Промышленная Безопасность 2018. Промышленная безопасность
 Скачать 2.08 Mb.
|
|
Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов согласно № 184-ФЗ В соответствии с положениями Федерального закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.02 г. [12] инициатором разработки технического регламента может быть любое заинтересованное лицо. Технический регламент принимается в форме федерального закона или постановления Правительства Российской Федерации. Уведомление о разработке проекта технического регламента должно содержать информацию о том, в отношении какой продукции или каких связанных с ней процессов проектирования, изыскания, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, утилизации будут устанавливаться требования. Кроме того, необходимо кратко указать цели 80 разработки этого технического регламента, обоснование необходимости его разработки и отличия разрабатываемых требований от положений существующих международных и национальных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации. Обязательна публикация информации о способе ознакомления с проектом данного технического регламента всех заинтересованных сторон, данные о лице разработчике технического регламента, почтовый или электронный адрес, по которому должны осуществляться прием в письменной форме замечаний и предложений от заинтересованных лиц. С момента опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента, его текст должен быть доступен для ознакомления всех заинтересованных лиц. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта технического регламента. Разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом полученных в письменной форме замечаний и предложений заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта. Разработчик составляет перечень полученных в письменной форме замечаний с момента его опубликования. Данный перечень он обязан предоставить экспертным комиссиям по техническому регулированию, представителям федеральных органов исполнительной власти, депутатам Государственной Думы. Срок публичного обсуждения проекта технического регламента должен быть не менее двух месяцев со дня опубликования уведомления о разработки проекта технического регламента. После чего публикуется уведомление о завершении публичного обсуждения. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента должно быть опубликовано в федеральном печатном издании органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной электронной системе общего доступа. 81 Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента, его текст и список полученных в письменной форме замечаний должны быть доступны для ознакомления заинтересованным лицам. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовать в своем печатном издании уведомления о разработке проекта технического регламента и завершения публичного обсуждения данного проекта. Порядок опубликования уведомлений устанавливается Правительством Российской Федерации. Внесение законодательной инициативы проект технического регламента в Государственную Думу осуществляется при наличии следующих документов: обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих национальных и международных стандартов, положений обязательных требований, действующих на территории РФ; финансово-экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте; перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц; документы, подтверждающие опубликование уведомлений о разработке и завершении публичного обсуждения проекта технического регламента. Процедура принятия технического регламента в виде федерального закона Государственной думой или в виде постановления Правительства Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном соответственно для федеральных законов и постановлений Правительства РФ. Все проекты технических регламентов рассматриваются с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию при Правительстве РФ. Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется комиссиями, в состав которых на паритетных началах 82 включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых отраслевых организаций, общественных объединений, предпринимателей и потребителей. Заседания экспертных комиссий являются открытыми. Заключение экспертной комиссии по техническому регулированию подлежит обязательному опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в электронной информационной системе общего пользования. В случае несоответствия требований технического регламента интересам национальной экономики, развитию материально-технической базы и повышению научно-технического уровня, а также международным документам ратифицированным Россией, Правительство РФ начинает процедуру внесения изменений в технический регламент или отмены технического регламента. В исключительных случаях при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей природной среде, когда для обеспечения безопасности продукции, работ, услуг необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативно-правового акта о техническом регламенте, Президент Российской Федерации вправе издать указ о введении в действие технического регламента без его публичного обсуждения. Все технические регламенты, принятые в виде Федерального закона или Постановления Правительства РФ, вступают в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования. По мнению многих юристов, неверным является возведение технического регламента в ранг федерального закона. Фактически это означает возложение ответственности за техническое регулирование в стране на Государственную Думу. Такое решение законодателя оказалось неожиданным для большинства хозяйствующих субъектов и специалистов, занимающихся вопросами технического регулирования, стандартизации и обеспечения качества. 83 Технический регламент в силу его специфичности и технической направленности не предмет рассмотрения Государственной Думой, но за жизнь и здоровье граждан, защиту их имущества, защиту государственного и муниципального имущества, охрану окружающей среды, флоры и фауны отвечает Правительство Российской Федерации. Это непосредственно входит в сферу его полномочий и обязанностей и отвечает интересам граждан России. Было бы целесообразнее, чтобы технические регламенты вводились в действие только постановлениями Правительства РФ, как это осуществлено в Казахстане. Это значительно упростило бы процедуры разработки и принятия технических регламентов, сократило сроки введения их в действие. Вся работа по техническому регулированию ведется Правительством РФ. Им утверждается программа разработки технических регламентов, которая ежегодно уточняется и публикуется, им же рассматривается внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о техническом регламенте и готовится на него отзыв, устанавливается порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию. На Правительство РФ возлагается обязанность начать процедуру внесения изменений в технический регламент или отмены технического регламента. Правительство РФ – это субъект международных договоров, в том числе и тех, которыми предусматривается введение в действие технических регламентов. Основные требования к техническим регламентам Технический регламент – это документ, принятый в виде федерального закона, указа Президента РФ или постановления Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования: продукции, работам, услугам. Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. 84 Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений. Технический регламент должен содержать перечень и описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации. Технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия, схемы подтверждения соответствия, определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования, требования к терминологии, упаковке, маркировке и правила ее нанесения. Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции, работам, услугам, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением тех случаев, когда из-за отсутствия требований к конструкции и исполнения не обеспечивается достижение уровня установленных техническим регламентом требований к характеристикам. 85 Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В этих случаях технический регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит. Международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если они не подходят по климатическим и технологическим особенностям или если Российская Федерация выступила против принятия данных международных стандартов или отдельных их частей. Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. Государственный надзор и контроль над соблюдением требований технических регламентов Государственный надзор и контроль над соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственным им государственными учреждениями, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государственный надзор и контроль осуществляется в отношении продукции, работ, услуг осуществляется исключительно в части соблюдения требований технических регламентов. В отношении продукции, государственный надзор и контроль осуществляется исключительно на стадии обращения продукции. Органы государственного надзора и контроля вправе: 86 требовать от изготовителя и продавца предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствия продукции требованиям технических регламентов, или их копии, если их применение предусмотрено техническим регламентом; выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения; направлять информацию о необходимости приостановки или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписания о приостановке или прекращении действия декларации соответствия лицу, принявшему декларацию и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, ведущий единый реестр деклараций о соответствии; При выявлении несоответствия продукции требованиям технических регламентов выдается предписание о разработке изготовителем программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации, осуществляет контроль ее выполнения. Программа мероприятий должна быть согласована с органами государственного надзора и контроля. При необходимости принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни и здоровья граждан выдается предписание о приостановке реализации продукции, а приобретателей информируют через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни и здоровью. Принудительный отзыв продукции может быть произведен по решению суда. За невыполнение требований отзыва продукции могут быть приняты меры уголовного или административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Должностные лица органа по сертификации, эксперты, специалисты аккредитованной испытательной лаборатории и органа государственного 87 надзора и контроля за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, повлекших за собой выпуск некачественной продукции, работ, услуг, не соответствующих требований технических регламентов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Затраты, связанные с устранением недостатков, доставка продукции к месту устранения недостатков, возврат ее приобретателям, компенсация за причиненный ущерб жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, окружающей среде обязан возместить изготовитель продукции. Контрольные вопросы 1. Какие требования предъявляются к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте? 2. Перечислите основные принципы системы сертификации технических устройств. 3. Как осуществляется техническое регулирование в Российской Федерации? 4. Какой порядок разработки технических регламентов устанавливает Федеральный закон № 184-ФЗ? 5. Какие требования к техническим регламентам установлены в Российской Федерации? 6. Кто осуществляет государственный надзор и контроль над техническими устройствами, применяемыми на опасных объектах? 88 ИДЕНТИФИКАЦИЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ С выходом федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 [11], установлен ряд принципиальных механизмов обеспечения безопасности на производстве, одним из которых является идентификация и регистрация опасных производственных объектов. Если рассмотреть все этапы жизни опасного производственного объекта, (Табл. 5) то процедура Идентификации проводится, когда опасный объект уже фактически существует и его можно начинать эксплуатировать. Таблица 5 Этапы жизни опасного производственного объекта № этапа Деятельность на данном этапе Наличие ОПО 1-й этап Проектирование ОПО ОПО фактически и формально не существует 2-й этап Строительство ОПО 3-й этап Ввод в эксплуатацию ОПО ОПО фактически существует, но формально не существует 4-й этап Идентификация ОПО 5-й этап Регистрация ОПО в Государственном реестре 6-й этап Страхование ОПО по № 225-ФЗ [10] ОПО фактически и формально существует 7-й этап Лицензирование ОПО по № 99-ФЗ [9] 8-й этап Эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация, ликвидация ОПО 9-й этап Исключение ОПО из Государственного реестра ОПО фактически и формально не существует 89 Процедура идентификации производственных объектов осуществляется для выявления и отнесения к категории опасного производственного объекта, определения признаков опасности в соответствии с требованиями федерального закона № 116-ФЗ [11] и регистрации объекта в Государственном реестре. В процессе идентификации выявляются все опасные производства организации вне зависимости от места их эксплуатации. Ответственность за правильность идентификации производственного объекта несет руководитель организации, эксплуатирующей объект, а если он эксплуатируется на правах аренды, то организация-арендатор. Процессы, явления и различные воздействия на организм человека и объекты окружающей среды, вызывающие нежелательные последствия, называются опасностями. Опасным производственным объектом считается не отдельный механизм или цистерна с опасным веществом, а производственный объект в целом – предприятие, его цех, участок, производственная площадка. Если на предприятии эксплуатируется несколько объектов и лишь один из них обладает признаками опасности, то в качестве опасного производственного объекта следует рассматривать именно его, а не все предприятие в целом. Если предприятие размещается на нескольких производственных площадках, удаленных друг от друга на расстояние более 500 м, то каждую площадка рекомендуется рассматривать как отдельный объект. Опасные производственные объекты создают реальные угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций при авариях на производстве, поэтому подлежат особому контролю государственных органов. Организации, их цеха, участки, площадки на которых, используют, производят, хранят или транспортируют радиоактивные, взрывоопасные, опасные химические или биологические вещества и материалы, создающие реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, подлежат особому контролю со стороны Министерства чрезвычайных ситуаций (МЧС). 90 Проведение идентификация опасностей производственного объекта – является обязанностью для организации, эксплуатирующей данный объект. Для этого она должна привлечь организацию, имеющую соответствующую лицензию Ростехнадзора. Ответственность за правильность и достоверность данных использующихся при идентификации опасного производственного объекта возлагается на эксплуатирующую организацию, организацию осуществившую идентификацию и сотрудников территориальной инспекции Ростехнадзора. При идентификации опасностей выявляются и описываются все источники опасности, согласно критериям, указанным в федеральном законе № 116-ФЗ [11]. Проводится анализ сценариев реализации опасностей и пути их распространения. Это важный и ответственный этап анализа промышленной безопасности, так как не выявленные опасности в дальнейшем выпадают из поля контроля и могут привести к непредвиденным аварийным ситуациям. При этом действующее законодательство предусматривает иные правовые категории, смежные с категорией «опасные производственные объекты», такие как «опасные объекты», «объекты повышенной опасности», «особо опасные объекты». По своему содержанию указанные категории неравнозначны, их правовой статус различен. |