Промышленная Безопасность 2018. Промышленная безопасность
 Скачать 2.08 Mb.
|
|
Классы опасных производственных объектов В зависимости от уровня опасности все производственные объекты по Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [11] делят, с момента вступления в силу изменений, изложенных в Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 22-ФЗ от 04.03.2013 года [36], на 4 класса: 1-й класс – производственные объекты чрезвычайно высокой опасности. 2-й класс – производственные объекты высокой опасности. 3-й класс – производственные объекты средней опасности. 4-й класс – производственные объекты низкой опасности. Разделение производственных объектов на разные классы опасности позволяет по-разному администрировать безопасность на данных объектах. Вводить различные дополнительные требования или же наоборот их смягчать без потери общего уровня безопасности. Как уже было сказано выше, наиболее частыми чрезвычайными ситуациями в промышленности предыдущих лет были, аварии связанными с обращением на производстве опасных веществ. Причем тяжесть последствий аварии, всегда была связана с количеством опасного вещества оказавшегося в зоне аварии. Вследствие этого, в Федеральный закон № 116-ФЗ [11] были введены две таблицы, представляющие предельные количества опасных веществ для отнесения промышленного объекта к тому или иному классу опасности (табл. 3 и 4). Из этих таблиц видно, что чем больше количество опасного вещества находится на производственном объекте, тем выше его класс опасности. При наличии различных опасных веществ одного вида на объекте их количество суммируется, после чего определяют класс опасности объекта. 64 Таблица 3 Определение класса ОПО по индивидуальному опасному веществу Наименование индивидуального опасного вещества Количество опасного вещества, т 1 класс 2 класс 3 класс 4 класс Аммиак (NH 3 ) более 5000 от 500 до 5000 от 50 до 500 от 10 до 50 NH 4 NO 3 и смеси аммония, в которых содержание N из NH 4 NO 3 составляет более 28 % массы, а также 90 % водные растворы NH 4 NO 3 более 25000 от 25 000 до 2500 от 2500 до 250 от 250 до 50 NH 4 NO 3 в форме удобрений, простые и сложные удобрения на основе NH 4 NO 3 , с содержанием N из NH 4 NO 3 более 28 % массы, с P и K более 100000 от 100000 до 10000 от 10000 до 1000 от 1000 до 200 Акрилонитрил более 2000 от 200 до 2000 от 20 до 200 от 4 до 20 Хлор более 250 от 25 до 250 от 2,5 до 25 от 0,5 до 2,5 Оксид этилена более 500 от 50 до 500 от 5 до 50 от 1 до 5 Цианистый водород более 200 от 20 до 200 от 2 до 20 от 0,4 до 2 Фтористый водород более 500 от 50 до 500 от 5 до 50 от 1 до 5 Сернистый водород более 500 от 50 до 500 от 5 до 50 от 1 до 5 Диоксид серы более 2500 от 250 до 2500 от 25 до 250 от 5 до 25 65 Наименование опасного вещества Количество опасного вещества, т 1 класс 2 класс 3 класс 4 класс Триоксид серы более 750 от 75 до 750 от 7,5 до 75 от 1,5 до 7,5 Алкилы свинца более 500 от 50 до 500 От 5 до 50 От 1 до 5 Фосген более 7,5 от 0,75 до 7,5 от 0,075 до 0,75 от 0,015 до 0,075 Метилизоцианат более 1,5 от 0,15 до 1,5 от 0,015 до 0,15 от 0,003 до 0,015 Таблица 4 Определение класса ОПО по виду опасного вещества Виды опасных веществ Количество опасных веществ, т I класс II класс III класс IV класс Воспламеняющиеся и горючие газы более 2000 от 200 до 2000 от 20 до 200 от 1 до 20 Горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах более 500000 от 50000 до 500000 От 1000 до 50 000 - Горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу более 2000 от 200 до 2000 от 20 до 200 от 1 до 20 Токсичные вещества более 2000 от 200 до 2000 от 20 до 200 от 1 до 20 Высокотоксичные вещества более 200 от 20 до 200 от 2 до 20 от 0,1 до 2 66 Виды опасных веществ Количество опасных веществ, т I класс II класс III класс IV класс Окисляющие вещества более 2000 от 200 до 2000 от 20 до 200 от 1 до 20 Взрывчатые вещества более 500 от 50 до 500 менее 50 – Вещества, опасные для окружающей среды более 2000 от 200 до 2000 от 20 до 200 от 1 до 20 Кроме первого критерия опасности на производстве могут присутствовать другие признаки опасности. Рассмотрим ниже наиболее характерные типы опасных объектов для каждого из четырех классов опасности: 1-й класс – чрезвычайно опасные производственные объекты К данному классу относятся предприятия и их объекты, где располагаются большие количества опасных веществ или ведется переработка таких веществ: объекты, где получаются, используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются опасные вещества, указанные в таблице 3 и 4, в количествах, соответствующих данному классу опасности; объекты по хранению и уничтожению химического оружия и объекты спецхимии; угольные шахты, подземные объекты горных работ, где могут произойти: a) взрывы газа, пыли; b) внезапные выбросы породы, газа, пыли, горные удары; c) прорывы воды в подземные горные выработки. 2-й класс – производственные объекты высокой опасности К данному классу относят, как правило, предприятия и их подразделения, осуществляющие следующие виды работ: 67 проводится бурение и добыча газа, нефти, газового конденсата с содержанием в продукции более 6 % H 2 S; проводится получение, транспортировка и использование расплавов черных, цветных металлов и сплавов на их основе на оборудовании с весом расплава более 10 т; проводятся подземные горные работы без опасности взрыва пыли и газа, горных ударов и выбросов пород; проводятся открытые горные работы, объем разработки, которых составляет более 1 млн м 3 в год; получаются, используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются опасные вещества, указанные в Таблицах 3 и 4, в количествах, соответствующих данному классу опасности; газораспределительные станции, сети газораспределения и газопотребления с давлением более 1,2 МПа для природного газа или 1,6 МПа для сжиженного углеводородного газа; объекты переработки угля и горючих сланцев. 3-й класс – производственные объекты средней опасности К данному классу относят предприятия и их подразделения, осуществляющие следующие виды работ или имеющие объекты: проводят бурение и добычу газа, нефти, газового конденсата с содержанием в продукции от 1 до 6 % H 2 S; объекты, осуществляющие теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, на которых работает оборудование под избыточным давлением более 1,6 МПа или температурой рабочей среды более 250 °С; подвесные канатные дороги; получаются, транспортируются и используются расплавы черных и цветных металлов на оборудовании с весом расплава от 0,5 до 10 тонн; 68 ведутся открытые горные работы с объемом разработки горной массы от 0,1 до 1 млн м 3 в год; элеваторы и объекты мукомольного, крупяного, комбикормового производств. получаются, используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются опасные вещества, указанные в таблицах 3 и 4, в количествах, соответствующих данному классу опасности. газораспределительные станции, сети газораспределения и газопотребления с избыточным давлением газа менее 1,2 МПа. 4-й класс – производственные объекты низкой опасности К данному классу относят предприятия, их подразделения, осуществляющие следующие виды работ или имеющие объекты: бурение и добыча газа, нефти, газового конденсата с содержанием в продукции менее 1 % H 2 S;. оборудование, работающее под избыточным давлением газа, пара, воды 0,07–1,6 МПа или при температуре воды 115–250 °С; стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы в метрополитене, фуникулеры (за исключением лифтов в промышленных и жилых зданиях); проводят открытые горные работы с объемом разработки менее 100 тыс. м 3 в год, без опасности прорывов воды и горных ударов; проводят хранение и переработку растительного сырья, кроме элеваторов, мукомольного, крупяного и комбикормового производств; получают, используют, перерабатывают, хранятся, транспортируют опасные вещества, указанные в таблицах 3 и 4, в количествах, соответствующих данному классу опасности. Присвоение класса опасности для производственного объекта осуществляется при его регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов, который ведется Ростехнадзором. 69 Для определения класса проводится процедура Идентификации класса опасности объекта. Руководитель организации эксплуатирующей опасный производственный объект несет всю полноту ответственности за предоставление достоверной информации при регистрации объекта в Государственном реестре. Важное место в поддержании высокого уровня безопасности опасного производственного объекта играют требования к применяемым техническим устройствам. Контрольные вопросы 1. Какие производственные объекты можно отнести к категории Опасный производственный объект? 2. Какие существуют критерии отнесения объектов к разным категориям опасных объектов? 3. Перечислите классы опасности производственных объектов. 4. Перечислите основные виды опасных веществ. 5. Четыре класса опасности производственных объектов. 6. Основные виды производственных объектов, относимые к разным классам опасности. 70 ТРЕБОВАНИЯ К ТЕХНИЧЕСКИМ УСТРОЙСТВАМ, ПРИМЕНЯЕМЫМ НА ОПО, И ИХ СЕРТИФИКАЦИЯ Технические устройства – это оборудование, агрегаты, аппараты, приборы и их комплексы, применяемые на опасном производственном объекте. Чтобы получить разрешение на применение технических устройств на опасном объекте нужно подать в Ростехнадзор следующий пакет документов: акт и протокол приемочных испытаний, сведения об устранении недостатков, выявленных в процессе испытаний; техническая документация, включающая методику проведения контрольных испытаний этого устройства и его основных узлов; ресурс и срок эксплуатации; условия и требования безопасной эксплуатации, порядок технического обслуживания, ремонта и диагностики; технические условия; сертификат соответствия требованиям промышленной безопасности. Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие продукции требованиям, направленным на обеспечение ее безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, окружающей среды, установленных во всех нормативных документах для этого типа продукции. Схемы, используемые для обязательной сертификации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, определяются Ростехнадзором и другими федеральными органами исполнительной власти в пределах своих компетенций, на которые законодательными актами Российской федерации возложена организация и проведение работ по обязательной сертификации. При этом обязательно учитываются особенности производства, испытаний, поставки и эксплуатации конкретной продукции, требующийся уровень доказательности и возможные затраты заявителя. Схемы должны быть указаны в документе, устанавливающем порядок проведения сертификации однотипной продукции. 71 При выборе схемы сертификации следует использовать ту схему, которая бы обеспечивала необходимый уровень доказательности безопасности, в том числе опираясь на опыт международной практики подобных сертификаций. В схемах сертификации могут быть использованы, если это не противоречит правилам сертификации, документальные доказательства соответствия, полученные заявителем вне рамок данной сертификации. Эти доказательства могут служить основанием для сокращения объема проверок. При оценке возможности использования дополнительных документов, учитывают специфику продукции, степень ее потенциальной опасности, объем и продолжительность производства продукции, стабильность условий производства, репутацию предприятия по отношению к качеству выпускаемой продукции, качество используемых комплектующих и материалов, оценки степени доверия данные сторонними организациями. В зависимости от видов сертифицируемой продукции используются следующие дополнительные документы: протоколы испытаний (приемочных, периодических, инспекционных); гигиеническое заключение (гигиенический сертификат); документы территориальной службы Санэпиднадзора о санитарно- гигиеническом состоянии производства; сертификат пожарной безопасности; сертификаты (декларации о соответствии) поставщиков комплектующих и материалов, тары, упаковки; зарубежные сертификаты на продукцию и сертификаты систем качества поставщиков (ИСО 9001, 14000); протоколы испытаний в зарубежных лабораториях; техническая документация изготовителя (конструкторская, технологическая, эксплуатационная). Кроме перечисленных документов, по решению органа по сертификации можно использовать другие документы, не вызывающие сомнений в достоверности, содержащейся в них информации. 72 Средства измерений, входящие в комплект технического устройства, предназначенного для применения на опасном производственном объекте, должны иметь сертификаты об утверждении типа средств измерений. Различные типы и виды технических устройств (оборудования) до начала их применения на опасном объекте должны пройти приемочные испытания. Утвержденный Ростехнадзором «Перечень технических устройств, предназначенных для применения на опасных производственных объектах и подлежащих обязательной сертификации» содержит следующие виды оборудования: горно-шахтное оборудование; сварочное оборудование; оборудование для систем газоснабжения и газораспределения; подъемно-транспортное оборудование; электрооборудование взрывозащищенное и рудничное; оборудование для нефтеперерабатывающей промышленности, в том числе для магистрального и трубопроводного транспорта; оборудование для химической и нефтехимической промышленности; продукция энергетического машиностроения; металлургическое оборудование; оборудование для мукомольных, крупяных, комбикормовых производств и элеваторов; В документации на технические устройства, в т. ч. иностранного производства, предназначенного для применения на опасном производственном объекте, организация изготовитель указывает условия и требования, а при необходимости и дополнительные рекомендации, безопасной эксплуатации. Кроме того указываются методики проведения контрольных испытаний этого устройства и его основных узлов, ресурс и срок эксплуатации, порядок технического обслуживания, ремонта и диагностирования неисправностей. 73 При отсутствии претензий к представленным в Ростехнадзор документам, он выдает разрешение на применение конкретного технического устройства на опасном производственном объекте. Основные принципы стандартизации технических устройств В соответствии с определением, данном в Федеральном законе «О техническом регулировании» № 184-ФЗ [12], – стандарт – это документ, в котором, в целях добровольного многократного использования, устанавливаются характеристики продукции, правила и характеристики процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, утилизации и выполнения работ. Стандарт может содержать правила и методы исследований, испытаний, измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке, этикеткам и правила их нанесения. Целями стандартизации являются, во-первых, повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного имущества, уровня экологической безопасности, безопасности для окружающей природной среды. Учитывается риск возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; Во-вторых, стандартизация обеспечивает: 1) конкурентоспособность и качество продукции, работ, услуг; 2) единство системы измерений; 3) рациональное использование ресурсов; 4) взаимозаменяемость технических средств, машин и оборудования, их составных частей, комплектующих и материалов; 5) техническую и информационную совместимость, сопоставимости результатов исследований, измерений, испытаний, технических и экономических данных, анализа характеристик продукции, работ, услуг; 74 6) добровольное подтверждение соответствия продукции, работ, услуг установленным стандартам и техническим регламентам; Также система стандартизации оказывает содействие соблюдению требований технических регламентов и созданию системы классификации и кодирования технико-экономической информации, систем каталогизации продукции, работ, услуг, систем поиска и передачи информации, содействию унификации продукции. Основные принципы системы стандартизации в Российской Федерации: добровольное применение стандартов; максимальный учет при разработке стандарта законных интересов заинтересованных лиц; применение международных стандартов как основы для разработки национального стандарта, кроме случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия климатических и географических особенностей Российской Федерации, технологическим и иным основаниям, либо если Российская Федерация выступила против принятия данного международного стандарта или отдельных его положений; недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это необходимо для выполнения целей стандартизации; недопустимость установления таких стандартов, которые противоречат существующим техническим регламентам; обеспечение условий для единообразного применения стандартов. Система стандартов в Российской Федерации состоит из следующих видов документов: технические регламенты; национальные стандарты; правила стандартизации и рекомендации в области стандартизации; 75 общероссийские классификаторы технической, экономической и социальной информации; стандарты отраслевые и межотраслевые; стандарты организаций и своды правил. В соответствии с постановлением Госстандарта Российской Федерации № 4 от 30.01.2004 национальными стандартами признаются государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом РФ до 01.07.2003г. Основной процедурой системы стандартизации является процедура подтверждения соответствия. Подтверждение соответствия осуществляется в целях: 1) удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования, строительства, производства, монтажа, наладки, перевозки, хранения, эксплуатации, утилизации, выполнения работ и оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условий договоров; 2) содействия потребителям в выборе продукции, работ, услуг; 3) повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; 4) осуществления международного экономического, торгового и научно- технического сотрудничества. Оценка соответствия проводится в форме государственного надзора и контроля, аккредитации, испытаний, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта строительства. Подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер и осуществляется на основе следующих принципов: доступность информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам; недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов; 76 установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте; недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией; недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия; защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при подтверждении соответствия. Обязательная и добровольная сертификация осуществляется аккредитованной органом по сертификации организацией на основании договора с заявителем. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Объектом добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых договорами устанавливаются требования добровольной сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться по инициативе заявителя для установления соответствия его продукции, работ, услуг требованиям национальных стандартов, стандартам организаций, системам отраслевых стандартов и требований, системам добровольной сертификации, условиям договоров с потребителями. Орган по добровольной сертификации: осуществляет подтверждение соответствия и выдает сертификаты на объекты прошедшие добровольную сертификацию; предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено данной системой сертификации; 77 приостанавливает или прекращает действие выданных ими сертификатов соответствия. Обязательное подтверждение соответствия или обязательная сертификация проводится в отношении тех товаров, работ или услуг для которых законодательно установлена ее обязательность, например, обязательное подтверждение безопасности технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятие декларации соответствия (декларирование соответствия); сертификация (обязательная сертификация). Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от форм и схем обязательного подтверждения соответствия. Декларирование соответствия осуществляется на основании собственных доказательств или на основании доказательств третьей стороны, полученных с участием органа по сертификации, собственных доказательств и испытаний, проведенных аккредитованной исследовательской лабораторией. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств, заявитель самостоятельно формирует доказательные материалы. В качестве доказательных материалов используется техническая документация, результаты собственных исследований, испытаний и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории. Кроме того, могут представляться сертификаты системы качества (ИСО, OHSAS, водного и военного регистров…) и другие документы, послужившие мотивированным для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в соответствующих технических регламентах. 78 Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, предусмотренных соответствующим техническим регламентом и только по тем требованиям, которые прописаны в нем. Продукция, чье соответствие требованиям технических регламентов подтверждено декларацией соответствия в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ [12] маркируется знаком соответствия. Изображение знака соответствия устанавливается Правительством РФ. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится на продукцию в информационных целях. Декларация о соответствии наряду с иными, предусмотренными техническим регламентом сведениями, должна содержать: информацию, однозначно позволяющую идентифицировать объект декларирования; наименование технического регламента, на требования которого проведено подтверждение соответствия; заявление о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением продукции и принятие мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технического регламента; сведения о проведенных испытаниях и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Права и обязанности органа по сертификации продукции, работ услуг: выдавать сертификаты соответствия при соответствии продукции требованиям технических регламентов; приостанавливать или прекращать действие ранее выданных им сертификатов соответствия и информировать в обязательном порядке об этом орган исполнительной власти, ведущий государственный реестр сертификатов соответствия, и соответствующие органы 79 государственного надзора и контроля над соблюдением требований технических регламентов; осуществлять контроль над объектами сертификации, если такое предусмотрено соответствующей схемой обязательной сертификации и договором с заказчиком; информировать соответствующие органы государственного надзора и контроля над соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее; принимать решения о продлении срока действия сертификата соответствия, в том числе по результатам проведенного контроля над сертифицированным объектом. Полученные за пределами России документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований, испытаний, измерений ввозимой на территорию РФ продукции, могут быть признаны в соответствии с международными договорами с данными странами или необходимо проведение подтверждения соответствия на требования технического регламента РФ. |