Промышленная Безопасность 2018. Промышленная безопасность
 Скачать 2.08 Mb.
|
|
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Технологические цепи современных предприятий состоят из большого количества опасного оборудования, используют опасные вещества и опасные технологические процессы. Причем все эти элементы является опасным не только для работников предприятия, но и для местного населения, близлежащих предприятий и окружающей природной среды. Вопросы анализа всех этих опасностей становятся актуальными по мере возрастания мощи нашей промышленности. Особенно актуально - проанализировать соотношение понятий опасность и безопасность в производственном аспекте. Сама этимология понятия «опасность» означает вероятность, возможность бедствия, несчастья, катастрофы которых нужно остерегаться, избегать, опасаться. Опасность – это предметы, явления и процессы способные поражать жизнь и здоровье людей, животных, растений, оборудование, здания и сооружения, окружающую природную среду в целом. Опасность является внутренним свойством любого объекта, системы, явления или процесса, а основным свойством опасности является потенциальная возможность ее негативного проявления [4]. Опасность может представлять запасенная в предмете, системе или вырабатываемая внутри энергия, опасные вещества, действия. Особенно такая энергия опасна в условиях неопределенности и риска принятия неверных решений. Особую опасность представляют крупные технологические комплексы, так как вероятность аварии и катастрофы растет с увеличением числа элементов и сложности промышленной архитектуры. Можно выделить два основных свойства опасности: опасность носит потенциальный характер – опасность вокруг нас присутствует, но не реализуется и проявляет себя негативно только в случае 14 реализации неких трудно предсказуемых условий, некоторые причины ее проявления возможно предсказать; ограниченная зона проявления или действия опасности – опасная зона может иметь временную локализацию, пространственную локализацию, локализацию по значениям некоторых параметров или обстоятельств. Идентификация опасности, выявление условий ее перехода из потенциального состояния в реальное, предсказание зон ее проявления позволят разработать мероприятия по предотвращению ее проявления или снижению тяжести последствий. Из определения основных свойств понятия опасность можно логически вывести и одно из свойств понятия «безопасность» – уровень вероятности ее реализации. То есть безопасность не может быть абсолютной, она тоже носит потенциальный вероятностный характер. Безопасность – это такое состояние промышленного объекта или системы, при котором, с определенной долей вероятности, опасность не может реализоваться или проявиться в полной мере, благодаря специально разработанным и выполняемым мероприятиям. Без выполнения определенных действий, направленных на достижение безопасного состояния человека, оборудования, технологического процесса или системы, невозможно добиться ее безопасного состояния. История человечества показала, что концепция создания абсолютной безопасности не соответствует внутренним свойствам техносферы и гомосферы. Поэтому за основу построения систем безопасности была принята аксиома: «Любая деятельность потенциально опасна». Из этой аксиомы вытекают два основных следствия: 1) невозможно создать абсолютно безопасную технику; 2) ни один вид производственной деятельности не может обеспечить абсолютную безопасность, то есть нулевой риск. В промышленности мы постоянно сталкиваемся с производствами, обладающими опасными технологиями, работающими с опасными веществами 15 или на опасном оборудовании. Эти производства принято относить к категории особо опасных производств. По прогнозам МЧС РФ, даже в случае постепенного обновления основных фондов предприятий, вероятен значительный рост техногенных аварий. Этот негативный эффект связан со значительным износом оборудования и основных систем жизнеобеспечения территорий, жилых и производственных объектов, значительным падением квалификации персонала и руководящих кадров. Особенно серьезно данная ситуация проявляется в зимний период в системах электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, где износ некоторых объектов составляет до 50 %, а оборудование не обновлялось более 50 лет. Поэтому совершенствование систем промышленной безопасности и контроля за критически важными объектами является главным фактором предотвращения аварийных ситуаций на опасных производственных объектах. Промышленная безопасность (ПБ) – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий и катастроф на производственных объектах и последствий указанных аварий. Опасными производственными объектами (ОПО) - являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых присутствуют опасные технологические процессы и (или) вещества способные причинить во время аварии ущерб здоровью не только сотрудникам предприятия, но и окружающему населению, соседним предприятиям, окружающей среде. Техногенные риски в современной промышленности Словарь терминов в области промышленной безопасности, подготовленный ФГУП НТЦ «Промышленная безопасность», характеризует понятие риска как вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей природной среде. А понятие риска 16 аварии как – меры опасности, характеризующей вероятность возникновения возможных аварий и тяжести их последствий. Для анализа риска аварии на промышленном объекте используется, как правило, специальная процедура – количественная оценка риска аварии. Количественная оценка риска аварии на опасном производственном объекте – это измерение опасности аварии на объекте, выраженное в численных величинах риска. Современная количественная оценка риска аварии как инструмент анализа промышленных опасностей зародилась в странах Европейского Сообщества на рубеже 80-х годов XX века, как реакция на феномен крупных промышленных аварий, прокатившихся в эти годы по промышленно-развитым странам. В России данные инструменты были доработаны и адаптированы с учетом накопления и развития отечественного и международного опыта промышленной безопасности. Анализ риска аварий ставит барьер выявленным опасным ситуациям и намечает новый вектор безопасного развития производства. В этом и заключается основная задача обеспечения промышленной безопасности как научной дисциплины и как процедуры государственного регулирования. Количественная оценка риска – признанный незаменимый инструмент для проектирования опасных объектов и обеспечения их безопасности. Она активно применяется в процедуре декларирования промышленной безопасности опасных производственных объектов, при разработке специальных технических условий для опасного производства и в качестве основного инструментария при обосновании безопасности опасного производственного объекта. Анализ риска включает идентификацию опасностей на производственном объекте, определение сценариев развития аварии, определение частоты реализации данных сценариев и последующий расчет показателей риска аварий на производстве. То есть, данный анализ является неотъемлемой частью системы управления промышленной безопасностью на опасном 17 производственном объекте позволяющий разрабатывать рекомендации по уменьшению риска аварии. Анализ риска аварий на опасном производственном объекте – является составной частью системы управления промышленной безопасностью и заключается в систематическом использовании всей доступной информации для идентификации опасностей и оценки риска возможных нежелательных событий. Результаты анализа риска используются при декларировании промышленной безопасности, экспертизе промышленной безопасности, обосновании технических решений по обеспечению безопасности, страховании, экономическом анализе безопасности по критериям «стоимость – безопасность – выгода», оценке воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду и при других процедурах, связанных с анализом безопасности. Основные задачи анализа риска аварий на опасном объекте заключаются в представлении лицам, принимающим решения: объективной информации о состоянии промышленной безопасности на объекте; сведений о наиболее опасных, «слабых» местах с точки зрения безопасности; обоснованных рекомендаций по уменьшению риска аварии. Расследование причин большинства аварий на производстве показывает, что в основном они произошли из-за неудовлетворительной организации производства работ на объекте, необеспеченности внутреннего контроля соблюдения требований промышленной безопасности, отсутствия эксплуатационной документации, систематического непринятия мер к предотвращению аварии и самовольного запуска опасного оборудования. 18 Чрезвычайные ситуации техногенного характера Наиболее опасны на производствах аварии, приведшие к развитию чрезвычайных ситуаций. Они требуют привлечения большого объема сил и средств на локализацию и ликвидацию последствий. Чрезвычайная ситуация (ЧС) – это обстановка, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, которые могут повлечь или повлекли за собой значительные человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей природной среде, большие материальные потери. Чрезвычайная ситуация представляет собой совокупность событий, в результате которых, развивается целый комплекс негативных последствий: опасность для жизни и здоровья значительного числа людей; существенное нарушение природной окружающей среды; выход из строя систем жизнеобеспечения и управления; значительный материальный и экономический ущерб; необходимость привлечения больших, как правило, внешних по отношению к району ЧС сил и средств; психологический шок и дискомфорт для больших групп людей. ЧС возникает неожиданно, внезапно и затрагивает большие территории и большое количество людей. Аварии, приведшие к чрезвычайным ситуациям, расследуются как чрезвычайные ситуации. Обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации. По данным МЧС России – средний риск возникновения чрезвычайных ситуаций составляет до 10 -4 событий в год. Чрезвычайные ситуации принято подразделять по происхождению на следующие виды: чрезвычайные ситуации природного происхождения; чрезвычайные ситуации техногенного характера; чрезвычайные ситуации социального происхождения; 19 чрезвычайные ситуации экологического характера. Масштабы чрезвычайных ситуаций принято классифицировать в зависимости от следующих факторов: количества пострадавших людей; количества людей, у которых нарушены условия жизнедеятельности; размера материального ущерба; размера зон распространения поражающих факторов. По размерам зон распространения поражающих факторов и масштабам поражений чрезвычайные ситуации подразделяются: локального характера – зона чрезвычайной ситуации, не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей среде и материальных потерь составляет не более 100 тыс. рублей; муниципального характера – зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн рублей; межмуниципального характера – зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн рублей; регионального характера – зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек либо размер материального ущерба составляет от 5 млн до 500 млн рублей; 20 межрегионального характера – зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек либо размер материального ущерба составляет от 5 млн до 500 млн рублей; федерального характера – количество пострадавших составляет свыше 500 человек, размер материального ущерба свыше 500 млн рублей. При рассмотрении промышленной безопасности производственных объектов наиболее тяжелым негативным случаем является техногенная авария, приведшая к возникновению чрезвычайной ситуации. Так как все аварийные ситуации имеют свои особенности по типам поражающих факторов, сценарию развития аварии и последствий, то в МЧС России принято подразделять все техногенные чрезвычайные ситуации на следующие типы, указанные в табл. 2. Таблица 2 Типы техногенных чрезвычайных ситуаций Тип ЧС Обстоятельства чрезвычайной ситуации Транспортные ЧС и катастрофы Аварии грузовых и пассажирских поездов, поездов метрополитена. Аварии грузовых и пассажирских судов, подводных судов на морях и реках. Крупные автодорожные аварии и катастрофы. Авиационные катастрофы. Аварии транспорта на мостах и в туннелях, на магистральных трубопроводах ЧС, связанные с пожаром или взрывом с возможным последующим горением Пожары (взрывы) в зданиях и технологическом оборудовании в промышленности, в зданиях жилого, бытового и культурного назначения. Взрывы на транспорте. Пожары (взрывы) на объектах добычи, переработки и хранения ЛВЖ, горючих и взрывчатых веществ, на химически опасных и на радиационно-опасных 21 Тип ЧС Обстоятельства чрезвычайной ситуации объектах. Пожары (взрывы) в шахтах, подземных и горных выработках, метрополитенах ЧС, связанные с выбросом или угрозой выброса АХОВ Аварии с выбросом или угрозой выброса АХОВ при их производстве, переработке, хранении, захоронении, транспортировке. Утрата источников АХОВ и боеприпасов. Образование и распространение АХОВ в процессе химических реакций при аварии 22 Тип ЧС Обстоятельства чрезвычайной ситуации ЧС, связанные с выбросом или угрозой выброса радиоактивных веществ Аварии на АЭС, атомных установках производственного и исследовательского назначения, предприятиях ядерно-топливного цикла с выбросом или угрозой выброса радиоактивных веществ. Утрата радиоактивных источников. Аварии транспортных средств и космических аппаратов с ядерными установками. ЧС, связанные с выбросом или угрозой выброса биологически опасных веществ (БОВ) Выброс или угроза выброса БОВ на предприятиях промышленности и в научно- исследовательских учреждениях и лабораториях при аварии. Аварии на транспорте с выбросом или угрозой выброса БОВ. Утрата БОВ ЧС, связанные с гидродинамической аварией Прорывы плотин, дамб, шлюзов, перемычек с образованием волн прорыва и катастрофических затоплений, с образованием прорывного паводка, смыв плодородных почв или отложение наносов на обширных территориях ЧС, связанные с внезапным обрушением зданий Обрушение производственных зданий и сооружений, зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения. Обрушение элементов транспортных коммуникаций, мостов, эстакад ЧС на электро- энергетических системах Аварии на электростанциях с долговременным перерывом электроснабжения всех потребителей. Выход из строя транспортных магистральных электросетей. ЧС на коммунальных системах Аварии на канализационных системах с массовым выбросом загрязняющих веществ. Аварии на тепловых 23 Тип ЧС Обстоятельства чрезвычайной ситуации сетях или системах горячего водоснабжения в холодное время. Аварии в системах снабжения населения питьевой водой. Аварии на коммунальных газопроводах Безопасность промышленного предприятия строится на принципе превентивной разработки и внедрения мероприятий по снижению вероятности возникновения аварий и снижения уровня воздействия поражающих факторов при возникновении аварии. Контрольные вопросы 1. Причины роста риска промышленных аварий и катастроф в РФ и мире. 2. Что подразумевает понятие «опасность»? 3. Какими свойствами обладает опасность в современной техно сфере? 4. Дайте определение понятия «безопасность в промышленности». 5. Что подразумевают понятия «авария» и «инцидент»? 6. Дайте определение промышленной безопасности. 7. Что такое риск аварии на промышленном объекте? 8. Основные задачи анализа риска аварии на производстве. 9. Что подразумевается под ЧС техногенного характера? 10. Как классифицируются чрезвычайные ситуации на производстве? 24 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Промышленная безопасность в РФ обеспечивается системой законодательных и нормативных актов созданных для всех стадий проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, функционирования, реконструкции и ликвидации производственных объектов. Законодательные акты оформляются в виде Кодексов и Законов РФ и принимаются Государственной думой РФ, ратифицируются Советом федерации РФ и утверждаются Президентом РФ. Нормативные акты можно подразделить на нормативно-правовые и нормативно-технические акты. Нормативно-правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде Постановлений, Приказов, Распоряжений, Правил, Инструкций, Положений и затрагивают права и свободы человека, устанавливают правовой статус предприятий, носят межведомственный характер – подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Нормативно-технические акты не подлежат регистрации в Минюсте РФ. Они не затрагивают права и свободы человека и отражают требования к техническим устройствам, производственным нормативам и техническим регламентам. Нормы и правила промышленной безопасности в РФ – несут превентивный характер и едины на всей территории РФ. Особое внимание уделяется планированию и проведению профилактических мероприятий. Этот выбор является следствием осознания органами исполнительной и законодательной власти, экспертного сообщества, невозможности достижения абсолютной безопасности, а также выгодности принятия мер, обеспечивающих максимально достижимый уровень безопасности, соответствующий данному этапу научно-технического развития страны с учетом их экономической целесообразности. 25 Ответственность за соблюдение установленных законодательных норм и правил промышленной безопасности несут эксплуатирующие опасный производственный объект организации и их должностные лица. Персональную ответственность за безопасность несет руководитель предприятия. Государство, устанавливая единые нормы и требования промышленной безопасности, осуществляет разрешительную, надзорную и контролирующую функции. Система законодательства о промышленной безопасности включает основные 4 элемента: 1) Конституцию Российской федерации [5]. 2) международные конвенции и договоры, ратифицированные РФ. 3) федеральные законодательные акты РФ, оформленные в виде Кодексов и законов РФ. 4) нормативные акты РФ. Рассмотрим ниже более подробно все эти элементы законодательного оформления системы промышленной безопасности в Российской Федерации: |