблюдения законов при составлении, утверждении, выполнении, а также в финансировании государственных программ, направленных на противодействии терроризму. Уполномоченные сотрудники органов прокуратуры обязаны обеспечить постоянный надзор за исполнением требований российского законодательства, касающихся антитеррористической защищенности объектов образования, культуры и спорта, мест массового пребывания людей, предприятий, работающих в сфере энергетики, а также предприятий, работающих с радиоактивными и другими опасными веществами и материалами. В ходе проверки оценивать полноту и эффективность взаимодействия субъектов противодействия террористической деятельности.

При ведении надзора за исполнением законодательства, регулирующего противодействие террористической деятельности, прокуроры обязаны взаимодействовать с ФСБ, МВД, Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службой по финансовому мониторингу, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также территориальными подразделениями данных органов. Национальным антитеррористическим комитетом, антитеррористическими комиссиями и оперативными штабами, а также муниципальными органами.

Для совершенствования контрольно – надзорного, а также других направлений деятельности по противодействию терроризму прокуроры должны вносить предложения на заседаниях антитеррористического комитета Российской Федерации и антитеррористических комиссиях субъекта Российской Федерации по совершенствованию мер борьбы с террористической деятельностью, ликвидации причин и условий, способствующих совершению преступлений и других правонарушений террористического характера, улучшения антитеррористической защищенности.

Сотрудники органов прокуратуры, при выявлении объединений, осуществляющих террористическую деятельность, должны использовать свое право на обращение в орган судебной власти с заявлением о ликвидации организации, в деятельности которой были выявлены нарушения антитеррористического законодательства.

Важная задача прокурорского надзора за исполнением законов в сфере противодействия терроризму – надзор за соблюдением средствами массовой информации запретов на распространение призывов к ведению террористической деятельности.

Прокуроры должны проверять точность и своевременность направления документации, содержащей информацию о прчастности физических и юридических лиц к ведению либо содействию террористической деятельности, а также законность и обоснованность в включения их в перечень лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к терроризму и экстремизму.

Необходимо проводить проверки в МВД, ФСБ, ФСИН и ФТС на предмет законности осуществления ими оперативно-розысконой деятельности в целях борьбы с террористическими преступлениями. Особое внимание необходимо уделять законности выполнения оперативно-розыскных мероприятий, соответствия законодательству и полноте мер, направленных улучшение результативности оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с терроризмом.

При ведении надзора за исполнением законов о противодействии террористической деятельности важной задачей для прокурорских работников является ведение надзора за законностью действий сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих дознание, а также предварительное следствие по делам о виновных, противоправных деяниях террористического характера, запрещенных уголовным законом. При ведении надзора за деятельностью должностных лиц правоохранительных органов, уполномоченных на осуществление дознания и предварительного следствия по уголовным делам террористического характера, сотрудники органов прокуратуры обязаны добиваться законности процессуальных решений следователей и дознавателей.

Также прокуроры должны осуществлять надзор за деятельностью государственных органов, исполняющих уголовные наказания¹.

А.Р. Скворцова считает, что в круг задач прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии террористической деятельности входят: ведение проверок соответствия нормативных актов, регулирующих противодействие экстремизму и терроризму вышестоящему законодательству, путем применения мер прокурорского реагирования добиваться приведение в соответствие вышестоящему антитеррористическому законодательству нормативных актов. Органы прокуратуры должны осуществлять надзор за соблюдением средствами массовой информации установленных законами запретов на пропаганду террористической деятельности. Прокуроры должны пресекать размещения в средствах массовой информации экстремистских материалов, содержащих ненависть к определенным социальным группам и призывы к ведению террористической деятельности. В случае выявления материалов, содержащих призывы к ведению террористической ненависти, а также разжигающих ненависть к различным социальным группам, уполномоченные сотрудники органов прокуратуры обязаны обращаться в орган государственной власти, осуществляющий правосудие с заявление о признании информационного продукта как экстремистского. В качестве другой важной задачи прокурорского надзора в сфере противодействия террористической деятельности А.Р. Скворцова видит надзор за деятельностью органов и должностных лиц, уполномоченных на ведение оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия в целях раскрытия преступлений террористического характера, а также привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в их совершении¹.

В качестве важнейшей задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии террористической деятельности С.П. Вайле видит: обеспечение исполнения государственными органами задач в сфере противодействия терроризму, которые установлены в федеральном законе Российской федерации «О противодействии терроризму», исполнение государственными органами федерального закона «О противодействии экстремизму», в той части, в которой он регулирует противодействие терроризму своевременную профилактику экстремистских и террористических проявлений².

Э.М. Михайлов выделил круг задач прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии террористической деятельности. К таким задачам относятся: систематическое проведение проверок исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти в субъектах, муниципальными органами, а также их должностными лицами законодательства о противодействии террористической деятельности; проведение проверок исполнения государственными контрольными органами, которые уполномочены осуществлять контроль за проведением операций с денежными средствами и другими материальными благами, требований правовых норм о противодействии легализации доходов, которые получены преступным путем и финансированию терроризма.

В случае выявления фактов, которые указывают на коррупционные проявления со стороны должностных лиц органов, которые уполномочены осуществлять контроль за проведением операций с денежными средствами и другими материальными благами, требований правовых норм о противодействии легализации доходов, которые получены преступным путем и финансированию терроризма, а также при выявлении коррупциогенных актов, данных органов, направить материалы в те подразделения органов прокуратуры, которые специализируются на борьбе с коррупцией.

Надзор за соблюдением законодательства о противодействии финансирования терроризма – важное направление деятельности по надзору за исполнением законов о противодействии террористической деятельности При осуществлении надзора за рассмотрением правоохранительными органами материалов, переданных Росфинмониторингом, следует исходить из того, что они подлежат проверке в соответствии со ст. 144 и ст. 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. В случае выявления фактов нарушения правовых норм, запрещающих финансирование терроризма, должностное лицо органа прокуратуры обязано принять эффективные меры, направленные на устранение выявленных правонарушений, в определенных случаях ставить вопрос о привлечении правонарушителей к юридической ответственности. Уделять особенное внимание надзору за исполнением законодательства, направленного на недопущение пропаганды террористических идеологий, призывающих к ведению террористической деятельности, обеспечить мониторинг средств массовой информации. Проверять законность и качество предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельности по делам о террористических преступлениях. Обеспечить соблюдение индивидуальными предпринимателями, а также юридическими лицами выполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности, объектов, которые используются ими для ведения хозяйственной деятельности¹.

Е.И. Близеева считает, что прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии терроризму предполагает выполнение таких задач, как: обеспечение исполнения органами государственной власти задач, связанных с противодействием террористической деятельности и профилактика проявлений терроризма².

С.А. Ещенко считает, что учитывая современную обстановку в мире, органам прокуратуры необходимо больше внимания уделять надзору за исполнением законов, которые направлены на профилактику террористических проявлений. Необходимо пресекать пропаганду идей терроризма, распространение материалов, которые обосновывают и оправдывают террористическую деятельность. Также необходимо обеспечить надзорными методами требования законодательства Российской Федерации, регулирующие обеспечение защищенности от проявлений террористической деятельности населения, общественных мест, объектов образования, культуры и жизнеобеспечения, объектов промышленности, использующие радиоактивные материалы, сильнодействующие отравляющие вещества, взрывоопасные и пожароопасные вещества, яды, и других объектов повышенной опасности³. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние какого – либо объекта, места массового пребывания людей, которое препятствует совершению террористического акта. Важнейшее направление деятельности органов прокуратуры в сфере противодействия терроризму – проверка антитеррористической защищенности объектов.

А.А. Цаллогов считает, что выявление и пресечение деятельности объединений, ведущих деструктивную и подрывную деятельность, которые действуют под прикрытием различных международных благотворительных фондов, общественных и религиозных организаций – важнейшая задача правоохранительных органов¹.

А.Ю. Винокуров полагает, что основными задачами органов прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законодательства, регулирующего противодействие терроризму, являются: предельное и целенаправленное осуществление органами прокуратуры надзорной деятельности за соблюдением законодательства о борьбе с терроризмом, целостное и своевременное раскрытие нормативно– правовых актов, которые противоречат нормам законодательства Российской Федерации, регламентирующим противодействие терроризму, оперативное раскрытие правонарушений, связанных с террористической деятельностью, а также принятие мер по их пресечению и восстановлению нарушенных прав и законных интересов личности, общества и государства, раскрытие причин и условий правонарушений террористического характера, а также принятие мер, направленных на их ликвидацию и нейтрализацию, организация розыска и установления лиц, которые совершили правонарушения террористического характера, а также привлечения их к юридической ответственности².

В ст.13 Концепции противодействия терроризму указано, что одним из важнейших направлений предупреждений терроризма является усиление контроля за соблюдением административно – правовых режимов³. По мнению Э. М. Михайлова, контрольно – надзорная деятельность за соблюдением административно – правовых режимов – обязанность прокуратуры¹.

А.А. Жидких считает, что одно из направлений надзорной деятельности прокуроров – это правокоррекционная деятельность прокуроров, которая выполняется посредством надзора за законностью издаваемых государственными органами нормативно – правовых актов, и, в случае выявления противоречия с вышестоящим законодательством – оспаривания².

А.С. Семенов считает, что такие задачи прокуратуры, как обеспечение законности нормативно – правовых актов и участия прокурора в административно – процессуальном производстве – это связанные между собой, но при этом относительно самостоятельные элементы функции надзора за исполнением законодательства³.

А.С. Плиева считает, что задачами прокурорского надзора в сфере противодействия террористической деятельности являются: обязательное принятие мер прокурором в случае поступления информации о нарушении законодательства, регулирующего противодействие террористической деятельности; наиболее полное использование всех возможностей прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии террористической деятельности; исполнения принципа ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации; выявление пробелов и коллизий в законодательстве, регламентирующем противодействие террористической деятельности⁴.

Е.И Загороднюк считает, что важнейшим направлением в антитеррористической деятельности является выявление причин условий совершения преступлений террористического характера¹.

В.Б. Ястребов высказал мнение, что для обеспечения достойного уровня государственного обвинения по уголовным делам о преступлениях террористического характера, государственное обвинение следует лично поддерживать руководителям прокуратур или их заместителям. Особое внимание необходимо обращать на соответствие наказания преступлению, в случае выявления несоответствия законодательству, принимать меры прокурорского реагирования².

А.А. Соколова и Е.В. Бабошина считают, что прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии террористической деятельности относится к надзору за соблюдением конституции Российской Федерации, а также законодательства, действующего на территории России³. Исходя из этого, одной из задач прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере противодействия террористической деятельности является выявление нормативно-правовых актов, которые противоречат законодательству о противодействии терроризму.

Ф.Г. Шахкелдов и Э.М. Михайлов считают, что в качестве видовых объектов надзорной деятельности прокуратуры выступают: федеральные министерства, государственные комитеты, службы и другие органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и, а также исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, лица, выполняющие функцию осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах лишения свободы и содействия, находящимся в местах лишения свободы, а также должностные лица и органы управления коммерческих и некоммерческих юридических лиц¹. Иное мнение по данному вопросу имеет Т.В. Занин, он считает, что, несмотря на то, что в законе о прокуратуре Российской Федерации физические лица не указаны в качестве объектов надзора, фактически органы прокуратуры могут осуществлять надзор за деятельностью физических лиц².

Э.М. Михайлов считает, что в качестве объекта надзорной деятельности органов прокуратуры можно выделить 2 сферы. К первой сфере относятся нормативно – правовые акты, за соблюдением которых осуществляется надзор, а ко второй – государственные органы, а также юридические лица, которые обязаны исполнять требования, которые указаны в законах³.

Ф.Г. Шахкелдов и Э.М. Михайлов выдвигают мнение, что целевым объектом прокурорского надзора за деятельностью органов государственных органов, а также должностных лиц коммерческих и некоммерческих юридических лиц (видовых объектов) в сфере противодействия экстремизму и терроризму выступает обеспечение законности деятельности уполномоченных государственных органов по принятию подзаконных правовых актов и реализующих в пределах своей компетенции законодательные инициативы Президента и Правительства, относящиеся к исследуемой сфере⁴.

Михайлов считает, что целевой объект прокурорского надзора – это обеспечение законности деятельности видовых объектов – поднадзорных организаций⁵.

Обязанности некоторых государственных органов в сфере противодействия террористической деятельности установлены Постановлением Правительства РФ от 12.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации», в области противодействия терроризму. В соответствии с данным правовым актом федеральные органы исполнительной власти, которыми руководит правительство Российской Федерации участвуют в формировании основных направлений политики государства в сфере противодействия терроризму в меру их компетенции. Они обязаны обеспечить антитеррористическую защищенность находящихся в их ведении объектов федеральной собственности; обязываются координировать деятельность, направленную на антитеррористическую защищенность иных объектов. К примеру, – Министерство образования и науки Российской Федерации обязано разработать и обеспечивать реализацию мер, имеющих своей целью организацию в сфере образования и науки противодействия терроризму, пропаганде террористических идеологий, распространению материалов. которые содержат призывы к ведению террористической деятельности. Министерство регионального развития обязуется выполнять разработку и реализацию комплекса мер, которые направлены на совершенствования государственной федеральной и региональной политики для устранения конфликтов между различными социальными группами, которые могут способствовать совершению преступлений террористического характера.

В постановлении очерчен круг обязанностей и таких государственных органов, как: Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное космическое агентство, Федеральная служба экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерство здравоохранения и социального развития, Федеральное агентство по геодезии и картографии¹. Э.М. Михайлов высказал мнение, что прокуратура обязана проводить надзор за правильностью исполнения функций в сфере противодействия терроризму органами, которые указаны в постановлении Правительства РФ от 12.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации»².

В соответствии с распоряжением Распоряжение Генерального прокурора РФ № 270/27р, МВД РФ № 1/9789, ФСБ РФ № 38 от 16.12.2008 «О совершенствовании работы по предупреждению и пресечению деятельности общественных и религиозных объединений по распространению идей национальной розни и религиозного экстремизма», к прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним специализированным прокурорам выдвинуты следующие требования: активизировать надзор за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности, особое внимание уделять вопросам эффективности, реализации, планированию, полноте мероприятий и использованию результатов оперативно-розыскной деятельности в отношении физических и юридических лиц, осуществляющих экстремистскую или террористическую деятельность, по каждому факту существования организаций, осуществляющих экстремистскую или террористическую деятельность, подавать в орган судебной власти заявления об их ликвидации и запрете деятельности.

При направлении заявлений – выносить решения о приостановлении деятельности указанных организаций использовать гражданско-процессуальные методы для пресечения деятельности сайтов, которые ведут пропаганду террористических идей.

Возвращать для производства и дополнительного расследования уголовные дела по преступлениям террористического характера, в которых нет данных о мерах, направленных на всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств преступного деяния, выявлению причин и условий, которые способствовали его совершению¹.

С.В. Борисов, П.В. Агапов, А.С. Васнецова, А.В. Мелехин, А.Е. Шарихин считают, что надзорная деятельность прокурора по противодействию террористической деятельности можно разделить на этапы:

Первый этап – сбор, накопление анализ и обработка данных о нарушении законов, регулирующих противодействие террористической деятельности. Перед началом проверки в поднадзорных учреждений должностному лицу, уполномоченному на проведение проверочных мероприятий необходимо получить необходимую информацию.

В качестве повода для проведения прокурорской проверки могут выступать: материалы дел об административных правонарушениях, статистические данные, другие источники, содержащие информацию о фактах совершения правонарушений в сфере противодействия терроризму. Также необходимо использовать сведения о нарушениях антитеррористического законодательства, которые содержатся в обращениях граждан. Второй этап – планирование надзорной деятельности. Третий этап – подготовка и проведение прокурорских проверок. Четвертый этап – осуществление прокурорского реагирования на выявленные нарушения законодательства, регулирующего противодействие террористической деятельности. Основными актами прокурорского реагирования на несоблюдение законодательства о противодействии терроризму могут быть: принесение протеста, направление искового заявления в орган судебной власти, направление постановления на привлечение виновного лица к административной ответственности, вынесение предупреждения, направление материалов проверки для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности¹.

Руководство деятельностью нижестоящих прокуроров по ведению надзора за исполнением законодательства о противодействии террористической деятельности в системе органов прокуратуры имеет право осуществлять управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму².

Предмет прокурорского надзора за соблюдением законодательства о противодействии террористической деятельности – это соблюдение положений правовых норм, которые регулируют противодействие террористической деятельности.

В задачи прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии террористической деятельности входит: 1) систематическое проведение проверок исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти в субъектах, муниципальными органами, а также их должностными лицами законодательства о противодействии террористической деятельности; 2) проведение проверок исполнения государственными контрольными органами, которые уполномочены осуществлять контроль за проведением операций с денежными средствами и другими материальными благами требований правовых норм о противодействии легализации доходов, которые получены преступным путем и финансированию терроризма; 3) надзор за соблюдением законодательства о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма; 4) принятие эффективных мер, направленных на устранение выявленных правонарушений, в привлекать правонарушителей к юридической ответственности; 5) надзор за исполнением законодательства, направленного на недопущение пропаганды террористических идеологий, призывающих к ведению террористической деятельности; 6) обеспечение мониторинга средств массовой информации. 7) обеспечение соблюдение индивидуальными предпринимателями, а также юридическими лицами выполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности, объектов, которые используются ими для ведения хозяйственной деятельности,8) надзор за предварительным расследованием и оперативно-розыскной деятельностью по делам о террористических преступлениях, 9) надзор за соблюдением миграционного законодательства, так как его нарушения являются важнейшими причинами и условиями для проявлений терроризма. 10) надзор за соблюдением требований законов, регулирующих противодействие террористической деятельности, органами, исполняющими наказание.