Промышленная Безопасность 2018. Промышленная безопасность
 Скачать 2.08 Mb.
|
|
Контрольные вопросы 1. Какие виды деятельности подлежат обязательному лицензированию в Ростехнадзоре? 2. На эксплуатацию каких производственных объектов необходимо получить лицензию в Ростехнадзоре? 200 3. Критерии лицензирования деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 4. Ответственность за нарушение лицензионных требований. 5. Перечень документов для получения лицензии. 201 ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ООБЪЕКТОВ Для учета опасных производственных объектов и эксплуатирующих их организаций существует система Государственной регистрации. Все опасные производственные объекты обязаны быть зарегистрированы в данном реестре до начала их эксплуатации и выведены из данного реестра после их ликвидации. Государственная регистрация опасных производственных объектов проводится в соответствии с действием следующих документов: «Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов». Постановление Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 [55]; «Административный регламент Ростехнадзора по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению Государственного реестра опасных производственных объектов» [56]; «Требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов» Приказ Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168 [37]; «Временный порядок ведения государственного реестра опасных производственных объектов». Распоряжение Ростехнадзора от 19.03.2013 № 31-рп [57]; Регистрацию объектов в Государственном реестре осуществляет Ростехнадзор и его территориальные органы, кроме тех опасных объектов, регистрацию которых осуществляют другие федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке переданы полномочия регистрации подведомственных им производственных объектов. 202 В особом порядке регистрируются опасные производственные объекты, сведения о которых отнесено к государственной тайне. Руководство эксплуатирующей организации несет ответственность за своевременную регистрацию и перерегистрацию опасного производственного объекта в Государственном реестре опасных производственных объектов. Государственный реестр ведется Ростехнадзором с целью: присвоения объекту класса опасности для установки соответствующего ему повышенного уровня требований к промышленной безопасности на предприятии; постановки на учет опасных производственных объектов с последующим Государственным надзором за соблюдением требований промышленной безопасности на объекте; системного анализа состояния промышленной безопасности на территориях РФ, в разных типах организаций для принятия управленческих решений и разработки новых или совершенствования действующих нормативных актов; предоставления информации об опасных производственных объектах и ситуации с промышленной безопасностью органам государственной и местной власти для контроля безопасности жизни населения. Регистрация и перерегистрация опасных производственных объектов в Государственном реестре ведется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору за счет средств собственника опасного объекта. Данный реестр строится на единых методических принципах и содержит сведения обо всех опасных объектах, которые эксплуатируются на территории России. Деятельность по ведению Государственного реестра опасных производственных объектов финансируется из Государственного бюджета РФ. 203 Основные разделы и данные, содержащиеся в Государственном реестре опасных производственных объектов Информация об опасных производственных объектах классифицирована в реестре по следующим разделам: признаки опасности объектов, по которым они отнесены к типу опасных объектов; виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии и разрешения; ведомственная принадлежность объектов; территориальная принадлежность объектов. Государственный реестр содержит следующие данные об опасных производственных объектах: полное наименование объекта; место нахождения и адрес расположения объекта; перечень признаков опасности объекта; тип объекта; перечень видов деятельности требующих лицензирования; наименование эксплуатирующей организации и данные о руководителе; регистрационные данные – дата регистрации и следующей перерегистрации, номер и т. п. Порядок действий по регистрации опасного производственного объекта Организация, запустившая в эксплуатацию опасный производственный объект должна предоставить в Ростехнадзор документы для его регистрации не позднее 10 дней с момента подписания акта ввода в эксплуатацию объекта. Для регистрации или перерегистрации объекта в государственном реестре, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, направляет в Ростехнадзор заявление по специально установленной форме с приложением к нему следующего перечня документов для регистрации: 204 карта учета объектов, в трех экземплярах на каждый объект; положительное заключение экспертизы промышленной безопасности опасного производственного объекта; сведения, характеризующие объект; при перерегистрации – копии ранее выданных свидетельств; дополнительные сведения об опасном производственном объекте и эксплуатирующей организации, в составе и объеме, установленном соответствующим органом исполнительной власти в пределах его компетенции или по требованию регистрирующего органа. Арендуемые опасные производственные объекты регистрируются и перерегистрируются эксплуатирующей организацией арендатора. Организация, сдавшая в аренду опасный производственный объект, дополнительно предоставляют в Ростехнадхор договор аренды производственного объекта и сведения об арендаторе. Организация, сдавшая опасный производственный объект в аренду или арендатор после прекращения договора аренды должны подать заявление об исключении их из Государственного реестра. В случае соответствия предоставленных документов требованиям положения о регистрации объектов, регистрирующий орган оформляет Карту учета опасного производственного объекта и присваивает каждому опасному объекту регистрационный номер в Государственном реестре, а эксплуатирующей организации выдается свидетельство о регистрации. Все зарегистрированные объекты проходят перерегистрацию не реже одного раза в 5 лет. При осуществлении процедуры перерегистрации опасного производственного объекта необходимо повторно пройти процедуру Идентификации по всем опасным объектам, эксплуатирующимся в составе организации. При изменении сведений, содержащихся в Свидетельстве о регистрации опасного производственного объекта, эксплуатирующая организация направляет 205 в регистрирующий орган эти сведения. В зависимости от характера и объема изменений оформляется либо новое свидетельство о регистрации, либо эксплуатирующей организации направляют карту учета с внесенными в нее изменениями. Возможна процедура исключения ранее существующего опасного производственного объекта из государственного реестра. Она проводится при ликвидации или консервации на срок более 1 года опасного объекта. Эксплуатирующая организация обязана направить в Ростехнадзор заявление установленного образца об исключении объекта из реестра с приложением документов, подтверждающих ликвидацию или консервацию на срок более 1 года опасного объекта, карты учета и действующего свидетельства о регистрации. В случае нарушения сроков регистрации, перерегистрации опасного объекта или эксплуатации опасного объекта без получения свидетельства о регистрации, руководитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Структура документации по регистрации опасного объекта в государственном реестре Сведения, заносимые в Карту учета опасного производственного объекта: 1. Полное наименование объекта и именной код объекта. В настоящее время приказом Ростехнадзора № 168 от 04.09.2007 [37] установлены стандартные типы наименований и именных кодов опасных объектов. Пример стандарта наименования объекта: «шахта угольная», «хвостохранилище», «карьер», «фабрика агломерационная», «склад взрывчатых материалов», «участок ведения буровых работ», «участок магистрального газоровода», «склад хлора», «площадка главного корпуса ТЭЦ», «цех конвертерный», «цех по производству проката», «участок механизации, эксплуатирующий стреловые краны, автовышки», «канатная дорога» и т. п. 206 Все эти объекты разделены на 19 именных кодов объектов по видам отраслей промышленности, где эти объекты эксплуатируются: 1) объекты угольной, сланцевой и торфяной промышленности; 2) объекты горнорудной и нерудной промышленности, содержит 6 подразделов данного кода; 3) объекты, на которых хранятся, получаются, используются и транспортируются взрывчатые вещества; 4) объекты нефтегазодобывающего комплекса; 5) объекты магистрального трубопроводного транспорта; 6) объекты геологоразведочных и геофизических работ при разработке месторождений; 7) объекты химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных и вредных производств; 8) объекты нефтепродуктообеспечения; 9) объекты систем водоподготовки; 10) объекты пищевой и масложировой промышленности; 11) объекты газоснабжения; 12) объекты тепло- и электроэнергетики, другие опасные производственные объекты, использующие оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °С; 13) объекты металлургической промышленности; 14) объекты производства черных и цветных металлов; 15) объекты, использующие стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги и фуникулеры; 16) объекты хранения, переработки и использования растительного сырья; 17) объекты, связанные с транспортировкой опасных веществ; 18) объекты при добыче минеральных вод; 207 19) опасные производственные объекты спецхимии. 2. Адрес расположения объекта. 3. Код объекта по ОКАТО. 4. Признаки опасности объекта: Числовые коды, указанные в графе «Признаки опасности», соответствуют следующим признакам отнесения к категории опасных производственных объектов: a) 2.1 – получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, указанных в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; b) 2.2 – использование оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °C; c) 2.3 – использование стационарно установленных грузоподъемных механизмов, эскалаторов, канатных дорог, фуникулеров; d) 2.4 – получение расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов; e) 2.5 – ведение горных работ, работ по обогащению полезных ископаемых, а также работ в подземных условиях. 5. Тип объекта: Числовые коды, указанные в графе «Тип объекта», соответствуют следующим типам опасных производственных объектов: a) 3.1 – объект с опасными веществами в количестве, равном или превышающем количество, установленное приложением 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности ОПО»; b) 3.2 – объект с опасными веществами в количестве, меньшем предельного количества, установленного приложением 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности ОПО»; 208 c) 3.3 – объект, не относящийся к объектам типа 3.1 и 3.2, но обладающий признаками опасности (2.1–2.5). 6. Виды деятельности, на которые требуются лицензии и разрешения: a) эксплуатация опасного производственного объекта; b) эксплуатация пожароопасного производственного объекта; c) эксплуатация химически опасного производственного объекта; d) производство взрывчатых материалов промышленного назначения; e) хранение взрывчатых материалов промышленного назначения; f) применение взрывчатых материалов промышленного назначения; g) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов. 7. Полные данные об эксплуатирующей организации и ее руководстве. Данные об эксплуатирующей организации берутся из учредительных документов. Приводятся фамилии имя отчество, паспортные данные, контактные телефоны руководителя организации, его заместителей и лиц, отвечающих за промышленную безопасность на предприятии. Контрольные вопросы 1. Правила регистрации опасных производственных объектов в РФ. 2. Порядок действий по регистрации опасного производственного объекта. 3. Основные сведения, заносимые в карту учета опасного производственного объекта. 4. Какие действия необходимо совершить при изменении сведений, содержащихся в свидетельстве о регистрации опасного производственного объекта? 5. Какие действия необходимо совершить собственнику при сдаче опасного производственного объекта в аренду? 6. Какая документация предоставляется в Ростехнадзор для регистрации опасного объекта в Государственном реестре? 209 СТРАХОВАНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРИЧИНЕНИЕ ВРЕДА ПРИ АВАРИИ НА ОПО Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, по Федеральному закону № 116-ФЗ [11] обязана застраховать гражданскую ответственность причинения вреда жизни, здоровью и имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном объекте. Данный вид страхования регулируется Федеральным законом № 225-ФЗ от 27.07.2010 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинения вреда в результате аварии на опасном объекте» [13]. По данному закону страхователем является - владелец опасного объекта. Именно он обязан заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда потерпевшим в результате аварии на опасном объекте. Гражданская ответственность – это обязанность возместить вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу других лиц или природной окружающей среде. Объектом данного вида страхования является ущерб, причиненный при аварии на опасном производственном объекте: жизни и здоровью третьих лиц (не сотрудников опасного объекта); имуществу третьих лиц (не имуществу опасного объекта); окружающей природной среде. Возмещение вреда жизни и здоровью работников предприятия, эксплуатирующего опасный объект, при аварии производится из Фонда социального страхования Российской Федерации в рамках Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [58]. 210 К опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации: 1) опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов; 2) гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений; 3) автозаправочные станции жидкого моторного топлива; 4) лифты, подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы (за исключением эскалаторов в метрополитенах). Опасный производственный объект в отношении, которого заключен договор страхования гражданской ответственности, должен соответствовать всем требованиям законодательства о промышленной безопасности. Это должно подтверждаться предоставлением страховщику следующих документов: свидетельства о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре или копия выписки из российского регистра гидротехнических сооружений; действующих положительных заключений экспертизы промышленной безопасности; действующей лицензии на право эксплуатации опасного объекта; декларации промышленной безопасности опасного объекта, если по законодательству для данного вида объекта она должна быть разработана; обоснования безопасности опасного объекта, если по законодательству для данного вида объекта оно должно быть разработано; 211 других документов по требованию страховщика. Страховщик при необходимости может провести за свой счет экспертизу опасного объекта в целях оценки вреда, который может быть причинен в результате аварии на объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта, в том числе с привлечением специализированных организаций и специалистов. В этом случае страхователь обязан содействовать в проведении назначенной страховщиком экспертизы опасного объекта, в том числе обеспечить доступ представителей страховщика, специализированных организаций и ее специалистов на опасный объект, и представить всю необходимую техническую и иную документацию. В случае нарушения предусмотренных Федеральным законом № 225-ФЗ [13] требований об обязательном страховании владельцы опасных объектов и их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Страховой случай по Федеральному закону № 225-ФЗ Страховым случаем признается – факт нанесения ущерба жизни, здоровья, имуществу третьих лиц или природной окружающей среде в результате аварии на опасном производственном объекте, эксплуатируемом страхователем, указанным в договоре страхования, и подтвержденным судебным решением. Не признается страховым случаем, если причиной аварии на производственном объекте является: умысел страхователя или выгодоприобретателя; действия вооруженных формирований или террористов, военные действия, ядерный взрыв; народные волнения, забастовки; действия непреодолимой силы: стихийные бедствия, природные явления стихийного характера; 212 противоправные действия других лиц, когда опасный объект выбыл из- под обладания страхователя. Не подлежит возмещению по договору обязательного страхования гражданской ответственности: моральный вред, вред, причиненный лицам, состоящим в трудовых отношениях со страхователем, во время исполнения ими трудовых обязанностей; вред имуществу, которым страхователь обладает на праве собственности, оперативного управления или праве хозяйственного ведения; убытки страхователя, связанные с уплатой неустоек и пеней, выполнением гарантийных обязательств, упущенной выгодой. |