Промышленная Безопасность 2018. Промышленная безопасность
 Скачать 2.08 Mb.
|
|
Документация системы управления промышленной безопасностью Стандарты ИСО 9001 по системам управления рекомендуют соответствующим образом документировать систему управления. 261 Документальное описание системы управления на предприятии организовано на четырех уровнях. Первый уровень – «Руководство по управлению промышленной безопасностью». Оно составляет наиболее важную часть документации и служит следующим двум целям: является справочником для работников предприятия; служит документом для внешних организаций, представителей надзорных, сертификационных, лицензионных организаций, аудиторов. Заявление о Политике предприятия в области промышленной безопасности и охраны труда помещается на первой странице Руководства. В руководстве указывается, какому выбранному стандарту соответствует система управления. Приводятся принципы обеспечения безопасности, организационная структура предприятия, порядок работы, охватывающие предприятие взаимосвязи, обязанности, компетенции, перечень процедур, организация контроля за исполнением и результатами системы управления на предприятии и в его подразделениях, а также другие аспекты организации и управления промышленной безопасностью. Второй уровень – «Общие методики и методические инструкции». В этом документе описаны методики различных процессов и процедур для каждого подразделения предприятия. В этом аспекте он очень полезен, так как дает возможность анализа взаимной ответственности. В этом документе содержится: для каждого подразделения – организация и ответственность, функционал и роль в области безопасности; ссылки на рабочие инструкции, где разъяснены, как конкретно должны осуществляться те или иные действия персонала; какое подразделение или должностное лицо является связанным в своих действиях с данным подразделением. Под процедурами обеспечения промышленной безопасности понимают процедуры надзора и контроля над техническими операциями или процессами. 262 В документах, начинающихся со слова «Процедура…», описывают конкретные действия персонала, вовлеченного в данную деятельность, конкретно указывается кто, что, где и когда делает. Например, если процедура подготовлена для управления и контроля над нормативно-технической документацией, то цель может быть сформулирована: «Назначение этой процедуры состоит в том, чтобы представить инструкцию в виде определенной последовательности действий по управлению нормативно- технической документацией и установить ответственность за выпуск, получение или изъятие всех нормативно-технических документов, необходимых для выполнения работы и достижения целей промышленной безопасности, заданных планом работ предприятия». Процедуры – обязательная часть раздела «Общие методики….», суммарный объем процедур может достигать сотни и более страниц. Третий уровень – «Рабочие инструкции». В них детально описывается выполнение отдельных видов деятельности по производству, монтажу и контролю, применению инструментов, измерительного оборудования и т. п. Четвертый уровень – «Формы контроля, включая статистику». Эти формы относятся к документам-инструкциям (как осуществляется сбор данных, как эти данные заносятся в формы, как они используются, какие контрольные инструменты должны быть использованы, как интерпретировать полученные данные). Они являются основой мониторинга и анализа деятельности. Документирование системы управления промышленной безопасностью обеспечивает воспроизводимость работ в системе, их проверку и доказательность. Входными данными для документирования могут явиться национальные законодательные, нормативные и методические документы в области промышленной безопасности, требования и рекомендации международных стандартов. Выходными данными данной системы являются разработанные полномочными должностными лицами и специалистами организации внутренние документы системы управления безопасностью – Политика и 263 Руководство в области безопасности, стандарты предприятия, инструкции, методики, программы. Контрольные вопросы 1. Как построена структура системы управления промышленной безопасностью и охраной труда на предприятии? 2. Какие положения содержит политика управления промышленной безопасностью и охраной труда на предприятии? 3. Как проводится разработка политика управления промышленной безопасностью и охраной труда на предприятии? 4. Как происходит определение полномочий и ответственности должностных лиц в структуре промышленной безопасности предприятия? 5. Зачем проводится планирование и применение профилактических мероприятий по промышленной безопасности на предприятии? 6. Как разрабатываются планы профилактических мероприятий по промышленной безопасности на предприятии? 7. Для чего проводятся внутренний и внешний аудит промышленной безопасности на предприятии? 8. Какая документация входит в систему управления промышленной безопасности на предприятии? 264 ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ НАД СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Наиболее существенную роль в обеспечении промышленной безопасности на производстве играет производственный контроль. Производственный контроль – один из основных источников информации о состоянии промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. Он является главным элементом системы управления, обеспечивающим постоянное наблюдение за безопасностью на объекте, своевременное информирование руководства, разработку и принятие необходимых корректирующих и предупреждающих действий. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовать и осуществлять производственный контроль над соблюдением требований промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [11], и других федеральных законах, нормативных актах и технологических документах, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать также нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, охраны труда, хранения, перевозки и утилизации опасных отходов, а также требованиям государственных стандартов. Целью производственного контроля является предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций к локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте за счет осуществления комплекса организационно-технических мероприятий. 265 Организация и порядок проведения производственного контроля должна осуществляться в соответствии с требованиями «Правил организации и осуществлением производственного контроля за требованиями промышленной безопасности на опасном производственном объекте» [67] и «Методических рекомендаций по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах» РД 04-355-00 [68]. Каждая эксплуатирующая организация должна разработать и утвердить «Положение о производственном контроле» с учетом применяемой технологии и технических особенностей эксплуатируемых опасных производств и оборудования. Данное положение согласовывается с территориальным подразделением Ростехнадзора. Основные разделы «Положения о производственном контроле»: должность работника или описание организационной структуры службы ответственной за производственный контроль; права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля; порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, подготовки и регистрации отчетов; порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации; порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств на опасном производственном объекте; 266 порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов на опасном производственном объекте; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников организации; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; Эксплуатирующая организация должна создать необходимые организационные, материальные и технические условия для практической реализации данного положения. Требования к лицам, ответственным за проведение производственного контроля: иметь высшее техническое образование, соответствующее профилю объекта; стаж работы не менее 3 лет по специальности соответствующей работе на опасном производственном объекте; действующее удостоверение, о прохождении аттестации по промышленной безопасности. Обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля, определяются положением о производственном контроле, утвержденном руководителем эксплуатирующей организации, а также должностной инструкцией и заключенным с ним трудовым договором. Работник службы или служба (отдел, управление и т.п.) производственного контроля в установленном порядке, отвечает за проведение следующей работы: 267 обеспечение проведения контроля над соблюдением работниками предприятия требований промышленной безопасности; контроль над реализацией мероприятий, предложенных комиссиями по расследованию причин аварий, технических инцидентов и несчастных случаев производстве; проведение комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности; выявление опасных факторов на рабочих местах; ежегодная разработку плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест; разработка плана работ по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации; ежегодная разработка плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий и технических инцидентов на опасном производственном объекте 1, 2, 3, 4 классов опасности; организация работы по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности; участие в проведении технических расследовании причин аварий, инцидентов и несчастных случаев на производственном объекте; проведение анализа причин возникновения аварий и инцидентов на опасном производственном объекте и осуществлять хранение документации по их учету; проведение оценки эффективности осуществляемых эксплуатирующей организацией мероприятий, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности производственных объектов; координация работ, направленных на предупреждение аварий и инцидентов на производственном объекте, обеспечение готовности к локализации и ликвидации их последствий; 268 контроль над своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований устройств, применяемых на опасном производственном объекте; поверка, ремонт, замена средств контроля, измерений и оповещений; проведение внеплановых проверок, после выявление случаев отступлений от требований промышленной безопасности, несчастных случаев, технических инцидентов, аварий; организация подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; участие во внедрении новых технологий и нового оборудования; доведение до сведения работников опасного объекта информацию об изменении требований промышленной безопасности и обеспечивать работников указанными документами; вносить предложения руководителю организации: a) о приостановке работ на опасном производственном объекте, создающих угрозу жизни и здоровья работников или работ, которые могут привести аварии ил нанести существенный ущерб окружающей природной среде; b) об отстранении от работы на объекте лиц, не отвечающих квалификационным требованиям; c) о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности. Все элементы и аспекты обеспечения промышленной безопасности в эксплуатирующей организации должны быть предметом постоянных и регулярных проверок, планируемых заранее. Практически не должно быть на предприятии непроверяемых сфер деятельности. Проверки и оценки деятельности структурных подразделений или служб организации эксплуатирующей опасный производственный объект могу охватывать: организационную структуру; 269 административные и рабочие процедуры; людские и материальные ресурсы, оборудование; рабочие участки, операции и производственные процессы; производимую продукцию, с целью выявления ее соответствия установленным требованиям промышленной безопасности; документацию, отчеты, регистрацию и хранение данных. Для объективной оценки соблюдения требований промышленной безопасности, лица ответственные за проведение проверки, не должны быть занятыми в проверяемой ими деятельности. Для детального изучения состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов и разработки мероприятий по ее обеспечению могут привлекаться независимые специалисты (эксперты) из сторонних организаций. Результаты проверки соблюдения требований промышленной безопасности оформляются в виде отчета, в котором обязательно должны быть отражены: выводы об эффективности организации системы промышленной безопасности на предприятии или отдельных структурных подразделений, служб производственного объекта; анализ промышленной безопасности на объекте с указанием выявленных отступлений от требований и номерами нормативных документов им соответствующих; оценка своевременности и качество выполнения предупреждающих мероприятий, предложенных службой производственного контроля в ходе предшествующих проверок; предложения по проведению необходимых корректирующих и предупреждающих мероприятий. Эффективная деятельность внутренних проверок и действенное реагирование руководства предприятия на выводы и рекомендации, 270 предложенные службой производственного контроля, в значительной мере определяет безопасность эксплуатации опасных производственных объектов. В организационной структуре, эксплуатирующей опасный производственный объект организации, служба производственного контроля должна подчиняться либо напрямую руководителю предприятия, либо техническому руководителю этой организации. Ответственность за организацию и осуществление деятельности по производственному контролю на опасном производственном объекте несет непосредственно руководитель эксплуатирующей этот объект организации. Частично ответственность руководитель может делегировать иным лицам, на которых по должностным инструкциям возложена ответственность по организации, внедрению и осуществлению деятельности производственного контроля. Таковыми, как правило, являются: один из заместителей руководителя эксплуатирующей организации, если численность занятых на опасном производственном объекте работников составляет менее 150 человек; специально назначенный штатный работник, если число занятых на опасном производственном объекте работников составляет от 150 до 500 человек; руководитель службы производственного контроля, если численность занятых на опасном объекте работников более 500 человек. В целях принятия согласованных решений по обеспечению промышленной безопасности производственных объектов, на основании результатов производственного контроля, в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты с численностью персонала более 150 человек рекомендуется создавать Комиссии производственного контроля. Комиссии производственного контроля на своих заседаниях могут рассматривать проекты капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения опасного производственного объекта, планы по 271 предупреждению и ликвидации аварий, и другие вопросы, связанные с обеспечением промышленной безопасности. В целях разработки мероприятий по устранению и предупреждению отступлений от требований промышленной безопасности, в эксплуатирующей организации должны определяться и регистрироваться в отдельном журнале отступления от требований промышленной безопасности. На основании этих данных должны разрабатываться прогнозы возможных проблем с безопасностью связанных с вероятными отступлениями от принципов промышленной безопасности. Это позволяет разработать корректирующие мероприятия по устранению причин отступлений от требований промышленной безопасности. Устраненные отступления от требований промышленной безопасности должны подвергаться обязательному повторному контролю. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, ежегодно представляет в территориальные подразделения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отчет, в котором содержатся следующие данные: система управления промышленной безопасностью, с указанием фамилии работника, отвечающего за осуществление производственного контроля, с указанием его уровня образования, стажа работы по специальности, даты последней аттестации по промышленной безопасности; количество опасных производственных объектов с кратким описанием основных потенциальных источников опасности и возможных последствий аварий; выполнение плана мероприятий и предписаний Ростехнадзора по обеспечению промышленной безопасности; обеспеченности всеми необходимыми приборами и системами контроля над производственными процессами; 272 наличие договора страхования риска ответственности за причинение вреда при аварии на опасном производственном объекте. При осуществлении контрольной и надзорной деятельности Ростехнадзор может проводить целевые проверки эффективности функционирования службы производственного контроля и информировать о своих выводах руководителей данных предприятий. Работники предприятия на всех уровнях должны иметь полномочия, в рамках их ответственности, контролировать выполнение требований промышленной безопасности. Для этого они должны получать знания о воздействии, которое оказывает их производственная деятельность на уровень промышленной безопасности объекта, или о том вреде, который они могут нанести при нарушении технологии или неправильном выполнении работ. Для организации системы производственного контроля на ряде крупных предприятий создаются комплексные отделы по управлению промышленной безопасностью и охраной труда. В круг обязанностей отдела по управлению промышленной безопасностью и охраной труда входят дополнительно следующие вопросы: 1) информационное обеспечение: a) сбор и накопление базы данных об авариях, технических инцидентах, нарушениях трудовой и технической дисциплины, несчастных случаях на производстве; b) распространение информации среди должностных лиц, специалистов и работников; c) оповещение об аварийных и чрезвычайных ситуациях. 2) обеспечение охраны производственных объектов в части борьбы с террористической угрозой; 3) мониторинг эксплуатации, модернизации и реконструкции следующих объектов и систем: a) технологических процессов и их аппаратного оформления; b) систем защиты; 273 c) состояния оборудования; d) охраной труда; e) расследования технических инцидентов и аварий; f) расследования нештатных ситуаций и отказов оборудования; g) пожарной безопасностью; h) взрывобезопасностью; i) контроль над опасными выбросами; j) проектирование новых или обновленных производственных участков; k) реконструкция и модификация производственных объектов. 4) нормативно-правовое обеспечение работы объекта: a) изучение новых редакций законодательных и нормативных документов в области промышленной безопасности, решений федеральных органов и контролирующих организаций; b) нормирование промышленной безопасности на объекте; c) разработка новых и актуализация существующих служебных нормативно-технических документов в области промышленной безопасности и охраны труда; d) привлечение к дисциплинарной ответственности за нарушение промышленной безопасности и охраны труда. 5) финансово-экономическая деятельность: a) выполнение статей бюджета предприятия касающихся мероприятий по повышению промышленной безопасности и охраны труда на предприятии; b) финансирование мероприятий по промышленной безопасности; c) оценка риска при страховании ответственности; d) получение льгот; e) компенсация ущерба причиненными работниками и третьими лицами; f) работа с государственными фондами; 274 6) вопросы организационного обеспечения: a) лицензирования опасного объекта; b) декларирование и специальная оценка рабочих мест; c) экспертизы промышленной безопасности; 7) разработка и контроль над требованиями к набору, инструктажу и обучению персонала в области промышленной безопасности и охраны труда: a) вводный инструктаж; b) первичный инструктаж на рабочем месте; c) повторный, внеочередной и целевой инструктажи; d) допуск к самостоятельной работе; e) курсовое обучение и обучение на тренажерах; f) тренинг в нестандартных и аварийных ситуациях. Структура управления промышленной безопасностью определяется количеством эксплуатируемых опасных производственных объектов, объемом производства и категорией опасности предприятия. Управление промышленной безопасностью рассматривается как высший приоритет предприятия. Руководство и контроль над функционированием системы управления промышленной безопасностью – обязанность руководителя предприятия. |