Промышленная Безопасность 2018. Промышленная безопасность
 Скачать 2.08 Mb.
|
|
А.О. Хоменко Министерство науки и высшего образования Российской Федерации ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Электронный образовательный текстовый ресурс Учебный материал предназначен для подготовки бакалавров и магистров по направлению 20.03.01 «Техносферная безопасность», а также других студентов, изучающих вопросы безопасности производственных объектов. Рассмотрены вопросы идентификации, государственной регистрации и обязательного страхования гражданской ответственности опасных производственных объектов. Изложены основные требования нормативных документов по промышленной безопасности в Российской Федерации, вопросы организации производственного контроля и порядок действий при расследовании аварий на производстве. Научный редактор: доц., канд. техн. наук М.П. Журавлев Подготовлено кафедрой «Безопасность жизнедеятельности» Института фундаментального образования Екатеринбург 2018 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 7 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ .................... 13 Техногенные риски в современной промышленности ........................................ 15 Чрезвычайные ситуации техногенного характера ............................................... 18 Контрольные вопросы ............................................................................................ 23 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ..................................................................................................... 24 Конституция РФ ...................................................................................................... 25 Международные конвенции и договоры .............................................................. 26 Федеральные законы РФ в области промышленной безопасности ................... 29 Нормативные акты в области промышленной безопасности ............................. 34 Виды ответственности за нарушение требований промышленной безопасности ............................................................................................................ 38 Контрольные вопросы ............................................................................................ 44 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ................................................................ 45 Госрегулирование безопасности при использовании Атомной энергии .......... 51 Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности ............................................................................................................ 52 Государственный горный и металлургический надзор ....................................... 53 Государственный строительный надзор ............................................................... 53 Государственный энергетический надзор ............................................................ 54 Организация лицензионно разрешительной деятельности в области промышленной безопасности ОПО....................................................................... 54 Основные права государственных инспекторов Ростехнадзора ........................ 55 Контрольные вопросы ............................................................................................ 56 3 ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 116-ФЗ) ................................................................... 58 Критерии отнесения промышленных объектов к категории опасных .............. 59 Классы опасных производственных объектов ..................................................... 63 Контрольные вопросы ............................................................................................ 69 ТРЕБОВАНИЯ К ТЕХНИЧЕСКИМ УСТРОЙСТВАМ, ПРИМЕНЯЕМЫМ НА ОПО, И ИХ СЕРТИФИКАЦИЯ ............................................................................... 70 Основные принципы стандартизации технических устройств .......................... 73 Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов согласно № 184-ФЗ ................................................................................................. 79 Основные требования к техническим регламентам ............................................ 83 Государственный надзор и контроль над соблюдением требований технических регламентов ....................................................................................... 85 Контрольные вопросы ............................................................................................ 87 ИДЕНТИФИКАЦИЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ ........ 88 Цели и принципы идентификации ОПО ............................................................... 90 Порядок проведения идентификации опасностей на объекте ............................ 93 Порядок оформления и представления результатов идентификации ............... 99 Контрольные вопросы .......................................................................................... 144 ТРЕБОВАНИЯ К ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ ................................................................. 146 Особенности проектирования и строительства опасных производственных объектов.................................................................................................................. 147 Приемка в эксплуатацию опасного производственного объекта ..................... 149 Требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта .................................................................................. 151 Аттестация работников организаций, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов ................................................................. 154 4 Обязанности работников при эксплуатации опасного производственного объекта .................................................................................................................... 158 Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации аварии на опасном объекте ................................... 159 Контрольные вопросы .......................................................................................... 162 ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА .................................................................. 164 Разработка декларации промышленной безопасности опасного объекта ...... 165 Структура и содержание Декларации промышленной безопасности ............. 167 Обоснования безопасности опасного производственного объекта ................. 173 Контрольные вопросы .......................................................................................... 177 ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ................................... 179 Организационная структура системы экспертизы промышленной безопасности .......................................................................................................... 181 Аккредитация экспертных организаций ............................................................. 183 Квалификационные требования к экспертам ..................................................... 184 Порядок проведения экспертизы промышленной безопасности ..................... 187 Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности .......................................................................................................... 190 Контрольные вопросы .......................................................................................... 192 ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ................................................................................................... 194 Контрольные вопросы .......................................................................................... 199 ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ООБЪЕКТОВ ........................................................................................................... 201 Основные разделы и данные, содержащиеся в Государственном реестре опасных производственных объектов ................................................................. 203 Порядок действий по регистрации опасного производственного объекта ..... 203 5 Структура документации по регистрации опасного объекта в государственном реестре ...................................................................................... 205 Контрольные вопросы .......................................................................................... 208 СТРАХОВАНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРИЧИНЕНИЕ ВРЕДА ПРИ АВАРИИ НА ОПО .................................................................................................. 209 Страховой случай по Федеральному закону № 225-ФЗ .................................... 211 Страховые суммы по Федеральному закону № 225-ФЗ .................................... 212 Страховая премия и тарифы по Федеральному закону № 225-ФЗ .................. 214 Страховые выплаты по Федеральному закону № 225-ФЗ ................................ 216 Права и обязанности страхователя ...................................................................... 219 Права и обязанности Страховщика по ФЗ № 225-ФЗ ....................................... 221 Контрольные вопросы .......................................................................................... 224 ТЕХНИЧЕСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ АВАРИИ НА ОПАСНОМ ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕКТЕ .................................................................... 225 Порядок проведения технического расследования причин аварии ................. 228 Действия комиссии по техническому расследованию аварии ......................... 232 Оформление результатов технического расследования аварий ....................... 235 Контрольные вопросы .......................................................................................... 239 СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В ОРГАНИЗАЦИИ ..................................................................................................... 240 Принципы менеджмента качества ИСО 9001 в промышленной безопасности243 Построение структуры управления промышленной безопасности согласно ИСО 9001................................................................................................................ 247 Политика в области промышленной безопасности и охраны труда ................ 250 Определение полномочий и ответственности .................................................... 253 Разработка и реализация предупредительных мероприятий ............................ 254 Разработка процедур планирования и применения корректирующих мероприятий .......................................................................................................... 255 Внутренний и внешний аудит .............................................................................. 257 6 Документация системы управления промышленной безопасностью ............. 260 Контрольные вопросы .......................................................................................... 263 ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ НАД СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ .............................................................. 264 Контрольные вопросы .......................................................................................... 274 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК .................................................................... 275 7 ВВЕДЕНИЕ Технический прогресс и развитие промышленности привел к значительному росту энергетической насыщенности производства. Усложнение технологических цепей, вовлечение в техпроцесс огромного количества разнородного оборудования и технических устройств сопровождается ростом риска аварий. При этом аварии стали настолько масштабными, что их стали называть техногенными катастрофами. Необходимость предупреждать и предотвращать такие события вызвало к жизни целое направление человеческой деятельности – Промышленную безопасность. Резкий рост масштаба производства в XIX и XX веках породил техногенные объекты потенциально опасные не только для работающих на них сотрудников, но и для окружающего их жилых и производственных объектов, населения, природной среды [1, 2, 3]. Усложнение технологий привело к невозможности предусмотреть все опасные аспекты производства, их взаимное влияние и поведение человека в критической ситуации. То есть повышается риск аварии, которые с постоянным ростом масштабов производства стали называть техногенными катастрофами. По мировой статистике вероятность промышленных аварий и катастроф обладает тенденцией к возрастанию. Особую опасность представляют крупные техногенные катастрофы и аварии, сопровождающиеся гибелью людей и наносящие значительный урон экологии Земли и экономики целых стан. Особенно опасными бывают сочетания природных катаклизмов и сопровождающих их техногенных аварий. Прогноз МЧС РФ показывает, что на территории России в ближайшем будущем будет происходить значительное количество чрезвычайных ситуаций техногенного характера: пожары и взрывы на нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих предприятиях, выбросы АХОВ, аварии на коммунальных и энергетических сетях, обрушения зданий и сооружений, прорывы плотин водохранилищ. 8 Таблица 1 Крупнейшие техногенные катастрофы в XX и XXI веках Год Место Что произошло Последствия 1976 г. Севезо, Италия Выброс в атмосферу облака диоксина Пострадало от отравления диоксином около 1000 человек. Эвакуация населения из 18 км зоны заражения. Массовая гибель животных, птиц. Резкий рост заболеваемости раком. 1984 г. Бхопал, Индия Разрушение аварийного клапана и выброс 42 тонн метилизоцианата Погибло около 18 000 человек, получили отравления разной степени тяжести около 200 000 человек. Рост числа раковых заболеваний и генетических отклонений. 1986 г. Припять, Украина Авария на Чернобыльской АЭС Погибло от лучевой болезни несколько сотен человек, получили лучевое поражение несколько тысяч человек, заражено радиоактивными веществами более 5 млн га земли. Переселено из зоны заражения более 130 000 человек. Рост числа раковых заболеваний в регионе. 2009 г. Саяногорск, Россия Авария на Саяно- Шушенской ГЭС, разрушение турбин и затопление машинного зала Погибло 75 человек, пострадало 85 человек, ущерб более 40 млрд руб. Утечка 450 тонн нефтепродуктов в реку вызвало на протяжении 130 км массовую гибель рыбы в Енисее. 9 Год Место Что произошло Последствия 2010 Мексиканский залив, побережье США и Мексики Взрыв и пожар на морской буровой платформе BP, подводное фонтанирование нефти 152 дня Погибло 15 человек, нефтяное пятно на поверхности моря – 75 тыс. кв. км, загрязнено нефтью 1100 км побережья, гибель птиц и морской фауны. Осаждение нефтяной пленки коагулянтами привел к нарушению течения холодной части Гольфстрима. Возможно влияние на изменение климата в Европе. 2011 г. Фукусима, Япония Авария на АЭС Фукусима 1 Эвакуированы 200 тыс. человек из 30 км зоны. Смертельные дозы радиации получили несколько сотрудников, тяжелые лучевые поражения и травмы 30 человек. Радиационное заражение воздуха, побережья и морского шельфа. Все эти крупные техногенные аварии и катастрофы (Табл. 1) показали их главную особенность – они все носят интернациональный, трансграничный характер, затрагивают не одну страну или один регион – последствия аварии ощущают несколько стран. В связи с этим возможны осложнения международной обстановки из-за ущербов, как экологического и морального характера, так и прямого материального ущерба сопредельной стране, нарушая отношения между странами. В декларации Организации Объединенных Наций (ООН) по «Охране окружающей среды» прописано требование – «все виды хозяйственной деятельности в одном государстве не должны вызывать ухудшения природной среды в другом государстве». Вхождение России в международные организации (ООН, ВОЗ, ВТО) потребовало активного участия в разработке и принятии Конвенции ООН «О 10 трансграничном воздействии промышленных аварий…». Ратификация данной конвенции Россией обусловило обязательства по разработке и принятию правовых, организационных, технических и экономических мер, направленных на снижение риска возникновения крупных аварий при строительстве и эксплуатации опасных производственных объектов. В биосферу Земли ежегодно поступает огромное количество вредных веществ, в том числе, например, в атмосферу ежегодно выбрасывается более 250 млн тонн пыли, 113 млн тонн серного и сернистого ангидрида, 100 млн тонн нефтепродуктов. В водоемы планеты выбрасывается более 35 куб. км неочищенных и слабо очищенных сточных вод промышленных предприятий. Это все является следствием техногенных аварий и катастроф, несовершенством существующих аппаратов и технологий очистки, следствием безответственности, разгильдяйства и откровенного воровства собственников, руководителей и сотрудников промышленных предприятий. Не только в Росси, но и во всем мире количество факторов, губительно влияющих на среду обитания из года в год, растет. По данным Всемирной организации здравоохранения более 600 тыс. химических веществ, используемых и выбрасываемых промышленностью, изучены недостаточно. Для 75 % веществ нет полной информации об их токсичности. Неблагоприятный прогноз техногенных аварий обсуслен огромным количеством потенциально опасных производственных объектов, для которых характерно передача оперативного управления от профессионально подготовленных технических служб – к обычным финансовым менеджерам, не обладающим профильными техническими знаниями и званиями в области сложных технологий. Зачастую в настоящее время решения принимают не технические руководители предприятий, а их владельцы, не всегда компетентные в оценке опасности применяемых технологий. Все это приводит к непониманию потенциальной опасности технологического оборудования, недофинансированию мероприятий по текущему и капитальному ремонту, службы технического обслуживания сокращались и выводились из 11 предприятия в отдельные фирмы, работающие на условиях аутсорсинга, сокращались или вообще ликвидировались резервные запасы запасных частей и вспомогательного оборудования для предотвращения аварий. Кроме того, в настоящее время выявляются и акты агрессии к чужой собственности отдельных лиц и групп лиц, стремящихся перехватить управление предприятием или получить максимальную прибыль при минимальных затратах. Это привело к падению надежности опасного оборудования, его преждевременному и непредсказуемому выходу из строя. На территории России находятся 213 действующих ядерных установки, 454 пункта хранения ядерных материалов, более 16 тыс. радиационных промышленных источников, более 3500 химически опасных производств, сотни крупных гидротехнических сооружений, более 240 000 км нефте- и газопроводов высокого давления, тысячи потенциально опасных объектов транспортного комплекса. При нормативном сроке службы нефте- и газопроводов 20 лет – 23 % из них имеют срок службы 21–33 лет, 21 % – более 33 лет, требуют срочного ремонта 14 %. Трубопроводы горячего водоснабжения и теплоснабжения ЖКХ имеют степень износа более 66 %, доля аварийных трубопроводов составляет 4,5 %. В результате аварий и технических инцидентов в России ежегодно выбрасываются тысячи тонн вредных веществ. Это является следствием старения, износа и несовершенства технических устройств, систем управления, проявления человеческого фактора. Уровень безопасность сложных технических объектов падает. Недостаточный уровень компетенции характерен при принятии важных политических и технических решений при проектировании, строительстве, расширении, реконструкции, консервации и ликвидации опасных производственных объектов. Также это наблюдается при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах. Особую опасность вызывает пренебрежение промышленной безопасностью при транспортировке 12 опасных грузов железнодорожным и автомобильным транспортом; халатность и формализм при проведении экспертизы промышленной безопасности. Во второй половине 20 века в мире стали понимать необходимость разработки правовых решений, регулирующих промышленную безопасность предприятий. Наиболее серьезные международные решения по промышленной безопасности были приняты после крупной аварии в итальянском городе Севезо. После выброса диоксина потребовалась эвакуация всего населения города на 16 месяцев. Погибла природная среда, домашние животные, получили отравления многие жители. По результатам анализа этой аварии страны ЕС приняли документ, названный «Директивой Севезо по предотвращению крупных промышленных аварий». Данный документ стал фундаментом для современного законодательства по промышленной безопасности. Международная организация труда (МОТ) приняла конвенцию и рекомендации по предупреждению крупных промышленных аварий. В декларации ООН по охране окружающей среды прописано требование: все виды деятельности в одном государстве не должны вызывать ухудшение природной среды в другом государстве. В нашей стране принято большое количество законодательных и нормативных актов, посвященных проблемам промышленной безопасности, снижению риска аварий на опасных производственных объектах. В данном пособии на основании этих документов будет рассмотрена система промышленной безопасности производственных объектов, действующая в Российской Федерации. В ходе повествования будут даваться ссылки на основные нормативные документы по тем или иным актуальным аспектам системы промышленной безопасности, экспертизы промышленной безопасности, лицензирования и декларирования промышленной безопасности опасных производственных объектов и технических устройств. 13 |