Промышленная Безопасность 2018. Промышленная безопасность
 Скачать 2.08 Mb.
|
|
Порядок проведения экспертизы промышленной безопасности Экспертиза проводится на основании заявки заказчика или других документов в соответствии с согласованным экспертной организацией и заказчиком условий в договоре на оказание услуг и его приложениях. Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения экспертной организацией от заказчика экспертизы комплекта необходимых материалов и документов в соответствии с договором на проведение экспертизы. Экспертиза промышленной безопасности проводится в следующем порядке: 1. Определения объекта экспертизы (Проектная документация, Декларация промышленной безопасности, Обоснование промышленной безопасности, Здания и сооружения или технические устройства ОПО). 2. Подбор материалов и документации для проведения экспертизы в соответствии с действующими нормативными документами, в том числе: a) проектную, конструкторскую, эксплуатационную, ремонтную документацию; b) нормы безопасности, принятые в проекте и требования по безопасности по каждой части проекта; c) описание решений по предотвращению аварий и описание действий, которые следует выполнить в случае аварии; d) описание используемых технических устройств и их паспорта; e) декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта; f) инструкции и технические регламенты; g) акты испытаний и сертификаты. 3. Назначение необходимых видов экспертиз и заключение договоров. 188 4. Осуществление проверки промышленной безопасности на объекте: a) установление полноты, достоверности и правильности представленных сведений, соответствие стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности; b) выполнение испытаний по методикам и программам, которые согласовывались с заказчиком; c) при выездной проверке на предприятии, комиссия наблюдает за ходом работ на опасном производственном объекте. В комплексную проверку при этом входит выявление: c1) компетентности работников и руководителей; c2) пригодности помещений и приборного оборудования; c3) наличия надежных систем маркировки и идентификации; c4) наличия нормативных технических, методических документов, правил, рабочих инструкций и их исполнение; c5) соблюдения требований к содержанию и оформлению отчетных документов. 5. Экспертам предоставляются результаты анализов, расчеты, отчеты, протоколы, а также другие необходимые документы. Проведение экспертизы заключается в установлении полноты, достоверности и правильности представленной информации, соответствия ее стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности. Экспертная группа должна получить в свое распоряжение все необходимые результаты анализов, документы, расчеты, протоколы и отчеты в письменном виде. В отдельных случаях, силами экспертной организации могут быть проведены испытания на месте расположения объекта по согласованным с заказчиком методикам. Результаты проведенных экспертами работ оформляется каждым членом экспертной группы в виде отчета. Экспертная организация хранит отчеты экспертов в своем архиве в течение всего срока действия лицензии. 189 Эксперт обобщает результаты анализов и составляет проект экспертного заключения, копию которого пересылается заказчику для согласования. При положительном заключении экспертизы в нем перечисляются объекты, на которые распространяется действие заключения экспертизы с условиями или без них. В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы, экспертная комиссия немедленно ставит в известность об этом Ростехнадзор, а заказчику должны быть предоставлены обоснованные выводы: о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в итоговом отчете экспертов; о недопустимости эксплуатации объекта экспертизы в виду необеспеченности соблюдения требований промышленной безопасности. Замечания к декларации, выявленные в результате экспертизы, должны сопровождаться ссылками на требования норм промышленной безопасности. При оценке обоснованности результатов анализа риска аварий необходимо учитывать: обоснованность применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчета; правильность и достоверность выполненных расчетов по анализу риска, а также полноту учета всех факторов, влияющих на конкретный результат; вероятность реализации принятых сценариев аварий и возможность выхода поражающих факторов этих аварий за границу санитарно- защитной или охранной зоны опасного производственного объекта, а также последствий воздействия поражающих факторов на население, другие производственные объекты, окружающую природную среду; 190 достаточность мер по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность опасного производственного объекта, а также противодействие возможным террористическим актам. Заказчик может оспорить заключение экспертизы в установленном порядке или направить материалы на повторную экспертизу при условии переработки выявленных в ходе экспертизы замечаний. Положительное Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком для внесения в Реестр, в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по местонахождению объекта экспертизы промышленной безопасности, за исключением заключений на линейные части магистральных трубопроводов, подлежащих регистрации в территориальном органе Ростехнадзора, который непосредственно осуществляет надзор за объектом. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности Заключение экспертизы промышленной безопасности опасного производственного объекта оформляется в соответствии с требованиями «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» приказ Ростехнадзора № 538 от 14.11.13 [47]. Заключение экспертизы промышленной безопасности содержит подтвержденные выводы о результатах соответствия или несоответствия требованиям промышленной безопасности. Положительное заключение дает право на получение разрешения Ростехнадзора на эксплуатацию ОПО или применение на нем технических устройств. В экспертном заключении, наряду с общими вопросами, такими как цели экспертизы, адрес и данные заказчика и т.п., содержится информация: основания для проведения экспертизы; 191 сведения об экспертной организации и экспертах, наличие и номера лицензий на право проведения экспертизы промышленной безопасности; перечень объектов прохождения экспертизы, на которые распространяется действие заключений экспертизы; сведения о рассмотренных в процессе экспертизы документах: проектных, конструкторских, эксплуатационных, ремонтных, технологических, декларации промышленной безопасности и т. п. Указывается объем материалов, шифры, номера, маркировки и другие необходимых данные; результаты проверки в виде обоснованных выводов, а также рекомендации по техническим решениям и компенсирующим мероприятиям; приложения, содержащие перечень использованной при экспертизе нормативной и методической документации, актов испытаний. Заключению присваивается серийный номер, заверяется подписью, с указанием фамилии руководителя экспертной организации и печатью, после чего предается заказчику. Заказчик передает заключение экспертизы в Ростехнадзор или его территориальные подразделения для регистрации и утверждения. Решение об утверждении заключения экспертизы декларации промышленной безопасности принимается в центральном аппарате Ростехнадзора или его территориальном подразделении принимается с учетом заключения МЧС России и органа управления по делам ГО и ЧС субъекта РФ. Копии утвержденного экспертного заключения и декларации промышленной безопасности направляются заказчиком экспертизы соответственно в МЧС России и орган управления по делам ГО и ЧС субъекта РФ, а также в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. 192 Для внесения сведений экспертизы в Реестр заявитель представляет в письменной форме заявление о внесении сведений в Реестр с приложением заключения, оформленного в установленном порядке. В заявлении указываются следующие сведения: 1) сведения о заявителе: наименование юридического лица с указанием организационно-правовой формы, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика, телефон, факс, адрес электронной почты, информация о руководителе; 2) сведения об экспертной организации: наименование юридического лица с указанием организационно-правовой формы, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика, телефон, факс, адрес электронной почты, информация о руководителе, реквизиты лицензии на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности; 3) сведения о заключении: объект заключения экспертизы промышленной безопасности с указанием его наименования, дата подписания заключения руководителем экспертной организации, регистрационный номер заключения, присвоенный экспертной организацией; 4) способ получения результата рассмотрения заявления о внесении сведений в Реестр. При внесении сведений экспертизы промышленной безопасности в Реестр заключению присваивается обозначение, состоящее из четырех групп знаков, разделенных тире. Обозначение, присвоенное заключению при внесении сведений в Реестр и дата внесения сведений, проставляется на титульном листе заключения экспертизы. Контрольные вопросы 1. Дайте определение понятию «экспертиза промышленной безопасности». 2. Основные цели экспертизы промышленной безопасности. 193 3. Какие установлены требования к экспертным организациям? 4. Какие объекты подлежат обязательной экспертизе промышленной безопасности? 5. Организационная структура системы экспертизы промышленной безопасности в РФ. 6. Структура и функции наблюдательного совета. 7. Структура и функции консультативного совета. 8. Основные функции координирующего органа. 9. Основные функции и порядок формирования отраслевых комиссий. 10. Какие установлены требования к экспертам, проводящим экспертизу промышленной безопасности? 194 ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию, выданную Ростехнадзором. Лицензия – разрешение или право на осуществление одного определенного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю - лицензиату. Лицензионные требования или условия – совокупность установленных нормативными актами требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Основные требования к лицензиатам, принципы выдачи лицензий и контроля лицензионных требований устанавливаются федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 [13], с учетом изменений в редакции Федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 19.10.2011 № 283-ФЗ, от 21.11.2011 № 327-ФЗ, от 25.06.2012 № 93-ФЗ, от 28.07.2012 № 133-ФЗ, от 04.03.2013 № 22-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 31.12.2014 № 519-ФЗ. Одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства РФ, экологических, санитарно- эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании отдельных видов деятельности. В отношении лицензируемых видов деятельности, требующих для их осуществления специальных знаний, в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться квалификационные требования к работникам юридического лица или индивидуальному предпринимателю. Основными принципами осуществления лицензирования являются: 1) обеспечение единства экономического пространства на территории РФ; 195 2) установление единого перечня лицензируемых видов деятельности; 3) установление единого порядка лицензирования на территории Росси; 4) установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; 5) гласность и открытость лицензирования; 6) соблюдение законности при осуществлении лицензирования. Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Деятельность, на осуществление которой федеральными органами государственной власти выдана лицензия, может осуществляться на всей территории РФ. Деятельность, на осуществление которой лицензирующим органом субъекта РФ выдана лицензия, может осуществляться только на территории данного субъекта РФ. Лицензирование деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов осуществляет Ростехнадзор. Нормативными правовыми актами, регулирующими процедуру лицензирования видов деятельности в области промышленной безопасности, являются: 1. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 [13], с учетом изменений в редакции Федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 19.10.2011 № 283-ФЗ, от 21.11.2011 № 327-ФЗ, от 25.06.2012 № 93-ФЗ, от 28.07.2012 № 133-ФЗ, от 04.03.2013 № 22-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 31.12.2014 № 519-ФЗ. 2. Постановление Правительства РФ «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» от 21 ноября 2011 года № 957 [51]. 3. Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (Постановление Правительства РФ от 04.07.2012 № 682, в ред. от 21.05.2014 № 471) [52]. 196 4. Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности (Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, в ред. от 15.04.2014 № 344) [53]. 5. Об утверждении положений о лицензировании в области взрывчатых материалов промышленного назначения (Постановление Правительства РФ от 16.04.2008 № 279, в ред. от 24.09.2010 № 749) [54]. В соответствии с вышеуказанными нормативными документами под взрывопожароопасными производственными объектами 1, 2 и 3 классов понимаются объекты, на которых: 1) используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твер- дые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимо- действии с водой, кислородом воздуха и друг с другом; 2) ведутся подземные и горные работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию, а также работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в том числе не связанных с добычей полезных ископаемых. Деятельность по эксплуатации объектов, указанных в пункте (1) и в пункте (2) – лицензирует Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. В Федеральном законе № 99-ФЗ [13] изложены критерии определения лицензируемых видов деятельности. Так, к лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными 197 методами, кроме как лицензированием. К ним отнесены следующие виды деятельности: 1) деятельность по хранению и уничтожению химического оружия; 2) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности; 3) деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов; 4) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте; 5) деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов; 6) деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1–4 классов опасности; 7) производство маркшейдерских работ; 8) деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности; 9) деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения. Для получения лицензии на деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта заявитель должен иметь: документы, подтверждающие ввод опасного производственного объекта в эксплуатацию; положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на производственном объекте, здания и сооружения; декларацию промышленной безопасности (для производственных объектов 1 и 2 класса опасности); договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при аварии на опасном объекте. При приеме документов, подтверждающих квалификацию индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, 198 рассматриваются сведения о наличии высшего профессионального образования, стаже работы по специальности и выполняемой работе, подготовке и аттестации в области промышленной безопасности и (или) охраны недр, повышении квалификации за последние пять лет. Рассмотрение представленных документов лицензирующим органом заключается в оценке полноты и достоверности представленных документов, а также соответствия соискателя лицензии предъявляемым законодательными и нормативными актами требований. Действующий в настоящее время порядок лицензирования не позволяет получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности соискателями лицензии, которым не принадлежат здания, помещения, сооружения и технические устройства, необходимые для осуществления данной деятельности. Для других видов лицензируемой деятельности такие ограничения не предусмотрены. В случае выявления обстоятельств или сведений, которые могут послужить причиной отказа в предоставлении лицензии, лицензирующий орган направляет лицензиату обоснование причин отказа в выдаче лицензии. Соискатель лицензии имеет право обжаловать отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Лицензия выдается на срок не менее 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии. Лицензирующие органы имеют право: 1) проводить проверки деятельности лицензиата для оценки ее соответствия лицензионным требованиям и условиям; 199 2) запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок; 3) составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений; 4) выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения и устанавливать сроки устранения таких нарушений; 5) выносить предупреждения лицензиату. При выявлении нарушений условий лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на виновную сторону налагается административное взыскание согласно КоАП РФ в виде штрафа: на работников и специалистов – в размере от 10 до 15 тыс. руб.; на должностных лиц – от 20 до 30 тыс. руб.; на юридическое лицо – от 200 до 300 тыс. руб. Кроме того, при неоднократном или грубом нарушении условий лицензии лицензирующий орган вправе приостанавливать действие лицензии до момента устранения нарушений. В случае если лицензиат в установленный срок, который не может превышать шесть месяцев, не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган вправе обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии и остановки эксплуатации опасного производственного объекта. Лицензирующий орган ведет государственный реестр лицензий на виды деятельности, лицензирование которых он осуществляет. |