Промышленная Безопасность 2018. Промышленная безопасность
 Скачать 2.08 Mb.
|
|
Построение структуры управления промышленной безопасности согласно ИСО 9001 При разработке системы управления промышленной безопасностью на предприятии, эксплуатирующем опасный производственный объект необходимо исходить из следующих принципов: управление безопасностью необходимо рассматривать как высший приоритет предприятия; постоянно производить оценку характеристик безопасности и их соответствие политике, целям и задачам организации; осуществлять планирование необходимых ресурсов, а также оценку технологических процессов, состояние оборудования, систем защиты, необходимых для достижения определенного уровня промышленной безопасности; 248 определять требования к набору и обучению обслуживающего персонала, исходя из требований законодательства о промышленной безопасности РФ; определять обязанности и ответственность персонала за промышленную безопасность; обеспечивать управления рисками и постоянный мониторинг за опасностями на объектах; устанавливать и постоянно поддерживать связи с внутренними и внешними заинтересованными сторонами (вышестоящие организации, поставщики, подрядчики, общественность и т. п.) в области промышленной безопасности. Промышленная безопасность как объект управления отличаются большой сложностью и зависят от многих факторов. Только при условии адекватного управления и контроля за каждым из них можно достигнуть эффективного управления промышленной безопасностью организации в целом. Поэтому при организации системы управления промышленной безопасностью необходимо, в том числе уделять внимание: проектным работам, производственным процессам, системе неразрушающего контроля, а также контрольному, измерительному и испытательному оборудованию, производственному контролю и профилактической деятельности, противоаварийной готовности, материально-техническому обеспечению, контролю и испытаниям закупаемой или производимой продукции, документации и данным о состоянии промышленной безопасности, данным о причинах несчастных случаев и аварий, мероприятиям по предупреждению их повторения, 249 вываленным при аудитах и проверках отступлениям и несоответствиям от установленных требований промышленной безопасности. Эффективность мер, применяемых для поддержания промышленной безопасности производственного объекта, может быть определена по степени риска возникновения технических инцидентов, аварий или несчастных случаев с работниками в процессе производственной деятельности. Одним из важных условий работы системы управления промышленной безопасности является планомерность и постоянство контроля над выполнением требований промышленной безопасности. Поэтому производственной контроль является обязательным элементом системы управления. Он призван обеспечить постоянной наблюдение за возможными изменениями в уровне безопасности и своевременное принятие необходимых корректирующих и предупреждающих действий. В стандартах ИСО 9001 для создания любой системы эффективного управления на предприятии необходимо организовать и постоянно поддерживать функционирование циклически замкнутой системы. Согласно этому принципу управление промышленной безопасностью и охраной труда на предприятии можно представить в виде схемы, приведенной на Рис. 4. 250 Рис. 4. Система управления промышленной безопасностью в организации Рассмотрим ниже более подробно функции элементов данной схемы. Политика в области промышленной безопасности и охраны труда Руководитель предприятия должен официально объявить о своей политике по обеспечению безопасного функционирования объектов производственного цикла, защиты жизненно важных интересов личности и общества от аварий, технических инцидентов, предотвращения негативного воздействия человека и окружающую среду вредных и опасных производственных факторов. Политика в области промышленной безопасности и охраны труда содержит краткую декларацию намерений руководства в данной области. Высшее руководство предприятия должно определить, санкционировать, подписать и публично огласить Политику организации в области промышленной безопасности и охраны труда, гарантировать применение системы менеджмента качества. Политика должна выполнять следующие требования: 251 соответствовать характеру и масштабу рисков организации; включать обязательства по предупреждению аварий, травм, ухудшения здоровья работников и постоянному улучшению управления в области промышленной безопасности и охраны труда; включать обязательства соблюдать законодательные требования и другие требования, с которыми организация соглашается и которые относятся к ее опасностям в области промышленной безопасности и охраны труда; обеспечивать основу для установления и анализа целей в области промышленной безопасности и охраны труда; должна быть документирована, внедрена и постоянно поддерживаться; должна быть сообщена всем лицам, работающим в организации, с целью уведомления об их индивидуальных обязанностях в области промышленной безопасности и охраны труда; должна быть доступна заинтересованным сторонам; периодически анализироваться для обеспечения ее значимости и соответствия структуре рисков организации. Публичное заявление о подписании политики в области промышленной безопасности и охраны труда возлагает на руководство предприятие следующие обязанности: создание условий для устойчивого функционирования и развития предприятия посредством обеспечения минимальных промышленных рисков, полной и своевременной компенсации внеплановых потерь, обусловленных производственными инцидентами и авариями; обеспечение такого уровня промышленной безопасности и охраны труда на опасных производственных объектах, при котором остаточный риск аварий и травм на этих объектах минимален и соответствует сложившемуся на современном этапе научно- технического прогресса уровню развития техники и технологии. 252 Принципиальная схема формирования политики управления промышленной безопасностью и охраной труда состоит из следующих взаимосвязанных действий: анализ опасностей на объекте; оценка рисков технических процессов; страхование опасных производственных объектов; обоснование составляющих компонентов системы управления промышленной безопасностью и охраной труда; мониторинг текущего состояния промышленной безопасности и охраны труда на предприятии; выявление нарушений промышленной безопасности и охраны труда; разработка методов по снижению риска проявления опасностей объекта; совершенствование технологических процессов, ремонт, замена оборудования, ликвидация опасных узлов, внедрение систем автоматического управления производства в целом или отдельными процессами; набор и обучение кадров; создание системы контроля, делегирования ответственности и поощрения работников; обеспечение нормативной базы; внедрение системы управления промышленной безопасностью; постоянное повышение уровня промышленной безопасности. Реализация политики в области промышленной безопасности и охраны труда позволяет получить следующие результаты: признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников предприятия по отношению к результатам деятельности; установление единых требований к организации работ, основывающихся на лучшем опыте отечественных и зарубежных предприятий; 253 создание и эффективное функционирование системы управления промышленной безопасностью; использование комплексно-целевых методов решения задач в области промышленной безопасностью; разработка и внедрение экономических подходов к решению задач в области промышленной безопасности, включая оценку социально- экономической эффективности мероприятий по снижению промышленных рисков, травматизма и профессиональных заболеваний; обеспечение информированности персонала предприятия о состоянии промышленной безопасности, условий и охраны труда на предприятии. Определение полномочий и ответственности Для выполнения вышеуказанной Политики, высшее руководство должно взять на себя общую ответственность за промышленную безопасность и систему ее менеджмента, кроме того оно должно провести распределение полномочий между сотрудниками предприятия в ее исполнении и определить уровни их ответственности. Для того чтобы сотрудники, облеченные этими полномочиями, могли эффективно работать, руководство предприятия должно постоянно демонстрировать свое отношение к промышленной безопасности путем: 1. Обеспечения доступности ресурсов, необходимых для внедрения, поддержания и улучшения системы менеджмента промышленной безопасности. Ресурсы включают человеческие ресурсы и специализированные навыки, инфраструктуру, технологии и финансовые ресурсы. 2. Определения ролей, распределения ответственности и отчетности, а также делегирования полномочий, для обеспечения результативного менеджмента промышленной безопасности. Роли, ответственность, отчетность и полномочия должны быть документированы и сообщены. 254 3. Назначения членов высшего руководства с конкретной ответственностью за промышленную безопасность, независимо от другой ответственности, с определенными ролями и полномочиями для обеспечения следующих действий: a) внедрения и поддержания системы менеджмента промышленной безопасности в соответствии с настоящим стандартом; b) обеспечения того, что отчеты о действиях системы менеджмента промышленной безопасностью представлялись высшему руководству для анализа и использовались в качестве основы для улучшения системы управления предприятием. Руководители предприятия, которое эксплуатирует опасный производственный объект, должны обеспечить, чтобы ответственность и полномочия по промышленной безопасности были не только определены, но и доведены до сведения всего персонала организации, с указанием конкретных должностей и контактных данных. Разработка и реализация предупредительных мероприятий Идеология системы управления промышленной безопасностью на предприятии, эксплуатирующем опасный производственный объект, должна быть основана на принципе предупреждения реализации возможных опасных ситуаций при выполнении технологического процесса. Для этого необходимо разработать комплекс предупредительных мероприятий по промышленной безопасности, внедрить их в производственный процесс и постоянно их актуализировать. Одним из важнейших предупредительных мероприятий является контроль появления несоответствий производственного процесса и действий персонала требованиям промышленной безопасности. Предприятие, эксплуатирующее опасный объект, должно определить действия необходимые для устранения причин потенциальных несоответствий и технологии безопасного ведения работ для предупреждения их появления. 255 Предупреждающие действия должны соответствовать возможным последствиям потенциальных проблем. Для этого необходимо разработать документированную процедуру для определения требований к следующим процессам, предупреждающим нарушения требований к промышленной безопасности на объекте: 1) установлению потенциальных несоответствий требованиям промышленной безопасности и выявления причин их появления; 2) оценки необходимости действий с целью предупреждения появления несоответствий; 3) определения ответственных за осуществления необходимых коррекционных действий; 4) записи результатов предпринятых действий для последующего анализа; 5) анализу предпринятых предупреждающих действий. Для предупреждения аварийности на объекте организация должна выявлять, собирать и анализировать данные с систем предупреждения опасных ситуаций, отклонения технологических процессов от безопасных режимов, нарушения технологической и трудовой дисциплины для повышения результативности системы управления производственной безопасностью. Также необходимо проводить оценку, в какой области можно осуществлять постоянное повышение результативности системы менеджмента. Данные должны включать информацию, полученную в результате мониторинга и измерения и из других соответствующих источников. Разработка процедур планирования и применения корректирующих мероприятий В процессе жизнедеятельности любого предприятия постоянно происходит изменение внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на систему промышленной безопасности. Поэтому любая организация должна периодически предпринимать корректирующие действия с целью устранения причин несоответствий, влияющих на промышленную безопасность, а также 256 для предупреждения повторного их возникновения. Корректирующие действия должны быть адекватны последствиям выявленных несоответствий. Для того чтобы иметь план действий при обнаружении отклонения условий или появления новых факторов, влияющих на безопасность предприятия необходимо разработать и внедрить в работу документированную процедуру для определения требований к следующим корректирующим действиям: 1) анализу несоответствий и отклонений от требований производственной безопасности на объекте, включая жалобы работников на возможные проблемы, связанные с изменениями условий труда; 2) установлению причин появления данных несоответствий и жалоб; 3) оценки необходимости корректирующих действий, требующихся чтобы избежать повторения несоответствий; 4) определению ответственных и осуществлению необходимых корректирующих действий; 5) записи результатов предпринятых корректирующих действий для их последующего анализа. 6) анализу предпринятых корректирующих действий, для разработки новых предупредительных мероприятий. Для того чтобы руководство предприятия, эксплуатирующего опасный объект, могло адекватно оценивать ситуацию с уровнем промышленной безопасности на нем записи о характере любых выявленных несоответствий требованиям промышленной безопасности и любых последующих предпринятых действиях, включая полученные разрешения на отклонения, должны быть и поддерживаться в рабочем состоянии. Когда несоответствующий требованиям промышленной безопасности технологический процесс, продукция или рабочем место исправлены корректирующими действиями, то они должны быть подвергнуты повторной проверке для подтверждения соответствия требованиям. 257 Когда несоответствия требованиям промышленной безопасности выявлены уже после аварии, инцидента или несчастного случая, то организация должна предпринять корректирующие действия, соответствующее последствиям или потенциальным последствиям этого несоответствия. Внутренний и внешний аудит Различные подразделения промышленной организации имеют свои собственные интересы, традиции, ценности, часто собственный язык и жаргон. Поэтому они могут вступать в конфликтные ситуации со своими коллегами из других подразделений организации, особенно если их интересы, как им кажется, ущемляют. Часто эти различия интересов приводят к нарушению требований промышленной безопасности. Функциональное взаимодействие сотрудников из разных подразделений предприятия может состояться только в том случае, если они получают реальное представление о трудностях другого подразделения и, если общая организационная среда компании стимулирует такое сотрудничество, а не генерирует внутренние конфликты. Одним из наиболее инновационных подходов к такой организации труда является подход позволяющих вовлекать сотрудников в реальное управление предприятием, через создание различных комитетов, обсуждающих на неформальном уровне проблемы развития предприятия, улучшение его продукции, систем безопасности и качества труда. В этом направлении работает система развития внутренних аудитов на предприятии. Внутренними аудиторами на предприятии выступают, как правило, простые работники, прошедшие на курсах повышения квалификации обучение в той области, которую они будут проверять. Одной из таких областей, которая требует регулярных внутренних аудитов, является область промышленной безопасности и охраны труда. Для постоянного контроля выполнения требований промышленной безопасности и выявления несоответствий организация должна проводить внутренние аудиты 258 через запланированные интервалы. Цель проведения внутренних аудитов: установление того, что система управления промышленной безопасностью: 1) соответствует требованиям международных стандартов и требованиям к системе менеджмента, разработанной организацией; 2) соответствует запланированным предупредительным мероприятиям, 3) эффективно внедрена и поддерживается в рабочем состоянии. Программа внутренних аудитов должна планироваться с учетом статуса и важности технологических процессов и участков, подлежащих аудиту, а также результатов предыдущих аудитов. Критерии, область применения, частота и методы аудитов должны быть определены в технологических картах или других нормативно-технических документах. Выбор внутренних аудиторов и проведение аудитов должны обеспечить объективность и беспристрастность процесса аудита. Аудиторы не должны проверять свою собственную работу и работу того подразделения где они работают в данный момент. Ответственность и требования к планированию и проведению аудитов, а также к отчету о результатах и поддержанию в рабочем состоянии записей должны быть определены в документированной процедуре. Руководство, ответственное за проверяемые аудиторами области деятельности, должно обеспечить, чтобы корректирующие действия для устранения обнаруженных несоответствий и вызвавших их причин предпринимались без промедления. Последующие действия аудиторов должны включать верификацию предпринятых мер и отчет об их результативности. Внедрение системы внутреннего аудита – это принципиально новое отношение к менеджменту, определяющее как обязательное условие квалифицированного управления самооценкой организации. Самооценка проводится силами собственных обученных сотрудников, иногда с привлечением консультирующей организации, по предварительному уведомлению. Обязательным условием внутреннего аудита является 259 предложение корректирующих действий при обнаружении отклонений. Основными документами для проведения внутреннего аудита являются: 1) до начала аудита – план аудиторских проверок, чек лист конкретной проверки, программа конкретной проверки; 2) в ходе аудита – протокол аудита, протоколы обнаруженных отклонений и несоответствий; 3) по завершении аудита – отчет об аудите. Внутренний аудит, как метод контроля, имеет следующие неоспоримые преимущества: добровольность проведения, кроме тех случаев, когда это требует материнская компания; предприятие может провести оценку своей деятельности без участия второй или третьей стороны, что снижает затраты и устраняет боязнь показать кому-нибудь свои проблемы с выполнением требований промышленной безопасности и предстать перед кем-либо в невыгодном свете; предприятие может сопоставить себя с предприятиями-лидерами, используя показатели, на которых базируются, критерии, предъявляемые государственными контролирующими органами; предприятие может определить приоритетные направления дальнейшего совершенствования системы управления промышленной безопасностью, так как критерии, используемые в государственных требованиях по промышленной безопасности, периодически пересматриваются. Внешние аудиты, могут проводиться потребителями продукции предприятия или другими лицами от имени потребителей, или по распоряжению руководства предприятия, или по требованию государственных контролирующих органов. Они осуществляются третьей стороной, внешней независимой организацией, обычно имеющей аккредитацию, проводящей 260 сертификацию на соответствие различным требованиям, например, требованиям ГОСТ Р ИСО 9001. Внешний аудит часто проводится в силу действия внешних причин – это желание предприятия хорошо выглядеть перед клиентами, обществом или это требование рыночной конкуренции, требование материнской компании или государственных контролирующих органов. Как правило, внешний аудит носит выборочный характер внешних проверок, что определяется естественными ограничениями во времени, так как каждый такой эксперт работает течение квартала на нескольких предприятиях. В настоящее время наблюдается достаточно высокая степень субъективности оценок экспертов и наличие психологического барьера, часто возникающего между экспертом и коллективом предприятия. В тоже время у экспертов можно отметить отсутствие мощной мотивации для улучшения деятельности проверяемого ими предприятия. В то же время внешний аудит позволяет посмотреть на систему управления промышленной безопасностью предприятия с новых точек зрения. Персонал, руководители и специалисты, привыкшие работать на своих рабочих местах длительное время даже не задумываются об возможных новых технологиях и оборудовании, новых подходах к организации систем обеспечивающих промышленную безопасность. Внешний аудит позволяет рассмотреть возможность разработки и внедрения новых принципов построения предупредительных и корректирующих мероприятий, изменения системы ответственности, постановки новых целей в политике безопасности предприятия. Принцип выбора внешних аудиторов должен основываться на подходе независимости и компетентности экспертов, четком определении цели аудита, его адекватности вызовам и проблемам, имеющимся на производстве. |