Промышленная Безопасность 2018. Промышленная безопасность
 Скачать 2.08 Mb.
|
|
Контрольные вопросы 1. Как организована система обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при аварии на опасном объекте? 2. Объекты обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при аварии на опасном производстве. 3. Особенности назначения страховых сумм при обязательном страховании опасных объектов. 4. Принципы назначения страховых выплат за причинение вреда при аварии на опасном объекте. 5. Права и обязанности страхователя по договору страхования ответственности за причинение вреда при аварии на опасном объекте. 6. Права и обязанности страховщика по договору страхования ответственности за причинение вреда при аварии на опасном объекте. 225 ТЕХНИЧЕСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ АВАРИИ НА ОПАСНОМ ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕКТЕ По каждой аварии на опасном производственном объекте, в результате которой произошло разрушение сооружений, технических устройств, неконтролируемые взрывы и выбросы опасных веществ проводится техническое расследование причин ее возникновения согласно Приказа Ростехнадзора № 480 от 19.08.11 [60]. «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» [60] устанавливает общие правила проведения технического расследования причин аварий и оформления акта технического расследования причин аварий. Они обязательны для всех организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности на территории Российской Федерации, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых расположены опасные производственные объекты. Федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно- правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, по согласованию с Ростехнадзором разрабатывают и утверждают отраслевые нормативные документы, конкретизирующие, с учетом имеющихся отраслевых особенностей организацию проведения технического расследования причин аварий, оформление акта технического расследования и учета аварий в соответствии с их компетенцией. 226 Техническому расследованию подлежат все причины аварий и инцидентов, приведших к следующим событиям: разрушению сооружений, применяемых на опасных объектах; разрушению технических устройств, применяемых на опасных объектах; неконтролируемым взрывам; выбросам опасных веществ; выбросам радиоактивных веществ; разрушению гидротехнических сооружений; утрате взрывоопасных материалов. В случае аварии или инциденте на опасном производственном объекте, эксплуатирующая организация (ее руководитель или лицо, его замещающее) должна незамедлительно осуществить действия в следующем порядке: 1. Незамедлительно передать оперативное сообщение об аварии, инциденте, оформленное по рекомендуемому Ростехнадзором образцу в следующие организации: a) территориальный орган Ростехнадзора, на территории деятельности которого произошла авария, инцидент; b) при авариях, сопровождающихся выбросами ахов, разливах опасных веществ, взрывах, пожарах – территориальные подразделения МЧС, Госкомэкологии, Государственной противопожарной службы; c) администрацию города (района), органы местного самоуправления, и органы исполнительной власти, которым предоставлено право, осуществлять отдельные функции в области промышленной безопасности; d) при наличии пострадавших: экстренные медицинские службы, территориальный орган Роструда и Территориальное объединение профсоюзов; e) страховую компанию, осуществившую страхование гражданской ответственности при аварии на опасном объекте; 227 f) Прокуратуру – при наличии пострадавших, погибших или получивших тяжелые травмы работников и население. g) в случае утраты взрывоопасных материалов – в территориальные подразделения ФСБ и МВД России. В сообщении указывается: a) место аварии, наименование опасного производственного объекта, и его номер в государственном реестре опасных объектов; b) характер и вид аварии: пожар, взрыв, выброс АХОВ (указывается тип и объем опасных веществ), обрушение, и т. п.; c) количество пострадавших, из них погибших; d) время возникновения аварии; e) об организациях, принимающих участие в ликвидации аварии и решение о привлечении или не привлечении сторонних организаций к локализации и ликвидации последствий аварии, f) о возможности развития чрезвычайной ситуации; g) фамилия, инициалы, должность, телефон лица, передавшего сообщение и данные лица принявшего сообщение. Передача оперативного сообщения о происшедшей аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения осуществляется по факсу, электронной почтой или иным способом, обеспечивающим своевременное информирование о происшедшем. 2. Принять все возможные меры по защите жизни и здоровья работников и населения, окружающей природной среды, а также собственности организации и третьих лиц от воздействия негативных последствий аварии. 3. По возможности сохранить обстановку на месте аварии до начала расследования, за исключением случаев, когда необходимо вести работы по ликвидации аварий и сохранению жизни и здоровья людей. В случае невозможности сохранения обстановки на месте аварии 228 обеспечивается ее документирование, в том числе фотографирование, видео- и аудиозапись. 4. Осуществить мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте. 5. Принять меры по устранению возможных причин и недопущению аналогичных аварий на опасном объекте. 6. Принять участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте. 7. Предоставить комиссии по техническому расследованию аварии всю необходимую информацию и документацию. 8. Осуществить финансирование работы комиссии по техническому расследованию причин аварии на опасном производственном объекте. Руководитель организации, эксплуатирующей опасный объект, несет ответственность за невыполнение вышеперечисленных мероприятий, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководитель территориального органа, на территории деятельности которого произошла авария, проверяет достоверность сообщения и в течение 24 часов с момента получения оперативного сообщения передает информацию об аварии в Оперативную диспетчерскую службу Ростехнадзора. При временной регистрации опасных объектов на территории их эксплуатации (передвижные опасные технические устройства, краны, подъемники, вышки, передвижные котельные, цистерны и вагоны с опасными веществами, и т.п.) территориальное подразделение Ростехнадзора также контролирует промышленную безопасность объекта и должно получать сообщение об аварии на подконтрольной территории. Порядок проведения технического расследования причин аварии Техническое расследование аварии направлено на установление обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда, ответственных лиц, виновных в происшедшей аварии, а также на разработку мер по 229 устранению ее последствий и мероприятий для предупреждения аналогичных аварий на других опасных производственных объектах. Техническое расследование причин аварии производится специальной комиссией, возглавляемой представителем территориального органа или центрального аппарата Ростехнадзора России. В состав комиссии включаются представители Федеральных органов исполнительной власти, которым в установленном порядке, предоставлено право осуществлять функции нормативно-правового регулирования и специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, либо их территориальных органов. Кроме того, в комиссию входят представители субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект, организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, вышестоящего органа организации (при наличии таковых), территориального объединения профсоюзов, страховых компаний и других представителей в соответствии с действующим законодательством. Как правило, Комиссия по техническому расследованию причин аварии на опасном производственном объекте состоит из следующих лиц: возглавляет комиссию представитель Ростехнадзора; представители субъекта РФ или органа местного самоуправления; представитель территориального объединения профсоюзов; представители других организаций в соответствии с законодательством РФ; представитель страховой компании; представители организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, но не более 50 % членов комиссии. В состав комиссии по техническому расследованию должно входить нечетное число членов. По решению комиссии по техническому расследованию аварии расследованию аварии привлекаются: 230 экспертные организации и их специалисты эксперты; научно-исследовательские и опытно-конструкторские организации; специалисты проектных, изыскательских, строительных организаций; представители заводов-изготовителей оборудования; специалисты в области промышленной безопасности. Состав комиссии назначается приказом по территориальному органу Рос- технадзора. В зависимости от конкретных обстоятельств, характера и возможных последствий аварии, специальная комиссия может быть создана по решению центрального аппарата Ростехнадзора главе с его представителем. Для проведения экспертизы причин и характера разрушений сооружений и технических устройств решением комиссии по техническому расследованию аварии могут образовываться экспертные комиссии. Заключения экспертных комиссий представляются комиссии по расследованию аварии и прилагаются в качестве материалов расследования. В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [11] Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации могут принимать решение о создании Государственной комиссии по техническому расследованию причин аварии и назначать председателя указанной комиссии. Расследование причин аварии, связанной с передвижными техническими устройствами (кранами, подъемниками, вышками, передвижными котельными, цистернами и вагонами с опасными веществами), проводится территориальным органом Ростехнадзора, на территории деятельности которого произошла авария. Учет таких аварий производится территориальным органом Ростехнадзора, в котором эти устройства были зарегистрированы. Техническое расследование причин аварии, происшедшей при эксплуатации котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, а также подъемных сооружений, подлежащих регистрации в соответствующих территориальных органах Ростехнадзора, но не 231 зарегистрированных в них, проводится и учитывается территориальным органом, на территории деятельности которого произошла авария. Комиссия по техническому расследованию причин аварии должна незамедлительно приступить к работе после подписания приказа о ее создании. Комиссия в течение 15 дней должна провести расследование, определить причины аварии, установить виновных и сумму ущерба, и после этого составить «Акт технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте» и другие необходимые документы и материалы. При наличии несчастного случая (тяжелого, группового, со смертельным исходом), происшедшего в результате аварии на поднадзорном Ростехнадзору объекте, комиссией по техническому расследованию проводится и расследование причин несчастного случая с составлением соответствующих актов по форме Н-1 и других необходимых документов. В этом случае, как правило, в комиссию включают представителей Роструда. Акт расследования подписывается всеми членами комиссии. При отказе члена комиссии от подписания акта расследования к указанному документу прилагается его особое мнение с аргументированным обоснованием отказа. Срок технического расследования может быть увеличен Ростехнадзором, еще на 15 дней, если требуется провести дополнительные технические экспертизы и исследования. Копия приказа территориального органа Ростехнадзора о продлении срока технического расследования причин аварии с указанием причин продления, заверенная руководителем территориального органа Ростехнадзора, незамедлительно направляется (факсом, электронной почтой) в центральный аппарат Ростехнадзора, в управление по соответствующему виду надзора, и в Оперативную диспетчерскую службу. Заверенная копия приказа о продлении срока технического расследования причин аварии и обоснование причин такого продления прилагаются к Акту технического расследования. 232 Действия комиссии по техническому расследованию аварии Работа комиссии начинается с осмотра места аварии. При этом проводится фото и видео фиксация, составление схемы и эскиза места аварии. Причем фото и видео фиксация должна проводиться на цветные носители. Результатом осмотра места аварии является составление Протокола осмотра места аварии. Далее проводится письменный опрос всех очевидцев аварии и должностных лица опасного производственного объекта. Причем должностные лица должны написать объяснительные записки по факту аварии. Во взаимодействии со спасательными подразделениями члены Комиссии выясняют обстановку на объекте при локализации и ликвидации аварии. При этом члены комиссии рассматривают докладные записки участвовавших военизированных горноспасательных частей, газоспасательных служб, противофонтанных военизированных частей и других аварийно-спасательных подразделений, их оперативные журналы и выясняют особенности, проявившиеся в ходе ликвидации аварии. Выясняется состояние производственного объекта перед аварией, режимы работы оборудования объекта (проектный, утвержденный, фактический), обстоятельства предшествующие аварии, были ли ранее на объекте аварии или технические инциденты. При этом выясняют характер нарушений технологических процессов и условий эксплуатации оборудования до аварии. Для проведения экспертизы причин и характера разрушений (повреждений) сооружений и технических устройств решением председателя комиссии по техническому расследованию образуются экспертные группы, заключения которых прилагаются к акту расследования. Проводят анализ выполнения требований промышленной безопасности на объекте до аварии. При этом наибольшее внимание уделяется выявлению нарушения требований правил и норм промышленной безопасности на объекте 233 и лиц, допустивших эти нарушения. Кроме того, выявляют, как соблюдались лицензионные требования и декларация промышленной безопасности объекта. Проводят анализ правильности и правомерности проектных решений, и соответствие установленного оборудования проектным решениям. Проверяют соответствие объекта или технологического процесса проектным решениям. Комиссия проводит проверку наличия и исправности средств защиты, сигнализации, связи, а также средств защиты персонала опасного объекта. Кроме того, проверяется выполнение рекомендаций комиссии производственного контроля эксплуатирующей организации и предписаний территориальных органов Ростехнадзора по устранению замечаний выявленных при проверках промышленной безопасности, по техническим инцидентам и несчастным случаям, предшествующим аварии. Проводится комплексная проверка квалификации обслуживающего персонала, должностных лиц и руководителей эксплуатирующей организации. Где и когда проходили обучение, инструктирование и аттестацию знаний в области промышленной безопасности. Также проверяется качество технической документации на эксплуатацию поднадзорного Ростехнадзору объекта. Комиссия проводит проверку наличия у владельца опасного объекта договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, заключенного в соответствии с законодательством РФ. В результате своей работы комиссия устанавливает причины аварии и сценарий ее развития, определяет допущенные нарушения требований промышленной безопасности, которые привели к аварии, и лиц, допустивших эти нарушения. При этом комиссия рассматривает длительные простои или перерывы в работе объекта как одну из возможных причин, приведших к аварии. 234 Одним из наиболее важных этапов работы комиссии является разработка мероприятий по устранению причин аварии и действий по предупреждению возникновения подобных аварий на аналогичных опасных объектах. В ходе работы комиссия определяет ориентировочный размер причиненного вреда, включающего прямые потери, социально-экономические потери, потери из-за неиспользованных возможностей, а также вред, причиненный окружающей природной среде. Расчет экономического ущерба от аварии осуществляется организацией, на объекте которой произошла авария, по методикам, утвержденным в установленном порядке. По поручению председателя комиссии по техническому расследованию представленные документы по расчету вреда, причиненного аварией, могут быть направлены в соответствующие экспертные организации для получения заключения. Документ об экономических последствиях аварии подписывается руководителем организации, проводившей расчет. Финансирование расходов на техническое расследование причин аварии осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, на котором произошла авария. Расследование причин несчастных случаев, происшедших в результате аварии, проводится в соответствии с «Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.10.2002 года № 73 [61]. Причины несчастных случаев, происшедших с третьими лицами, не связанными трудовыми отношениями с организацией, на которой произошла авария, не подпадающими под действие «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» [61], устанавливаются при расследовании причин аварии, вызвавшей несчастные случаи. |