Промышленная Безопасность 2018. Промышленная безопасность
 Скачать 2.08 Mb.
|
|
Обоснования безопасности опасного производственного объекта Обоснование безопасности опасного производственного объекта разрабатывается организацией проектирующий опасный производственный объект, в случае если при строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно или они не установлены. Требования, по которым проводится разработка данного документа, содержатся в Федеральном законе № 116-ФЗ [11] и Приказе Ростехнадзора № 306 от 15.07.2013 «Общие требования к Обоснованию безопасности опасных производственных объектов» [46]. Обоснование безопасности направляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности при регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре. Изменения, внесенные в обоснование безопасности опасного производственного объекта, направляются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности в течение десяти рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Обоснование безопасности содержит: 1. Сведения о результатах оценки риска аварии т опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы. 2. Условия безопасной эксплуатации ОПО. 3. Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта. Разработка обоснования безопасности проводится в соответствии с техническим заданием лицом, осуществляющим подготовку проектной 174 документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта. Разработке обоснования безопасности должно предшествовать определение принципиальных технических решений, а также анализ имеющейся нормативной базы в отношении конкретного опасного производственного объекта, который служит основой для разработки отступлений от требований промышленной безопасности, а также для разработки недостающих или отсутствующих требований промышленной безопасности. Обоснование безопасности должно содержать сведения о необходимости отступления от действующих норм промышленной безопасности и положения, компенсирующие эти отступления. В качестве обоснования указанных отступлений должны быть использованы результаты исследований, расчетов, испытаний, моделирования аварийных ситуаций, оценки риска или анализа опыта эксплуатации подобных опасных производственных объектов. При подготовке обоснования безопасности допускается использование документов международной организации по стандартизации, стандартов зарубежных стран, иностранных инженерных обществ. Технические требования в составе обоснования безопасности должны быть конкретными и допускать возможность проверки их соблюдения. В техническом задании на разработку Обоснования должны быть указаны: 1. Общие сведения об объекте: a) наименование и место нахождения опасного объекта, b) заказчик, застройщик, генеральный проектировщик; c) описание опасного производственного объекта и условий его строительства и эксплуатации, в том числе общую характеристику технологических процессов и описание решений, направленных на обеспечение его безопасности; d) перечень отступлений от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, содержащий обоснование их 175 необходимости и достаточности, принятых мер, а также перечень мероприятий, компенсирующих эти отступления, или недостающие требования промышленной безопасности для данного ОПО. 2. Сведения о необходимости разработки обоснования безопасности. 3. Требования, предъявляемые к разработке обоснования безопасности. Обоснование безопасности содержит следующие структурные элементы: 1. Титульный лист содержит сведения, позволяющие идентифицировать опасный производственный объект, организацию, эксплуатирующую его, разработчика обоснования безопасности и лицо, утвердившее обоснование безопасности. 2. Оглавление. 3. Раздел 1 «Общие сведения» содержит: a) наименование и место нахождения опасного объекта; b) сведения о заказчике, застройщике, генеральной проектной организации, разработчике обоснования безопасности; c) область применения; d) термины и определения; e) описание опасного производственного объекта и условий его строительства и эксплуатации, в том числе общую характеристику технологических процессов и описание решений, направленных на обеспечение его безопасности; f) перечень отступлений от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, содержащий обоснование их необходимости и достаточности, принятых мер, а также перечень мероприятий, компенсирующих эти отступления, или недостающие требования промышленной безопасности для данного ОПО. 4. Раздел 2 «Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы» содержит: 176 a) описание методологии анализа опасностей и оценки риска аварии и связанной с ней угрозы, исходные предположения для проведения анализа риска аварии и связанной с ней угрозы; b) описание метода анализа условий безопасной эксплуатации; c) исходные данные и их источники, в том числе данные по аварийности и надежности; d) анализ опасностей при отклонении технологических параметров от регламентных; e) результаты идентификации опасности; f) результаты оценки риска аварии и связанной с ней угрозы; g) перечень наиболее значимых факторов риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы с учетом специфики конкретного опасного производственного объекта. 5. Раздел 3 «Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта» содержит: a) сведения о режимах безопасной эксплуатации опасного объекта с указанием предельных значений параметров эксплуатации; b) перечень организационных и технических мер по безопасности, включая сведения о технологических защитах, блокировках, автоматических регуляторах срабатывания; перечень систем противоаварийной автоматической защиты и контролируемые ими параметры срабатывания систем противоаварийной автоматической защиты; требования к квалификации персонала; c) определение набора параметров и выбор основных показателей безопасной эксплуатации опасного производственного объекта; d) оценку значений выбранных показателей до и после отступления от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; e) сравнение значений выбранных показателей безопасной эксплуатации опасного производственного объекта с критериями 177 обеспечения безопасной эксплуатации при отступлении от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. 6. Раздел 4 «Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта» содержит: a) требования промышленной безопасности, связанные с отступлениями от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, их недостаточностью или отсутствием; b) перечень и обоснование достаточности мероприятий, компенсирующих отступления от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Обоснование безопасности опасного производственного объекта утверждает руководитель организации, эксплуатирующей объект, при этом он несет ответственность за полноту и достоверность информации, содержащейся в данном документе. Перед началом применения Обоснование безопасности проходит обязательную экспертизу промышленной безопасности в сторонней лицензированной Ростехнадзором организации. Обоснование безопасности регистрируют в Ростехнадзоре, и оно входит в пакет документов направляемых для выдачи лицензии на право эксплуатации опасного производственного объекта. Контрольные вопросы 1. Основные задачи, решаемые декларацией промышленной безопасности. 2. Основные структурные элементы декларации промышленной безопасности. 3. Структура раздела «Результаты анализа безопасности» декларации промышленной безопасности. 178 4. Структура раздела «Обеспечение требований ПБ» декларации промышленной безопасности. 5. Особенности разработки «Расчетно-пояснительной записки» декларации промышленной безопасности. 6. Основные задачи, решаемые обоснованием безопасности опасного производственного объекта. 7. В чем различие между обоснованием безопасности и декларацией безопасности опасного производственного объекта? 8. Основные структурные элементы обоснования безопасности опасного производственного объекта. 179 ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Обязательным условием для принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, эксплуатации, консервации и ликвидации опасного производственного объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, утвержденное в центральном аппарате или в территориальных подразделениях Ростехнадзора. Экспертиза промышленной безопасности – это оценка соответствия объекта экспертизы требованиям законодательных и нормативных актов РФ в области промышленной безопасности. Экспертизу промышленной безопасности проводят специализированные независимые организации, имеющие лицензию на право деятельности, выданную Ростехнадзором, состоящие в СРО в области промышленной безопасности и имеющие в своем штате аттестованных Экспертов. Экспертизу проводят за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию, строительство, реконструкцию опасного объекта. Результат экспертизы – Заключение экспертизы промышленной безопасности, подписанное руководителем экспертной организации, которое рассматривается и утверждается Ростехнадзором. Экспертиза промышленной безопасности вводится на основании требований Федерального закона № 116-ФЗ [11] и ее проводят согласно «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» Приказ Ростехнадзора № 538 от 14.11.13 [47] и «Временного порядка внесения сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности» Распоряжение Ростехнадзора от 14.01.2014 № 3-рп [48]. Кроме того, действует ряд отраслевых нормативных документов, например: «Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности» Приказ Ростехнадзора № 548 от 15.102012 [49], «Положение о проведении экспертизы промышленной 180 безопасности опасных металлургических и коксохимических производственных объектов» РД 11-589-03[50]. Обязательной Экспертизе промышленной безопасности подлежат: 1. Проектная документация на: строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидация опасного производственного объекта. 2. Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий. 3. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте. 4. Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта. 5. Обоснование безопасности опасного производственного объекта. 6. Технологическая документация (проекты производства работ, технологические карты) и другая документация по требованию Ростехнадзора. Получение положительного заключения Экспертизы промышленной безопасности проектной документации является обязательным условием для получения разрешения на строительство, реконструкцию, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. В случае если при строительных работах появляется необходимость внесения в проектную документацию изменений, заказчик проводит их согласование в проектной организации. При внесении изменений в технологическую схему, аппаратное исполнение, в системы управления, контроля, связи, оповещения и противоаварийной защиты данные изменения должны быть согласованны с организацией – разработчиком технологического процесса и оборудования. Согласованные изменения при этом оформляются в качестве приложения к проектной документации. 181 Все изменения в проектную документацию подлежат обязательной экспертизе промышленной безопасности и затем представляются в Ростехнадзор для их регистрации и утверждения. Получение положительного заключения Экспертизы промышленной безопасности является обязательным условием для получения лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта. Экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности и основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники. Организационная структура системы экспертизы промышленной безопасности Наиболее важную роль в организационной структуре системы организации экспертизы промышленной безопасности в РФ играют Наблюдательный совет и Координирующий орган. Наблюдательный совет формируется из представителей Ростехнадзора, его территориальных органов и подведомственных ему организаций. Он осуществляет контроль над деятельностью системы Экспертизы промышленной безопасности в РФ, осуществляет общее регулирование процесса аккредитации экспертных организаций, принимает документы регламентирующие деятельность участников, устанавливает критерии аккредитации экспертов, рассматривает вопросы нормативно-методического обеспечения в области экспертизы промышленной безопасности, устанавливает критерии привлечения к проведению экспертиз сторонних, независимых специалистов, имеющих высокий уровень квалификации. 182 Рис. 1. Организационная структура системы экспертизы промышленной безопасности в Российской Федерации Координирующий орган координирует работу отраслевых комиссий, анализирует и обобщает информацию о деятельности экспертных организаций и состояние нормативно-технической базы системы экспертизы. Функции координирующего органа выполняет ЗАО Научно-Технический Центр «Промышленная безопасность», созданный по распоряжению Президента РФ для координации работ и проведения независимых экспертиз. Координирующий орган в лице НТЦ «Промышленная безопасность» осуществляет: учет нормативно-технических документов системы экспертизы промышленной безопасности; учет экспертных организаций (имеют сотрудников-экспертов); учет экспертов первой, второй и третьей категорий (имеют право на вынесение экспертных заключений в области промышленной безопасности). Консультативный совет – совещательная функция, состоит из квалифицированных специалистов, сотрудников предприятий имеющих 183 большой опыт работы в области промышленной безопасности опасных объектов, Состав Консультативного совета утверждается Наблюдательным советом. Отраслевые комиссии создаются Наблюдательным советом из руководителей и специалистов организаций, непосредственно работающих в области обеспечения промышленной безопасности. Отраслевые комиссии решают профессиональные задачи в области соответствующих их компетенции, участвуют в обсуждении нормативных документов. Экспертные организации – непосредственные исполнители проведения экспертиз промышленной безопасности, это независимые юридические лица, имеющие в своем штате специалистов с аттестацией Эксперт или Эксперт высшей квалификации. Они обязаны иметь лицензию Ростехнадзора на осуществление данного вида деятельности, и не имеют право участвовать в разработке документов, переданных им на Экспертизу промышленной безопасности (Деклараций промышленной безопасности, Проектов опасного производственного объекта и т. п.), кроме того, должны быть независимы от организаций, предполагающих эксплуатацию опасного производственного объекта. Аккредитация экспертных организаций Аккредитация – процедура, посредством которой Координирующий орган официально признает способность юридического лица выполнять экспертные работы в заявленной области. Основным требованием к соискателю на осуществление деятельности в области экспертизы промышленной безопасности является наличие в штате соискателя как минимум одного эксперта, имеющего высшее техническое образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет, аттестованного в установленном порядке на знание специальных требований промышленной безопасности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно- техническими документами, по заявляемым работам. 184 Порядок процедуры аккредитации: 1. Предварительные переговоры и заключение договора на проверку. 2. Представление заявки и документов на аккредитацию (Координирующему органу или территориальному управлению Ростехнадзора). 3. Анализ документов, проверка и оценка заявителя на месте. 4. Оформление акта проверки и Заключительного отчета проверки. 5. Рассмотрение материалов Комиссией по аккредитации в присутствии представителей Отраслевых комиссий. 6. Оформление, регистрация и выдача Свидетельства об аккредитации. 7. Периодический контроль над деятельностью. Квалификационные требования к экспертам Эксперт – это лицо, обладающее специальными знаниями и опытом работы в области Экспертизы промышленной безопасности необходимыми для ее проведения и успешно прошедший аттестацию в области промышленной безопасности, соответствующей объекту экспертизы. Аттестация экспертов осуществляется в рамках организационной структуры Системы аккредитации Ростехнадзора независимыми аттестационными органами путем сдачи квалификационного экзамена. Эксперт первой категории должен соответствовать следующим требованиям: 1) иметь высшее образование; 2) иметь стаж работы не менее 10 лет по специальности, соответствующей его области (областям) аттестации; 3) обладать знаниями нормативных правовых актов РФ в области промышленной безопасности, средств измерений и оборудования, а также методов технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений, оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, необходимых для осуществления экспертизы; 185 4) иметь опыт проведения не менее 15 экспертиз промышленной безопасности. Эксперт второй категории должен соответствовать следующим требованиям: 1) иметь высшее образование; 2) иметь стаж работы не менее 7 лет по специальности, соответствующей его области аттестации; 3) обладать знаниями нормативных правовых актов РФ в области промышленной безопасности, средств измерений и оборудования, а также методов технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений, оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, необходимых для осуществления экспертизы; 4) иметь опыт проведения не менее 10 экспертиз промышленной безопасности. Эксперт третьей категории должен соответствовать следующим требованиям: 1) иметь высшее образование; 2) иметь стаж работы не менее 5 лет по специальности, соответствующей его области аттестации; 3) обладать знаниями нормативных правовых актов РФ в области промышленной безопасности, средств измерений и оборудования, а также методов технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений, оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, необходимых для осуществления экспертизы. Эксперту запрещается участвовать в проведении экспертизы в отношении опасных производственных объектов, принадлежащих организации, в трудовых отношениях с которой он состоит. 186 Эксперт, которому известны обстоятельства, препятствующие его привлечению к проведению экспертизы, либо не позволяющие ему соблюдать принципы ее проведения, не может участвовать в проведении экспертизы. Эксперт обязан определить соответствие объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности и обеспечивать объективность и обоснованность выводов заключения экспертизы. Так же он обязан обеспечивать сохранность документов и конфиденциальность сведений, представленных на экспертизу. Эксперты, успешно проработавшие 5 и более лет, могут сдать квалификационный экзамен на звание Эксперта более высокой категории. Эксперты обязаны: определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности; обеспечивать объективность и обоснованность выводов экспертизы; обеспечивать сохранность документов и конфиденциальность сведений, представленных на экспертизу. |