Госрегулирование безопасности при использовании Атомной энергии
Данным видом государственного регулирования занимаются два управления Центрального аппарата Ростехнадзора, и шесть Межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.
Задачей данного вида деятельности является контроль за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия лицензий не право ведения работ в области использования атомной энергии, за ядерной и радиационной безопасностью на объектах использования атомной энергии, за физической защитой ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и веществ, за системой единого государственного учета ядерных материалов, радиационных веществ и радиоактивных отходов. Кроме того, оно призвано осуществлять контроль выполнения международных обязательств России в области безопасности использования атомной энергией.
Функции Управления по регулированию безопасности АЭС и исследовательских ядерных установок Центрального аппарата Ростехнадзора:
оценка и лицензирование, инспекция и строительный надзор над АЭС;
оценка и лицензирование исследовательских ядерных установок;
оценка и лицензирование новых блоков АЭС;
инспекция исследовательских ядерных установок;
надзор за проектированием, конструированием и изготовлением оборудования для АЭС;
надзор за системами управления, контроля, энергоснабжения;
контроль над своевременным возвратом облученных тепловыделяющих элементов ядерных реакторов.
Функции Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ Центрального аппарата Ростехнадзора:
52
регулирование в области международных конвенций: «Конвенция о ядерной безопасности», «Объединенной конвенции безопасности обращения с отработанным ядерным топливом и радиоактивными отходами», «Конвенции о физической защите ядерного материала»;
оценка, лицензирование и инспекция промышленных ядерных реакторов и объектов по обращению с отработанным ядерным топливом;
оценка, лицензирование и инспекция объектов топливного ядерного цикла и ядерных
энергоустановок судов и радиационно опасных объектов;
оценка, лицензирование и инспекция транспортировки ядерных материалов и радиоактивных отходов;
государственное регулирование безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерными и радиоактивными веществами и отходами.
Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности Данным видом надзора занимается Управление общепромышленного надзора Центрального аппарата Ростехнадзора и восемь Территориальных управлений Ростехнадзора в Федеральных округах.
Функции общепромышленного надзора:
надзор за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья;
надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;
53
надзор за предприятиями химического комплекса и транспортировкой опасных веществ;
надзор за предприятиями оборонно-промышленного комплекса.
Государственный горный и металлургический надзор Данным видом надзора занимаются три управления Центрального аппарата Ростехнадзора: Управление горного надзора, Управление по надзору в угольной промышленности, Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса и Территориальные управления Ростехнадзора в
Федеральных округах.
Функции государственного горного и металлургического надзора:
надзор за металлургическими объектами;
надзор в горнорудной промышленности;
маркшейдерский контроль и безопасность недропользования;
надзор и контроль над использованием технических устройств;
надзор за подземной и открытой угледобычей, обогащением углей;
надзор за нефте- и газодобычей;
надзор за
нефтехимическими и нефтеперерабатывающими объектами;
надзор за трубопроводами, объектами газораспределения и потребления;
контроль над требованиями пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ.
Государственный строительный надзор Данным видом надзора занимается Управление государственного строительного надзора
Центрального аппарата
Ростенхнадзора и
Территориальные управления по техническому и экологическому надзору в
Федеральных округах.
Функции государственного строительного надзора:
государственный надзор и контроль над саморегулирующимися организациями (СРО) в области строительства;
54
надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов;
котлонадзор и надзор за подъемными сооружениями;
экологический контроль, санитарно-эпидемический и пожарный надзор при строительстве;
надзор за соблюдением требований энергетической эффективности при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте зданий и сооружений, оснащению их приборами учета энергоресурсов.
Государственный энергетический надзор
Данным видом надзора занимается Управление государственного энергетического надзора Центрального аппарата и Территориальные управления Ростехнадзора в Федеральных округах.
Функции государственного энергетического надзора:
надзор и контроль за соблюдение требований промышленной безопасности в электроэнергетике;
надзор за ТЭЦ, теплоэлектростанциями и теплосетями;
надзор за гидроэлектростанциями и крупными гидротехническими сооружениями;
надзор за электросетями (в настоящее время выведены из перечня опасных производственных объектов);
надзор за энергоустановками потребителей и энергосбережением;
за соблюдением собственниками зданий в процессе их эксплуатации энергетической эффективности, оснащением их приборами учета энергоресурсов.
Организация лицензионно разрешительной деятельности в области
промышленной безопасности ОПО
Данным видом деятельности занимается Управление обеспечения организационно контрольной и лицензионно-разрешительной деятельности
55
Центрального аппарата и Территориальные управления Ростехнадзора в
Федеральных округах.
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет в соответствии с законодательством РФ:
лицензирование деятельности в области использования атомной энергии, транспортировки ядерных материалов и их отходов, работы объектов ядерного и топливного цикла, радиационно опасных объектов;
лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности, осуществляемой юридическими лицами;
лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности.
Основные права государственных инспекторов Ростехнадзора
Инспекторы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обладают серьезными полномочиями и в праве самостоятельно выявлять нарушения требований законодательства о промышленной безопасности, рассматривать административные дела и наказывать виновных.
Государственные инспекторы обладают следующими правами:
беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверения установленного образца и предписания на проведение проверки пройти на территорию организации любой формы собственности для проведения инспекционной проверки;
осуществлять проверки и расследование нарушений законодательства
РФ о промышленной безопасности в плановом порядке и внепланово по письменным заявлениям граждан;
56
запрашивать и безвозмездно получать от работодателей, руководителей и должностных лиц организаций, документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления своих полномочий;
предъявлять работодателям
обязательные для исполнения предписания: a) об устранении нарушений требований промышленной безопасности; b) о приостановке действия промышленного объекта, отзыве лицензий и разрешений на право деятельности в
области опасных производственных объектов; c) об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение, инструктажи и аттестацию знаний по промышленной безопасности; d) о запрете на использование не имеющих сертификатов СИЗ;
направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений при грубых нарушениях требований промышленной безопасности;
расследовать случаи аварий и технических инцидентов на производстве;
составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, выносить административные наказания;
направлять в правоохранительные органы и суды материалы о привлечении виновных к уголовной и иной ответственности.
Контрольные вопросы 1. Структура и основные функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
2. Как организован государственный надзор и контроль в области промышленной безопасности в Российской Федерации?
3. Основные полномочия Ростехнадзора в области атомной безопасности.
4. Основные полномочия Ростехнадзора в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
57 5. Перечислите основные функции государственного горного и металлургического надзора.
6. Перечислите основные функции государственного строительного надзора.
7. Какие опасные области деятельности подлежат обязательному лицензированию?
8. Какие права имеют государственные инспектора Ростехнадзора?
58
ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
(ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 116-ФЗ)
Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [11] в основных своих положениях гармонизирован с известной «Директивой Свезо» принятой в ЕС. Он требует от организации, планирующей эксплуатировать опасное производство, доказать компетентным органам Российской Федерации, что приняты все необходимые меры для предотвращения аварий. Кроме того, что в случае появлении непредвиденных обстоятельств и возникновении чрезвычайной ситуации они смогут ее локализовать и ликвидировать ее последствия. Для наиболее крупных и опасных производственных объектов организации обязаны разработать и предоставить «Декларацию промышленной безопасности», содержащую подробный анализ опасностей объекта и мероприятий по предотвращению их реализации.
Федеральный закон
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.97 [11] устанавливает единые требования к промышленной безопасности для всех организаций независимо от формы собственности на всей территории РФ.
В своей преамбуле данный закон однозначно описывает основные понятия в области промышленной безопасности. Рассмотрим ниже эти определения.
Опасный производственный объект (ОПО) – предприятие, их цеха, участки, промышленные площадки, имеющие прописанные в федеральном законе № 116-ФЗ [11] признаки опасности.
Промышленная безопасность ОПО – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от Аварий и Инцидентов на опасных производственных объектах и их последствий.
Авария – разрушение зданий, сооружений или технических устройств на предприятии, неконтролируемый взрыв, выброс опасных веществ.
59
Инцидент – отказ или повреждение технических устройств на предприятии, нарушение или отклонение от безопасного режима технологического процесса.
Технические устройства ОПО – машины, технологическое оборудование, системы машин, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного объекта.
Система управления промышленной безопасностью –
комплекс организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в целях предупреждения
Аварий и Инцидентов на производственном объекте, локализации и ликвидации последствий негативных событий и ЧС.
Опасные производственные объекты подлежат обязательной регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов РФ и обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии.
Критерии отнесения промышленных объектов к категории опасных В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [11] опасными объектами являются предприятия или их цеха, промышленные площадки, участки, а также иные производственные объекты, которые имеют хотя бы один из указанных в законе признаков производственной опасности.
Для отнесения производственного объекта к категории опасных по
Федеральному закону № 116-ФЗ достаточно наличие на нем хотя бы одного признака и приведенных ниже критериев:
1. Получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортировка опасных веществ.
Идентифицируемые виды опасных веществ:
1)
воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися, и температура кипения которых при нормальном давлении составляет мене 20 °С (например, метан);
60 2) окисляющие вещества – вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции (O
2
, Cl, H
2
O
2
, KMnO
4
);
3) горючие вещества – жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (дизельное топливо, бензин, нефть…);
4) взрывчатые вещества – вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое само распространяющееся химическое превращение с выделением тепла, образованием газов, избыточного давления, ударной волны (тол, динамит, аммонал);
5) высокотоксичные вещества – вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: a) средняя смертельная доза при введении в желудок до 15 мг/кг; b) средняя смертельная доза при нанесении на кожу до 50 мг/кг; c) средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 мг/л.
токсичные вещества – вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: a) средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 до 200 мг на килограмм включительно; b) средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 до 400 мг на килограмм включительно; c) средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 до 2 мг/л.
вещества опасные для окружающей среды – вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности: a) средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 мг/л;
61 b) средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 мг/л; c) средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 мг/л.
2. Использование оборудования, работающего под избыточным давление более 0,07 Мпа:
пар, газ (в сжиженном или газообразном состоянии);
вода при температуре нагрева более 115 °С;
иные жидкости при температуре, превышающей температуру кипения или при избыточном давлении выше 0,07 МПа (0,7 атм.).
3. Использование
стационарно установленных грузоподъемных механизмов, эскалаторов, канатных дорог, фуникулеров:
колесные краны и краны манипуляторы;
краны башенные строительные и краны мостовые;
автогидроподъемники;
эскалаторы в метрополитенах;
канатные дороги и фуникулеры.
Лифты в промышленных и жилых зданиях, подъемные платформы для инвалидов и эскалаторы в торговых центрах и офисных зданиях исключены из списка опасных производственных объектов в 2013 г.
4. Получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавов на их основе.
Применяется оборудование, рассчитанное на максимальное количество расплава 500 килограммов и более.
5. Ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых:
шахты угольные и сланцевые;
разрезы угольные и сланцевые;
участки отвалов пород, хвосто- и шламохранилища;
рудники, прииски, карьеры;
62
фабрики дробильно-сортировочные, обогатительные и агломерационные, площадки брикетирования и обогащения;
участки ведения буровых и геологоразведочных работ.
Добыча общераспространенных полезных ископаемых и рассыпных месторождений без взрывных работ были исключены из перечня опасных производственных объектов.
6. Хранение и переработка растительного сырья, с образованием опасных пылевоздушных смесей способных к самовозгоранию и взрыву:
хранение зерна и продуктов его переработки, силосы, элеваторы;
производство и хранение муки, крупы, комбикорма;
сушильные, помольные, семяобрабатывающие, гранулирующие, брикетирующие производства;
производство и фасовка сахара;
производство древесной муки, щепы, ДСП, ДВП, фанеры.
Из перечня опасных производственных объектов исключены промышленные объекты электросетевого хозяйства.
Несмотря на то что вышеприведенные критерии позволяют практически все крупные и средние производственные объекты отнести к категории опасных производственных объектов, следует особое внимание обращать на пожаро- и взрывоопасные производства. По своим негативным последствиям пожары могут приносить более тяжелый ущерб жизни людей, природной среде и оборудованию предприятия.
К наиболее пожароопасным производствам можно отнести объекты, где используются (производятся, хранятся, перерабатываются, транспортируются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудно горючие жидкости,
твердые горючие вещества, в том числе пыли и волокна, вещества способные самовозгораться при взаимодействии с водой, работы по добыче и переработке горючих полезных ископаемых, переработка и хранение растительного сырья.
Скачать 2.08 Mb.