Промышленная Безопасность 2018. Промышленная безопасность
 Скачать 2.08 Mb.
|
|
Межотраслевые нормативные акты Федеральных органов исполнительной власти ПБ 03-314-99 «Правила экспертизы деклараций промышленной безопасности» Приказ № 65 от 07.09.99 [28]: Данные правила определяют порядок осуществления экспертизы и требования к оформлению заключения экспертизы декларации промышленной безопасности для всех видов опасных производственных объектов независимо от их отраслевой принадлежности. Отраслевые нормативные акты по ПБ «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» Приказ Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101, в редакции изменения № 1, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 12.01.2015 № 1 [29]: Настоящие правила устанавливают требования промышленной безопасности к организациям и работникам, осуществляющим деятельность по проектированию, строительству, ремонту, эксплуатацию и ликвидацию опасных производственных объектов в нефтяной и газовой промышленности. Стандарты организаций «Единая система управления ОТ и ПБ в ОАО «Газпром». ВРД 39-1.14- 021-2001. 38 «Методическое руководство по оценке степени риска аварий на магистральных нефтепроводах и нефтепродуктопроводах» (утверждено ОАО «АК «Транснефть» 17.10.2011, РД-13.020.00-КТН-148-11) [30]. Данные документы разрабатываются самостоятельно организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты на основании действующей законодательной и нормативной базы Российской Федерации. Они распространяют свое действие на всех сотрудников, работающих на данном предприятии и все подрядные организации, поставщиков оборудования и материалов. Система законодательства о промышленной безопасность России является исходной базой для разработки корпоративных документов управления безопасностью на предприятии (приказов, распоряжений, инструкций, стандартов предприятий и т.п.). Она определяет права и обязанности руководителей, должностных лиц и работников предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты. Кроме того, в законодательных и правовых актах устанавливаются права и обязанности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченных в области промышленной безопасности. За противоправные деяния лица, нарушившие законодательство РФ в области промышленной безопасности, несут дисциплинарную, гражданско- правовую, административную или уголовную ответственность. Виды ответственности за нарушение требований промышленной безопасности Нарушение законодательных и нормативных актов о промышленной безопасности организациями и лицами, эксплуатирующими опасный производственный объект, проводит к наступлению ответственности, соразмерно их деянию. В настоящее время существуют четыре вида ответственности, которые контролируются и назначаются разными уровнями власти согласно разным 39 кодексам законов РФ. Рассмотрим ниже данные виды наказаний и проступки им соответствующие. Дисциплинарная ответственность Данный вид ответственности регламентируется Трудовым Кодексом Российской Федерации [31], Правилами внутреннего распорядка и Уставом организации. Дисциплинарная ответственность наступает за нарушение сотрудниками и должностными лицами предприятия норм и правил промышленной безопасности, трудовой дисциплины, ненадлежащее выполнение работ и обязанностей. Каждый дисциплинарный проступок расследуется непосредственным руководителем виновного или специалистом, отвечающим за охрану труда и промышленную безопасность на предприятии. Учитывается тяжесть проступка, причиненный вред и обстоятельства, приведшие к свершению проступка. Так же необходимо принимать во внимание характеристику предшествующей работы сотрудника, дисциплинированность и его поведение. До наложения взыскания с работника должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Дисциплинарная ответственность накладывается руководителем организации путем издания приказа по предприятию. Работник должен быть ознакомлен с вынесенным ему наказанием, на копии приказа он ставит свою личную подпись и дату ознакомления с приказом. В случае несогласия работника с вынесенным ему наказанием, он может обратиться в комиссию по трудовым спорам профсоюзной организации своего предприятия или написать заявление в Прокуратуру, территориальное подразделение Роструда. Также он может обратиться за юридической помощью в Областное объединение профсоюзов. Трудовой Кодекс РФ предусматривает следующие виды дисциплинарных наказаний за нарушение требований промышленной безопасности: замечание, выговор, увольнение по соответствующей статье ТК РФ [31]. 40 Дисциплинарное взыскание накладывается непосредственно после выявления проступка и не позднее одного месяца с момента его совершения. За каждый проступок накладывается только одно взыскание. Срок действия дисциплинарного наказания – 1 год. Возможно досрочное снятие наказания по ходатайству непосредственного руководителя. На весь срок действия дисциплинарного наказания работник может лишаться премиальной части зарплаты. Административная ответственность Данный вид наказания регламентируется Кодексом об Административных Правонарушениях Российской Федерации [32]. Административная ответственность выносится за противоправные действия, свершенные умышленно или неумышленно, а также за бездействие, приведшее к нарушению законодательных и нормативных актов о промышленной безопасности РФ, не содержащие состава преступления. Административная ответственность налагается органами государственного надзора и контроля (инспектором Ростехнадзора, Роструда), Административными комиссиями соответствующих органов власти или Судом РФ. Виды административных наказаний зависят от субъекта, на которого налагается наказание, степени тяжести его вины и повторности правонарушения: предупреждение – выносится за незначительное нарушение, совершенное в первый раз. Предупреждение оформляется в письменной форме и выдается на руки лицу, на которое наложено наказание; административный штраф может быть наложен: a) на работника предприятия – до 5 тыс. рублей; b) на должностное лицо – до 50 тыс. рублей; c) на предприятие – до 1 млн рублей; 41 изъятие или конфискация орудия свершения административного правонарушения – накладывается только по решению Суда РФ; лишение права действия может быть наложено: a) на работника предприятия – отстранение от работы сотрудника; b) на должностных лиц – дисквалификация на срок до 3 лет; c) на предприятие – приостановка или отзыв лицензий, разрешений на деятельность; приостановка или прекращение работы участка, цеха или объекта в целом – накладывается по решению суда; административный арест по решению суда на срок до 15 суток; в случае несогласия виновного с административным взысканием, оно может быть обжаловано в судебном порядке. Уголовная ответственность Уголовная ответственность регламентируется Уголовным Кодексом Российской Федерации [33]. Данный вид ответственности наступает за совершенные умышленно или не умышленно, по неосторожности, действия или бездействие, приведшее к грубому нарушению требований промышленной безопасности, которые привели к тяжелым последствиям: смерти человека, либо причинению тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, либо массового заболевания или отравления людей; причинения вреда окружающей среде с массовой гибелью животных, растений, значительному ущербу рыбным запасам, лесному и сельскому хозяйству; значительному материальному ущербу, жизни и деятельности людей. Кроме того, по уголовную ответственность попадает злонамеренное сокрытие или искажение информации о событиях опасных для жизни и здоровья людей. Так же уголовно наказуема выдача экспертом в области промышленной безопасности заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, нарушение требований пожарной безопасности, совершенное 42 лицом, на котором лежала обязанность по контролю над их соблюдением, нарушение правил обращения взрывчатых и легковоспламеняющихся веществ. Действие, совершенное по неосторожности, по легкомыслию или по незнанию, а также бездействие или небрежное выполнение своих обязанностей не является оправданием при наступлении уголовной ответственности. Уголовную ответственность несет лицо отдавшее приказ или незаконное распоряжение, приведшее к вышеуказанным тяжелым последствиям. Лицо, совершившее противоправные действия в исполнении заведомо незаконного приказа или распоряжения несет уголовную ответственность на общих основаниях. Не является уголовным преступлением причинение вреда лицом, действующем во исполнении обязательных для него инструкций, приказов и распоряжений. Уголовное правонарушение расследуется Следственным комитетом РФ и Прокуратурой РФ. Наказание накладывается только по решению Суда РФ и регламентируется Уголовным Кодексом РФ [33]. Уголовное наказание накладывается только на физических лиц: руководителей и должностных лиц предприятия, специалистов и сотрудников, чьи действия или бездействие привели к тяжким последствиям. В настоящее время за нарушение законодательства о промышленной безопасности могут накладываться следующие виды Уголовного наказания: штраф до 200 тыс. рублей или в размере дохода осужденного за период до шести месяцев; лишение права занимать должность до 3 лет или бессрочно; принудительные работы на срок до 5 лет, привлечение осужденного к труду в месте, определяемом ФСИН без охраны и конвоя; ограничение свободы на срок до 5 лет – нахождение осужденных на определенной территории под контролем ФСИН без изоляции их; арест на срок от 3 до 6 месяцев; 43 лишение свободы на срок до 7 лет с направлением осужденного в исправительную колонию или колонию поселение. В случае несогласия осужденного с уголовным наказанием, он может обжаловать его в судебном порядке. Граждане с непогашенной уголовной судимостью не могут занимать должности на государственной службе и не могут быть избраны в представительные органы власти. Гражданско-правовая Материальная ответственность Гражданско-правовая материальная ответственность налагается на виновное лицо за причинение ущерба личности, имуществу физического или имуществу юридического лица. Ущерб подлежит возмещению в полном объеме лицом причинившим вред. Данный вид ответственности регламентируется Гражданским Кодексом Российской Федерации [34] и налагается только Судом РФ. Юридические лица несут ответственность за вред, причиненный его работниками при исполнении ими своих обязанностей. Не является преступлением, причинение вреда работником, действующим во исполнение обязательных для него инструкций, приказов, распоряжений. Когда страхового возмещения недостаточно для покрытия ущерба, причиненного юридическим лицом при аварии на производственном объекте, застраховавшим свою гражданскую ответственность, то по решению Суда РФ оно обязано возместить разницу между страховым возмещением и фактическим ущербом. При рассмотрении гражданского дела Суд может наложить на виновного обязанность компенсации морального вреда потерпевшей стороне. При причинении гражданину увечья или иного повреждения здоровья, к возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок, который бы он мог иметь до выхода на пенсию, а также расходы на лечение, лекарства, протезирование, реабилитацию. 44 Контрольные вопросы 1. Что подразумевается под законодательным и нормативным регулированием промышленной безопасности в РФ? 2. Перечислите четыре основных элемента системы правового регулирования промышленной безопасности в РФ. 3. Какие основные положения промышленной безопасности утверждает Конституция России? 4. Какие международные конвенции в области промышленной безопасности ратифицировала Российская Федерация? 5. Какие вы знаете основные федеральные законодательные акты РФ в области промышленной безопасности? 6. Перечислите основные нормативные акты РФ в области промышленной безопасности. 7. Нормативные документы и стандарты организаций как элемент регулирования промышленной безопасности. 8. Что подразумевает дисциплинарная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности на производстве? 9. Кто имеет право наложить дисциплинарную ответственность? 10. Что подразумевает материальная ответственность за нарушение норм и требований промышленной безопасности на производстве? 11. Кто имеет право наложить материальная ответственность? 12. Что подразумевает административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности на производстве? 13. За какие деяния наступает уголовная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности на производстве? 45 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Государственный надзор и контроль – проведение проверки выполнения юридическим лицом при осуществлении их деятельности обязательных требований к состоянию безопасности, установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами. Создание эффективного контроля и управления опасностями и риском, вызванными функционированием опасных производственных объектов – сложная организационная и техническая задача. Решение данной задачи на государственном уровне осуществляется на основании принятых федеральных законов, наиболее важным из которых является Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [11], и нормативных актов Российской Федерации в области промышленной безопасности. Государственные надзорные органы имеют определенный набор методов контроля над деятельностью организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты. К таким методам относятся: лицензирование деятельности в области промышленной безопасности; обязательная сертификация технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; учет и расследование причин аварий и технических инцидентов; подготовка и аттестация работников опасных объектов по промышленной безопасности в соответствии с аспектами их деятельности; экспертиза промышленной безопасности; регистрация опасных объектов в государственном реестре; декларирование и обоснование промышленной безопасности; страхование ответственности за причинение вреда в случае аварии на опасном производственном объекте. 46 Полномочия в области нормативного регулирования по промышленной безопасности, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций возлагается на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору – Ростехнадзор. Он имеет во всех субъектах Российской федерации подведомственные ему территориальные подразделения. Руководство деятельностью Ростехнадзора осуществляет Правительство Российской Федерации. Назначение руководителя Ростехнадзора осуществляется непосредственно распоряжением Председателя Правительства России. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в своей деятельности руководствуется Конституцией и Федеральными законами Российской Федерации, Указами Президента и Постановлениями Правительства Российской Федерации, а также своим Положением и другими нормативными актами. Основным документом, регламентирующим деятельность Ростехнадзора, является Постановление Правительства РФ «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» № 401 от 30.07.2004 [35]. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет функции по принятию нормативных актов, контролю и надзору в сферах: охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления; безопасного ведения работ, связанных с использованием недрами; безопасности использования атомной энергии, за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию и эксплуатации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения; 47 безопасности электрических, тепловых, гидротехнических сооружений и сетей на объектах промышленности и энергетики, за исключением бытовых установок и сетей; безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения; организации и осуществления государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования ядерной энергии, в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и системы обеспечения ядерной и радиационной безопасности; безопасности опасных производственных объектов, в том числе линейно-кабельных линий и линий связи; организации и разработки технических регламентов; осуществлению контроля над системой оперативного диспетчерского управления в электроэнергетике и аттестации лиц, связанных с оперативным диспетчерским контролем в электроэнергетике; деятельности по обеспечению химической безопасности Российской Федерации. На всех уровнях управления в Российской Федерации образованы органы, специально уполномоченные по надзору и контролю над различными аспектами безопасности и нацеленные на решение задач в области защиты населения и территорий от возможных чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. Создана и непрерывно функционирует Единая государственная система по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Функционально данная система разделена на две основные части: 1) система наблюдения и контроля над состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях; 48 2) система быстрого реагирования и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая основана на силах и средствах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) создана согласно Постановлению Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 [35], имеет межведомственный характер и находится под прямым подчинением Председателя правительства РФ. Ростехнадзор осуществляет надзор и контроль над следующими видами деятельности: 1. Проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасных производственных объектов. 2. Изготовление, монтаж, наладка, обслуживание, ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте. 3. Проведение экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов. 4. Подготовка и переподготовка работников опасных производственных объектов, их аттестация. Основные полномочия Ростехнадзора в области промышленной безопасности: 1. Вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов в области промышленной безопасности. 2. Самостоятельно принимает нормативно правовые и нормативно- технические акты: a) нормы и правила в области использования атомной энергии; b) порядок выдачи разрешений на право проведения работ в области использования ядерной энергии; c) порядок проведения экспертизы промышленной безопасности или деятельности в области опасных производственных объектов; 49 d) порядок организации, надзора и учета ядерных материалов; e) порядок оформления деклараций промышленной безопасности и перечни включаемых в нее сведений; f) порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты промышленных взрывчатых веществ; g) требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных объектов и правила ведения этого реестра; h) порядок экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы; i) перечни ответственных и контролирующих лиц и формы деклараций безопасности для гидротехнических сооружений; j) порядки формирования и регламенты работы экспертных комиссий по проведению экспертизы деклараций безопасности опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений; k) порядок ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора и требования к документации; l) прядок выдачи и формы свидетельств о допуске к проведению определенных видов работ, оказывающих влияние на промышленную безопасность объектов; m) своды норм и правил в области законодательства рф о техническом регулировании и промышленной безопасности; 3. Осуществляет Государственный надзор и контроль над промышленной безопасностью опасных производственных объектов, надзор за соблюдением технических регламентов в области технических устройств, применяемых на опасных объектах. 4. Осуществляет лицензирование деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 5. Выдает разрешения на осуществление деятельности в области опасных производственных объектов. 50 6. Устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов опасных веществ в атмосферный воздух и водные объекты. 7. Регистрирует опасные производственные объекты и ведет Государственный реестр опасных производственных объектов. 8. Проводит проверки соблюдения организациями и их работниками требований законодательства РФ в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 9. Согласовывает квалификационные справочники должностных лиц и специалистов, работающих на опасных объектах, перечни опасной продукции, не требующей лицензирования, правила эксплуатации опасных объектов, границы охранных зон, акты экспертиз и т. п. 10. Организует и обеспечивает функционирование системы контроля за радиационно-, взрыво- и химически опасными объектами при возникновении аварий и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основные направления деятельности Ростехнадзора в области промышленной безопасности: 1. Государственное регулирование безопасности при использовании Атомной энергии. 2. Регулирование в области безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерными и радиоактивными веществами и отходами. 3. Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности. 4. Государственный горный и металлургический надзор. 5. Государственный строительный надзор. 6. Государственный энергетический надзор. 7. Организация, контроль и координация лицензионно разрешительной деятельности в области промышленной безопасности опасных объектов. Рассмотрим подробней ниже структуру системы его функционирования. |