Промышленная Безопасность 2018. Промышленная безопасность
 Скачать 2.08 Mb.
|
|
Обязанности работников при эксплуатации опасного производственного объекта Специалисты и работники, эксплуатирующие опасный производственный объект, обязаны знать и соблюдать требования законодательных и нормативных актов в области промышленной безопасности опасного производственного объекта. Контроль за этим осуществляется системами периодической аттестации работников в области промышленной безопасности и системой производственного контроля. Кроме того, работники обязаны соблюдать правила трудовой и технологической дисциплины. Только постоянный контроль не только руководством предприятия, но и самими работниками за технологической дисциплиной позволяет поддерживать высокий уровень промышленной безопасности объекта. Для того чтобы работники и специалисты осознанно подходили к вопросам промышленной безопасности им необходимо перед началом трудовой деятельности на опасном объекте проходить подготовку и аттестацию в соответствующей месту работы области промышленной безопасности (РД 03- 159 19-2007 [38], РД 03-19-2007 [39]). Для поддержания в процессе трудовой деятельности необходимого уровня знаний с работниками должны регулярно проводить повторные инструктажи и проверки знаний по промышленной безопасности. После инструктажа работники расписываются в журнале инструктажей. Кроме того, работники обязаны знать и соблюдать правила ведения работ на опасном производстве и порядок действий в случае аварии или инцидента. При аварии или инциденте на производстве работник обязан незамедлительно поставить в известность непосредственного руководителя и в установленном порядке других должностных лиц. После этого работник должен выполнить инструкцию по приостановке работы опасного производства в соответствии с планом ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) и либо эвакуироваться с опасного объекта, либо согласно ПЛАС принять участие в проведении работ по локализации и ликвидации последствий аварии. Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации аварии на опасном объекте Предприятие, эксплуатирующее опасный производственный объект, обязано планировать и осуществлять мероприятия по повышению устойчивости работы предприятия при аварии и чрезвычайной ситуации, и разработать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий ситуаций (ПЛАС). Обе этих группы планов призваны понизить степень ущерба, который опасный объект может причинить при аварии. Мероприятия по повышению устойчивости работы опасного производственного объекта при чрезвычайной ситуации Прежде всего, необходимо организовать защиту персонала объекта от поражающих факторов аварии: подготовка укрытий, планы эвакуации, наличие средства индивидуальной защиты на рабочих местах, обучение действиям при аварии. 160 Далее необходимо обеспечить способность инженерно-технического комплекса противостоять воздействию поражающих факторов аварии: ударной волне, разливам и выбросам АХОВ, горючих жидкостей, провести противокоррозионную обработку металлоконструкций, обваловку территорий возможных разливов, строительство подпорных стенок, повышение уровня огнестойкости зданий и т. п. Особенно важно уделить внимание повышению надежность систем обеспечения производственными ресурсами: резервные системы электроснабжения, дополнительные контуры водоснабжения и пожарные водоемы, резервные системы снабжения топливом, дополнительные склады аварийных запасов материалов, запасных частей, оборудования для ремонта и т. д. Необходимо разработать и внедрить непрерывную систему управления опасным объектом в условиях чрезвычайной ситуации. Для этого необходимо проводить подготовку управленческого аппарата к работе в чрезвычайных условиях путем регулярного проведения командно-штабных учений. Инженерно-технические службы опасного производственного объекта обязаны быть подготовлены к ведению вспомогательных, восстановительных и ремонтных работ на объекте при возникновении аварийной ситуации. Для этого они обязаны быть укомплектованы необходимым штатом квалифицированных специалистов. Кроме того, возможно заключение договоров с специализированными организациями, имеющими соответствующий опыт и допуски для проведения аварийных и ремонтно-восстановительных работ. План ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на производственном объекте разрабатывается на основании «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730 [43]. В случае если организация эксплуатирует два и более опасных объекта на одном или 161 смежных земельных участках, то допускается разработать единый план мероприятий. Срок действия плана мероприятий составляет: 1. Для угольных шахт и объектов, на которых ведутся подземные горные работы – 6 месяцев. 2. Для объектов, где ведутся открытые горные работы и работы по обогащению полезных ископаемых – 1 год. 3. Для объектов 1 класса опасности – 2 года (кроме объектов 1 и 2 п/п). 4. Для объектов 2 класса опасности – 3 года (кроме объектов 1 и 2 п/п). 5. Для объектов 3 класса опасности – 5 лет (кроме объектов 1 и 2 п/п). Если план ПЛАС организации разрабатывается для двух или более опасных объектов, имеющих разные нормативные сроки действия, то для него устанавливается наименьший из возможных срок действия такого плана. По плану ПЛАС организация обязана заключить договоры с профессиональными аварийно-спасательными службами или аварийно- спасательными формированиями. Для крупных предприятий 1 и 2 класса опасности необходимо сформировать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования, добровольные аварийно-спасательные формирования из числа работников объекта. Предприятие обязано иметь резервы материальных ресурсов и финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварии. Кроме того оно должно бучить сотрудников действиям в случае аварии или инцидента. Необходимо создать на предприятии систему наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии, а также поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. План ПЛАС состоит из следующих разделов: 6. Мероприятия по спасению людей. 162 7. Мероприятия по ликвидации аварии в начальной стадии и действия должностных лиц опасного объекта. 8. Действия аварийно-спасательных служб и формирований в начальной стадии аварии. Аварийно-спасательная служба – совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций. Объединены в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования. Аварийно-спасательные формирования – предназначены для проведения аварийно-спасательных работ, основу которых составляют из подразделения спасателей, прошедших специальную подготовку. Они должны быть оснащены спецтехникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. Привлечение аварийно-спасательных служб и формирований к ликвидации аварии и чрезвычайной ситуации на опасном объекте осуществляется либо по решению уполномоченных должностных лиц, либо в соответствии с действующим планом ликвидации аварийной ситуации. Контрольные вопросы 1. Основные требования при проектировании и строительстве опасных производственных объектов? 2. Назначение и функции авторского надзора при строительстве опасного производственного объекта? 3. Основные требования промышленной безопасности при приемке в эксплуатацию опасного производственного объекта? 4. Основные требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта? 5. Какие существуют требования к обучению и аттестации работников опасного производственного объекта? 6. Основные обязанности работников при эксплуатации опасного производственного объекта? 163 7. Основные требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации аварий на опасного производственного объекта? 8. Из каких разделов состоит План ликвидации аварийных ситуаций? 9. Что входит в состав аварийно-спасательных служб и формирований? 164 ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА Любой опасный производственный объект на территории Российской Федерации обязан выполнять требования промышленной безопасности, установленные законодательными и нормативными актами. Требование обязательного декларирования безопасности производственного объекта введено для опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, установленных в Приложении 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Таблицы 1 и 2) [11], а также для иных производственных объектов 1 и 2 классов опасности. Для этого при проектировании объекта разрабатывается специальный документ – «Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта». В случае если при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами, или таких требований недостаточно, или они не установлены, то организацией, осуществляющей подготовку проектной документации, могут быть установлены требования промышленной безопасности в «Обосновании безопасности опасного производственного объекта». «Декларация промышленной безопасности» и «Обоснование безопасности» для опасного производственного объекта, а также изменения, в них вносимые подлежат обязательной Экспертизе промышленной безопасности. Применение данных документов без положительных заключений Экспертизы промышленной безопасности не допускается. 165 Разработка декларации промышленной безопасности опасного объекта Разработка декларации промышленной безопасности является обязательной для всех опасных производственных объектов первого и второго класса опасности, на которых получаются, образуются, хранятся, транспортируются и уничтожаются опасные вещества, указанные в Приложении № 1 и № 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ [11], а также для производственных объектов, для которых обязательность декларации промышленной безопасности установлена Правительством РФ или Ростехнадзором. Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта должна разрабатываться на основании следующих документов: «Порядок оформления декларации промышленной безопасности и перечень включаемых в нее сведений» РД 03-14-2005 [44] и «Правила представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов» [45]. Декларация должна характеризовать безопасность производственного объекта начиная от этапа его ввода в эксплуатацию, далее весь период его эксплуатации и период вывода опасного объекта из эксплуатации с последующей его ликвидацией. Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Основные задачи декларирования промышленной безопасности: 166 всесторонняя оценка риска аварии на производственном объекте и связанных с ней угроз; анализ достаточности принятых мер: a) по предупреждению аварий на производственном объекте; b) готовности организации к эксплуатации опасного производства в соответствии с требованиями законодательства о промышленной безопасности; c) по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработка мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварий и размера ущерба нанесенного при аварии на опасном производственном объекте. Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию объекта. Для действующих опасных производственных объектов декларация промышленной безопасности пересматривается не реже одного раза в пять лет. При изменении сведений содержащихся в существующей декларации или при изменении законодательных и нормативных требований к промышленной безопасности в РФ декларация промышленной безопасности объекта уточняется или разрабатывается вновь. Сроки уточнения или разработки новой декларации: не позднее 6 месяцев – при изменении условий, влияющих на обеспечение промышленной безопасности, локализации и ликвидации ЧС; не позднее 1 года – при изменении действующих законов, правил и норм в области промышленной безопасности, локализации и ликвидации ЧС, защиты населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций. 167 Декларацию утверждает руководитель эксплуатирующей промышленный объект организации, который несет всю полноту ответственности за достаточность и достоверность сведений, содержащихся в декларации. Декларация промышленной безопасности проходит Экспертизу промышленной безопасности сторонней лицензированной организацией и направляется на рассмотрение в Ростехнадзор при подаче Заявления на выдачу лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта. Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на декларируемом опасном производственном объекте. Копии декларации промышленной безопасности, информационного листа и заключения экспертизы представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, установленном Правительством РФ. При разработке декларации для действующего объекта, в состав сведений по обеспечению требований промышленной безопасности следует включать информацию как о выполненных, так и о планируемых мероприятиях. Структура и содержание Декларации промышленной безопасности Содержание структурных элементов декларации излагается в соответствии с «Порядком оформления декларации промышленной безопасности и перечнем включаемых в нее сведений» РД 03-14-2005 [44]: 1. Титульный лист содержит: a) наименование декларируемого объекта; b) регистрационный номер, устанавливаемый организацией, в состав которой входит декларируемый объект; c) регистрационный номер декларируемого объекта в Государственном реестре опасных производственных объектов. 2. Данные об организации – разработчике декларации: a) сведения о лицензии Ростехнадзора на вид деятельности; b) регистрационные номера и дата выдачи лицензий и разрешений. 3. Оглавление. 168 4. Общие сведения об опасном производственном объекте: a) наименование и реквизиты организации, данные о руководстве и краткий перечень основных видов деятельности; b) количество и виды опасных веществ на объекте, перечень нормативных документов с требованиями к промышленной безопасности; c) местонахождение производственного объекта, характер местности, сведения о границах территории, санитарно-защитных зонах; d) сведения об общей численности персонала объекта и численность персонала в наибольшей рабочей смене; e) перечень близлежащих организаций и населенных пунктов, попадающих зону поражения опасных факторов объекта при максимальной гипотетической аварии, с указанием возможного числа пострадавших; f) страховые сведения, включая реквизиты страховщика, перечень договоров страхования и их суммы. 5. Результаты анализа безопасности: сведения об опасных веществах на производственном объекте, степень их опасности, характер воздействия на организм человека; сведения о технологиях, включая основные схемы технических потоков и данные о распределении опасных веществ: их количество в емкостях, аппаратах, трубопроводах; результат анализа риска, условия возникновения и развития аварии: a) перечень опасных производственных факторов; b) перечень основных возможных причин, способствующих возникновению и развитию аварии; c) краткое описание сценариев наиболее вероятных аварий; оценка риска аварий: a) перечень моделей и методов расчета оценки риска; b) данные о количестве опасных веществ, участвующих в аварии; 169 размеры вероятных зон действия поражающих факторов; данные о возможном числе пострадавших и ущербе персоналу, населению, окружающему имуществу, экономике региона и окружающей природной среде. 6. Обеспечение требований промышленной безопасности: сведения о мероприятиях по промышленной безопасности при эксплуатации объекта: a) сведения о выполнении предписании Ростехнадзора; b) перечень необходимых и имеющихся лицензий Ростехнадзора на виды деятельности, необходимые для эксплуатации декларируемого объекта; c) сведения о профессиональной и противоаварийной подготовке персонала, с указанием периодичности проверки знаний по промышленной безопасности и порядке допуска персонала к работе; d) сведения о системе производственного контроля над соблюдением требований промышленной безопасности; e) перечень проведенных экспертиз промышленной безопасности с указанием экспертных организаций; f) сведения о соответствии условий эксплуатации опасного производственного объекта требованиям норм и правил промышленной безопасности с указанием примененных нормативных документов; сведения о готовности к организации действиям по локализации и ликвидации последствий аварии: a) мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; b) состав противоаварийных сил, аварийно-спасательных, пожарно- спасательных и других служб необходимых для обеспечения локализации и ликвидации последствий аварии; 170 c) материальные и финансовые ресурсы необходимые для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном объекте. d) система оповещения при возникновении аварий с приложением схемы оповещения и порядка действий персонала в случае аварии. 7. Выводы: обобщенная оценка уровня безопасности производственного объекта: a) указание наиболее опасных составляющих объекта; b) выделение наиболее значимых факторов, влияющих на показатели риска аварии; перечень планируемых мероприятий, направленных на уменьшения риска аварии. 8. Ситуационный план объекта: графическое отображение зон возможного поражения для наиболее опасного и наиболее вероятного или типичного сценария аварии; изображение промышленной площадки объекта и границ санитарно- защитной и охранной зон; расположение предприятий, населенных пунктов, мест массового скопления людей; зоны действия поражающих факторов аварий. 9. Приложения к декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта: информационный лист опасного производственного объекта – основной документ для представления информации об объекте в местные органы власти, заинтересованным организациям и населению: a) наименование организации эксплуатирующей объект; b) сведения о лице ответственном за информирование и связи с общественностью; c) краткое описание производственной деятельности; d) перечень и основные характеристики опасных веществ на опасном производственном объекте; 171 e) краткие сведения о масштабах и последствиях аварий и мерах по промышленной безопасности; f) сведения о способах оповещения и действиях при возникновении аварии; расчетно-пояснительная записка (в полном объеме приводятся расчеты обоснования риска аварии, рассматриваются все возможные сценарии развития аварии, с анализом факторов и причин, рассчитывается достаточность мер по предупреждению, локализации и ликвидации всех возможных видов аварий на объекте, по объему может состоять из двух и более книг): a) наименование и регистрационный номер в Государственном реестре опасных производственных объектов; b) сведения об организации: b1) перечень составляющих декларируемого объекта; b2) топография района расположения опасного объекта, горы, реки и зоны затопления при паводках. Границы запретных, охранных, санитарно-защитных зон. Данные о природно-климатических условиях района, роза ветров, уровень осадков, среднегодовая продолжительность гроз. Данные о сейсмичности района. Перечень изысканий характеристик грунтов; b3) данные о размещении персонала по его административным единицам с указанием среднесписочного состава. Данные о размещении близлежащих организаций с указанием удаленности и численности персонала. Данные о близлежащих населенных пунктах с указанием расстояния и численности населения; c) анализ безопасности опасного объекта: c1) характеристика опасных веществ с указанием их формул, наименований, состава, взрывоопасности, токсичности, воздействия на людей, средств защиты; 172 c2) данные о технологиях и их аппаратном исполнении, принципиальные технологические схемы и краткое описание технологических процессов. План размещения оборудования. Данные о распределении опасных веществ в емкостях, аппаратах и трубопроводах; C3) описание технических решений по обеспечению безопасности: системы автоматического регулирования и блокировок, системы предупреждающие разгерметизацию оборудования, системы сигнализации критических состояний, системы обеспечивающие взрывобезопасность и пожарную безопасность, системы автоматического пожаротушения, молниезащита и т. п.; d) выводы: d1) перечень наиболее опасных составляющих производственного объекта; d2) перечень наиболее значимых факторов, влияющих на показатели риска аварии; d3) оценка уровня безопасности объекта; d4) мероприятия по снижению риска аварии. e) ситуационные планы. Декларацию безопасности опасного производственного объекта утверждает руководитель организации, эксплуатирующей объект. Он несет ответственность за полноту и достоверность информации, содержащейся в данном документе. Декларация проходит обязательную экспертизу промышленной безопасности в сторонней лицензированной Ростехнадзором организации. Декларация представляется в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору при подаче заявления на выдачу лицензии на право эксплуатации опасного производственного объекта. |