Промышленная Безопасность 2018. Промышленная безопасность
 Скачать 2.08 Mb.
|
|
Типовое наименование объекта (код) Признаки опасности Границы объекта Признаки и особенности идентификации инициирования работающее под давлением > 0,07 МПа, грузоподъемные механизмы. Приведение в соответствие типового наименования (кода объекта) зарегистрированного опасного производственного объекта, не соответствующего «Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», осуществляется при первом внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов в отношении указанного опасного производственного объекта. Заказчик передает заключение эксперта в центральный аппарат или территориальный орган Ростехнадзора для рассмотрения и утверждения в установленном порядке. Недостоверные результаты идентификации опасного производственного объекта и заключения экспертизы промышленной безопасности в части идентификации, не отражающие (либо неверно отражающие) признаки и условия идентификации, могут быть признаны органами Ростехнадзора недействительными. При идентификации с целью страхования также оформляется Сводный лист учета опасного производственного объекта с целью страхования ответственности, заполняемый по установленной форме. Контрольные вопросы 1. Укажите цели идентификации опасного производственного объекта. 145 2. Перечислите основные принципы идентификации опасного производственного объекта. 3. Какой порядок проведения идентификации опасного объекта установлен Ростехнадзором? 4. Как оформляют результаты проведения идентификации опасного производственного объекта? 5. Какие данные содержит идентификационный лист опасного производственного объекта? 6. Какие данные содержит сводный лист учета опасного производственного объекта? 146 ТРЕБОВАНИЯ К ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ Весь цикл существования опасного производственного объекта, начиная от этапа проектирования и реализации любого строительства, реконструкции, капитального ремонта, перевооружения, консервации, ликвидации, и в ходе его эксплуатации он обязан соответствовать требованиям законодательства о промышленной безопасности. Сама эксплуатация опасного объекта требует от эксплуатирующей организации, ее руководителей и сотрудников также строго соблюдать требования законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности. Требования к промышленной безопасности опасного объекта включают соответствие нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании. Особенно в законодательстве подчеркивается, что для реализации любого строительства, реконструкции, капитального ремонта, перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта необходимо предварительно разработать проектную документацию. Только после проведения всестороннего обсуждения данного проекта с участием соответствующих контрольных и надзорных органов, получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности организация получает разрешение на реализацию такого проекта. 147 Особенности проектирования и строительства опасных производственных объектов Проектирование опасного производственного объекта осуществляется специализированной организацией на основании договора. Эта проектная организация должна иметь разрешение на данный вид деятельности, выданное Ростехнадзором и состоять в саморегулирующейся организации соответствующей сфере деятельности. Проект на строительство опасного производственного объекта, помимо обязательных общестроительных разделов, должен содержать дополнительные специализированные разделы: 1. Оценку возможности возникновения аварийных ситуаций и решения по их предотвращению, данные о количестве и составе вредных выбросов и сбросов, технические решения по их предотвращению. 2. Численность и профессионально-квалификационный состав работников, мероприятия по их обучению и аттестации, технике безопасности. 3. Мероприятия по взрывобезопасности, пожарной безопасности, противопожарных устройствах, молниезащите, защите строительных конструкций, сетей и сооружений от коррозии. 4. Решения по повышению надежности электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, вентиляции, связи и сигнализации. 5. Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны при чрезвычайных ситуациях, мероприятия по предупреждению ЧС. 6. Данные о количестве и составе выбросов в атмосферу и водные источники, технические решения по их предотвращению. 7. Охрана окружающей среды, включая аварийные ситуации и ЧС. 8. Мероприятия по промышленной безопасности и охране труда работников опасного производственного объекта, решения по 148 обеспечению безопасности и жизнедеятельности маломобильных групп населения. 9. Мероприятия по благоустройству территории, границы санитарно защитной зоны и других особо охраняемых территорий. Строительств опасного производственного объекта начинается только после получения положительного заключения «Экспертизы промышленной безопасности проектной документации» и получения разрешения на строительство, подписанное местной администрацией с визами всех контролирующих органов исполнительной власти. Не допускается в процессе строительства или реконструкции опасных производственных объектов отступления от проектной документации, прошедшей экспертизу промышленной безопасности. Любые изменения, вносимые в проектную документацию в ходе строительства, осуществляются только с согласия проектной организации и завода изготовителя оборудования и подлежат обязательной экспертизе промышленной безопасности и согласованию с Ростехнадзором. Организация, разработавшая проектную документацию на опасный производственный объект, обязана осуществлять авторский надзор за соблюдением подрядчиком проектных решений в процессе строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации данного опасного производственного объекта. Авторский надзор представляет собой один из видов надзора автора проекта и других разработчиков проектной документации за строительством, осуществляемых в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте. Авторский надзор осуществляется на основании договора и проводится, как правило, в течение всего периода строительства и ввода в эксплуатацию объекта, а в случае необходимости и в период начала эксплуатации объекта. 149 Руководителем специалистов, осуществляющих авторский надзор, назначается, как правило, главный инженер проекта. Специалисты, осуществляющие авторский надзор, имеют право: осуществлять контроль над качеством и соблюдением технологии производства работ, связанных с обеспечением надежности, прочности, устойчивости и долговечности конструкций и монтажа технологического и инженерного оборудования; информировать заказчика о несвоевременном и некачественном выполнении указаний специалистов, осуществляющих авторский надзор, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от рабочей документации и нарушении нормативных документов; доступ во все места проведения строительно-монтажных работ; в случаях выявления нарушений и отступлений от рабочей документации строящегося объекта вносить предложения о приостановке работ; участвовать в приемке отдельных ответственных строительных конструкций, зданий, сооружений, пусковых очередей и объекта в целом. Приемка в эксплуатацию опасного производственного объекта Нормы и правила приемки в эксплуатацию законченных строительством, реконструированных предприятий, промышленных объектов и их отдельных очередей, пусковых комплексов, зданий и сооружений устанавливаются строительными нормами и правилами. Объекты производственного назначения принимаются в эксплуатацию Государственной приемной комиссией в составе: представителей местной администрации, органов государственного надзора и контроля, представителя штаба ГО и ЧС, заказчика строительства, руководителя эксплуатирующей 150 организации, представителей генподрядчика и генпроектировщика, а также при необходимости представителей изготовителей технологического оборудования. До предъявления объекта Государственной приемной комиссии заказчик назначает рабочую приемную комиссию, которая принимает по мере готовности здания, сооружения, пусковые комплексы, отдельные узлы и оборудование, оформляет соответствующие акты приемки. В состав рабочей комиссии по приемке опасного производственного объекта включаются представители заказчика, генподрядчика и генерального проектировщика, органов государственного надзора и контроля. Также в рабочую комиссию включают представителей субподрядных организаций и заводов-изготовителей оборудования. Рабочая комиссия проверяет на каждом этапе или очереди возведения опасного производственного объекта: соответствие конструкций зданий и сооружений, технических устройств, проектной документации; укомплектованность объекта эксплуатационными кадрами, наличие соответствующих допусков и аттестации персонала; обеспеченность объекта технической документацией; выполнение мероприятий по охране труда, взрывобезопасности, пожарной безопасности, охране окружающей среды, антисейсмические мероприятия, молниезащита и другие обязательные для безопасности мероприятия согласно проектной документации; приемку оборудования и технических устройств после индивидуальных и комплексных испытаний. Контрольные испытания строительных конструкций, отдельных ответственных узлов зданий и сооружений; готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий. Новые и реконструируемые опасные производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию, если нет необходимых сертификатов 151 соответствия промышленной безопасности и декларации промышленной безопасности. Государственная комиссия по приемке в эксплуатацию опасного производственного объекта проверяет документацию, предоставленную рабочей приемной комиссией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии. Также проверяют наличие договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Датой ввода в эксплуатацию опасного производственного объекта считается дата подписания Государственной приемочной комиссией Акта приемки объекта в эксплуатацию. После подписания данного документа эксплуатирующая организация обязана зарегистрировать опасный производственный объект в Государственном реестре опасных производственных объектов. Требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана укомплектовать штат производственного объекта руководящими работниками, специалистами и рабочими в соответствии с квалификационными требованиями, утвержденными Федеральной службой по экологическому технологическому и атомному надзору. Данные сотрудники обязаны проходить подготовку, переподготовку и аттестацию знаний в области промышленной безопасности в соответствии с нормативными документами Ростехнадзора РД- 03-19-2007 [38] и РД 03-20-2007 [39]. 152 Должностные лица и работники предприятия обязаны соблюдать требования законодательства и нормативно правовых и нормативно технических актов по промышленной безопасности опасных производственных объектов и требования других законов РФ. В случае нарушения данных требований виновные понесут наказание в соответствии с виной и тяжестью проступка. Организация обязана иметь лицензии, разрешения Ростехнадзора и МЧС РФ, свидетельства СРО на осуществление видов деятельности необходимых для эксплуатации имеющихся на ее территории опасных производственных объектов и оборудования, допускать к работе на опасном объекте только лиц, имеющих соответствующие допуски, аттестации, квалификацию, прошедших медицинский осмотр и не имеющих медицинских противопоказаний. Перед началом эксплуатации объекта организация обязана заключить договор Страхования гражданской ответственности за причинения вреда при аварии на опасном производственном объекте и оплатить указанную в нем необходимую сумму страхового взноса. Далее в ходе работы объекта следить за датой его окончания и, не дожидаясь ее, либо пролонгировать, либо перезаключить договор страхования на следующий срок. Руководство предприятия должно иметь на опасном производственном объекте полный перечень законодательной и нормативной документации по промышленной безопасности, а также правила ведения работ и необходимую техническую документацию по производству работ. Непосредственно на опасном производственном объекте эксплуатирующая организация обязана организовать и постоянно осуществлять производственный контроль над соблюдением требований промышленной безопасности. При этом организация должна регулярно предоставлять в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения по производственному контролю указанные в перечне, содержащемся в Приказе Ростехнадзора № 25 от 23.01.2014 [40]. 153 Для обеспечения промышленной безопасности на опасном объекте особенно важно не только наличие автоматизированных систем контроля над производственным процессом, но и постоянно поддерживать в рабочем состоянии функционирование приборов контроля, аварийных датчиков и сигнализаторов. Руководство предприятия обязано обеспечить проведение экспертиз промышленной безопасности зданий, сооружений, технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте. Кроме того, необходимо своевременно проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, ремонт в установленные сроки и по предписаниям Ростехнадзора и других контролирующих органов исполнительной власти. Необходимо обеспечить физическую защиту опасного объекта от несанкционированного проникновения посторонних лиц и злоумышленников. В случае наличия на объекте опасных веществ необходимо обеспечить выполнение требований промышленной безопасности по их хранению. Например, наличие резервных емкостей, обваловка территории и т. п. В случае отнесения производственного объекта к 1 или 2 классам опасности эксплуатирующая организация обязана разработать Декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта и План ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС). При аварии на опасном производственном объекте руководство обязано своевременно информировать Ростехнадзор и его территориальные органы, МЧС, Местные органы власти и население о факте аварии. При этом необходимо приостановить работу на опасном производственном объекте, начать осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии, принимать все возможные меры по защите жизни и здоровья работников предприятия и населения, оказывать содействие государственным органам в техническом расследовании причин аварии. 154 После выявления причин аварии эксплуатирующая организация обязана принимать все меры по устранению и профилактике возможных аварий. Приостанавливать работу объекта при выявлении вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность или по предписаниям Ростехнадзора, решению Суда, других должностных лиц, в соответствии с их полномочиями. Для профилактики промышленной безопасности необходимо проводить учет и всесторонний анализ причин возникновения инцидентов, аварий и ЧС на производственном объекте. На основании этого анализа необходимо ежегодно формировать План мероприятий по снижению аварийности на производстве. Результаты такого учета и анализа ежегодно необходимо представлять в Ростехнадзор и его территориальные подразделения. Аттестация работников организаций, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов Порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности строится на основе принципа непрерывности обучения, реализуемого при проведении первичной, периодической и внеочередной аттестации. Она осуществляется в соответствии с Положением об аттестации работников, эксплуатирующих опасные производственные объекты. «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору» РД-03-19-2007 [38] и «Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Ростехнадзору» РД-03-20-2007 [39], устанавливают единый порядок подготовки и аттестации предприятий в области промышленной безопасности. Так же он устанавливает требования к работникам организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, работникам организаций осуществляющих проектирование, строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию опасного производственного объекта и работникам организаций осуществляющих изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт 155 технических устройств на опасном производственном объекте. Там же указаны требования к работникам организаций, осуществляющих транспортирование опасных грузов железнодорожным и другим транспортом, экспертизу промышленной безопасности, подготовку и переподготовку в области промышленной безопасности руководителей и специалистов. Допускается прохождение подготовки и аттестации по промышленной безопасности отдельных категорий работников в соответствии с иными требованиями, установленными в иных нормативных документах отдельных отраслей промышленности, а также, в отраслевых правилах и правилах безопасной эксплуатации, утвержденных Ростехнадзором. Например, такие требования содержатся в следующих документах: «Правила аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства» ПБ 03-273-99 [41], «Правила аттестации персонала в области неразрушающего контроля» ПБ 03- 440-02 [42]. При аттестации специалистов и рабочих в области промышленной безопасности проводится проверка знаний по следующим направлениям: требований промышленной безопасности, установленных Федеральными законами, законодательными и иными нормативными правовыми актами; требований установленных нормативно правовыми актами и нормативно техническим документами в области промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции сотрудника. Организация, осуществляющая предаттестационную подготовку руководителей и специалистов, должна иметь лицензию Министерства образования на осуществление образовательной деятельности и согласованные с Ростехнадзором или его территориальными подразделениями учебные программы. В результате предаттестационныой подготовки руководители и специалисты должны получить знания по следующим направлениям: 156 основные законодательные и иные нормативно-правовые документы в области промышленной безопасности и в смежных областях права; основные функции и полномочия органов государственного управления, надзора и контроля в области промышленной безопасности; категории опасных производственных объектов и производств; требования к руководителям и специалистам, осуществляющим деятельности в области промышленной безопасности; обязанности организаций в области промышленной безопасности; правила организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном объекте; порядок расследования аварий и несчастных случаев на производстве; лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности; требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте; требования к разработке декларации промышленной безопасности. основные принципы и методы анализа опасностей и риска в выбранной области аттестации. Первичная аттестация руководителей и специалистов проводится не позднее одного месяца: при назначении на должность; при переводе на другую работу, отличающуюся от предыдущей по характеру требований нормативов в области промышленной безопасности; при переходе из одной организации в другую; при перерыве в работе более одного года. Периодическая аттестация работников и специалистов проводится не реже, чем один раз в три года. 157 Внеочередная проверка знаний нормативных актов в области промышленной безопасности по специальным вопросам, относящимся к компетенции руководителя и специалиста, проводится после: ввода в действие новых или переработанных нормативных актов или технических документов; внедрения новых, ранее не применяемых технических устройств и технологий на опасном производственном объекте; решения руководителей организации, эксплуатирующей опасный производственный объект; аварий, несчастных случаев и по требованию Ростехнадзора. Аттестация руководителей и специалистов, как и членов аттестационных комиссий, проводится в организациях, эксплуатирующих опасный производственный объект, в центральных и территориальных комиссиях Ростехнадзора. Не допускается проведение аттестации комиссиями сторонних организаций. Аттестационные комиссии, как и график проведения их заседаний, согласовываются с органами Ростехнадзора. Особые требования предъявляются к квалификации сварщиков, которые должны пройти обязательную аттестацию по системе САСв (система аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства) и быть зарегистрированы в Реестре САСв с правом работы на опасном производственном объекте. При этом в удостоверении указываются все виды работ, к которым сварщик имеет допуск. Сведения реестра САСв, такие как номера регистрационных удостоверений конкретных специалистов, их уровень профессиональной подготовки, наличие лицензии и аттестата у органа, проводившего экзамен подлежат опубликованию в открытой печати. Обязательную аттестацию и проверку знаний в области промышленной безопасности должны проходить не только работники, эксплуатирующие опасный производственный объект, но и работники организаций, 158 осуществляющих другие виды деятельности, касающиеся промышленной безопасности опасного производственного объекта, в том числе: проектировщики, строители, ремонтники, испытатели. Необходимым условием допуска сотрудника к выполнению работ на опасном производственном объекте наряду с профессиональными знаниями, являются знания и конкретные навыки по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, которые усваиваются обучающимися в ходе специальных учений, проводимых в организации. Работники, прошедшие аттестацию, получают удостоверения об аттестации и копии протокола аттестационной комиссии. Лицам, не прошедшим аттестацию, предоставляется право повторно ее пройти в сроки, установленные комиссией или обжаловать решение аттестационной комиссии в установленном порядке. |