Промышленная Безопасность 2018. Промышленная безопасность
 Скачать 2.08 Mb.
|
|
Оформление результатов технического расследования аварий Материалы, которые собирает Комиссия по техническому расследованию аварии, должны включать: 1) приказ о назначении комиссии для расследования причин аварии; 2) акт технического расследования аварии, к которому прилагаются: a) протокол осмотра места аварии с необходимыми графическими, фото- и видеоматериалами; b) распоряжения председателя комиссии о назначении экспертиз (если в этом есть необходимость) и другие распоряжения, издаваемые комиссией по расследованию аварии; c) заключения экспертных комиссий об обстоятельствах и причинах аварий, с необходимыми расчетами, графическим материалом и т.п. d) докладные записки военизированных горноспасательных частей (ВГСЧ), газоспасательных служб (ГСС), противофонтанных военизированных частей (ПФВЧ) и служб предприятия о ходе ликвидации аварии, если они принимали в ней участие; e) протоколы опроса и объяснения лиц, причастных к аварии, а также должностных лиц, на которых возложена обязанность по осуществлению производственного контроля и ответственных за соблюдение требований промышленной безопасности на предприятии; f) заверенные копии протоколов и удостоверений об обучении и аттестации производственного персонала поднадзорного Ростехнадзору и заверенные выписки из журналов инструктажей по охране труда; g) справки о размере причиненного вреда и оценке экономического ущерба, в том числе экологического, от аварии; h) при наличии пострадавших акт о несчастном случае по форме Н-1 (тяжелом, групповом, со смертельным исходом) на производстве; 236 i) копию договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; j) сведения о нарушениях требований норм и правил промышленной безопасности с указанием конкретных пунктов соответствующих документов; k) копию оперативного сообщения об аварии, направленного организацией, в которой произошла авария, в территориальный орган Ростехнадзора; 3) форму учета и анализа аварий; 4) другие материалы, характеризующие аварию, в том числе о лицах, пострадавших от аварии. Организация не позднее трех дней после окончания расследования рассылает копии материалов расследования аварий: Ростехнадзору и его территориальному органу, производившему расследование; органам и организациям, представители которых принимали участие в расследовании причин аварии; территориальному объединению профсоюзов; прокуратуре по месту нахождения организации; НТЦ «Промышленная безопасность». По результатам расследования аварии руководитель организации издает приказ, предусматривающий осуществление соответствующих мер по устранению причин и последствий аварии и обеспечению безаварийной и стабильной эксплуатации производства, а также по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения правил безопасности. Руководитель организации представляет письменную информацию о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по расследованию аварии, организациям, представители которых участвовали в расследовании. 237 Информация представляется в течение десяти дней по окончании сроков выполнения мероприятий, предложенных комиссией по расследованию аварии. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, ведет учет аварий и технических инцидентов по форме, утвержденной Ростехнадзором, анализирует причины их возникновения, один раз в полугодие представляет в территориальный орган Ростехнадзора информацию о количестве аварий, причинах их возникновения и принятых мерах. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, по мотивированным запросам органов власти других субъектов РФ или органов местного самоуправления, Федеральных органов исполнительной власти или их территориальных органов, может предоставлять информацию о причинах возникновения аварий и принимаемых мерах по их устранению. Территориальные органы Ростехнадзора в течение суток с момента происшедшей аварии передают в центральный аппарат оперативные сведения об аварии на опасном производственном объекте. Учет аварий осуществляется в соответствии с примерным перечнем видов аварий по отраслям надзора. Материалы по результатам расследования причин аварий и мерах по их предупреждению, в зависимости от масштабов аварии и предлагаемых мер, рассматриваются на советах территориальных органов Ростехнадзора, коллегии центрального аппарата Ростехнадзора, коллегиях федеральных органов исполнительной власти с участием представителей Роструда. На основании анализа причин аварий, происшедших на опасных производственных объектах, Ростехнадзор и другие федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять нормативное регулирование в области промышленной безопасности, при необходимости, вносят соответствующие дополнения, изменения в нормативные акты, содержащие требования безопасного ведения работ на опасных производственных объектах, в пределах их компетенции. Состав Акта технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте: 238 1) название организации и адрес где произошла авария; 2) состав комиссии по расследованию; 3) характеристики производственного объекта, где произошла авария: a) проектные данные, b) заключение о состоянии объекта пред аварией, c) данные об аналогичных авариях на данном производственном объекте. 4) квалификация обслуживающего персонала и должностных лиц; 5) обстоятельства аварии: a) сценарий развития аварии; b) информация о пострадавших; c) факторы, приведшие к аварии; d) действия персонала и должностных лиц. 6) технические и организационные причины аварии; 7) мероприятия по устранению причин аварии; 8) заключение о лицах ответственных за допущение в аварии, с указанием нарушенных норм промышленной безопасности; 9) экономический ущерб от аварии, повреждение технических устройств, зданий, сооружений. К акту технического расследования причин аварии на опасном объекте в качестве Приложения добавляют следующие материалы: протокол осмотра места аварии с фото и видео приложениями; распоряжения, издаваемые комиссией, в т. ч. по назначению экспертиз; заключения экспертных комиссий об обстоятельствах и причинах аварии с необходимыми расчетами; доклады аварийно-технических служб о ликвидации аварии; протоколы опроса лиц причастных к аварии; справки о проведении инструктажей по технике безопасности; справки о размере причиненного вреда; формы учета и анализ аварий на опасном производственном объекте; 239 дополнительные материалы, характеризующие аварию. По результатам расследования аварии руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, издает приказ, в котором обязательно указывает следующие данные: меры по устранению причин и последствий аварии на объекте; мероприятия по обеспечению безаварийной работы опасного объекта; привлечение лиц, допустивших нарушение промышленной безопасности приведших к аварии к дисциплинарной ответственности; Территориальное подразделение Ростехнадзора осуществляет контроль выполнения мероприятий, указанных в Акте технического расследования аварии и Приказе руководителя организации по устранению причин аварии в сроки, указанные в этих документах. После выполнения всех мероприятий, указанных в Приказе и в Акте технического расследования аварии, руководитель предприятия в десятидневный срок представляет в письменной форме информацию во все организации, участвовавшие Комиссии по расследованию причин аварии. Контрольные вопросы 1. Какой установлен порядок проведения технического расследования аварии на опасном производственном объекте? 2. Перечень документации оформляющейся по результатам расследования аварии на опасном объекте. 3. Основные разделы акта технического расследования аварии на ОПО. 4. Что должна сделать организация, эксплуатирующая опасный объект при расследовании аварии? 240 СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В ОРГАНИЗАЦИИ Нормативного документа о создании системы управления промышленной безопасностью не принято, поэтому на практике используют следующие документы: ГОСТ 12.0.230-2007 ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования [62]; ГОСТ Р 12.0.007-2009 ССБТ Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию [63]; ГОСТ Р ИСО 9001-2008 Системы менеджмента качества. Требования [64]; ГОСТ Р ИСО 14000-2007 Система экологического менеджмента на соответствие требованиям стандарта [65]; OHSAS 18001:2007 Системы менеджмента здоровья и безопасности на производстве. Требования [66]. Российские государственные стандарты, созданные на базе стандартов ИСО серий 9000, 14000 и стандарт OHSAS 18001:2007 описывают принципы подхода к управлению качеством деятельности по обеспечению промышленной безопасности, охране труда и неотделимы от иных аспектов системы управления предприятием. Согласно идеологии стандартов серии ИСО 9000 главной задачей руководства предприятия в области управления – выработка политики, ее реализация и постоянная ее актуализация при изменении внешних и внутренних условий. Главной задачей руководства предприятия в области промышленной безопасности – реализация политики в области промышленной безопасности и охраны труда путем координации действий и обеспечения эффективного функционирования всех элементов системы управления предприятием. 241 На предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты вводят в действие систему общего руководства промышленной безопасностью и охраной труда, обеспечивающих циклическую последовательность основных управленческих действий, направленных на поддержание и постоянное повышение уровня безопасности. Такую последовательность можно представить в виде петли промышленной безопасности и охраны труда представленной на рис. 2. Рис. 2. Петля промышленной безопасности Данная петля в своей идеологии представляет процесс непрерывного приближения к оптимальному состоянию производственной безопасности на предприятии. Ее действие начинается с процесса идентификации факторов риска и их оценки. Так как на реальном производстве постоянно происходит изменение обстановки на объекте, то этот процесс необходимо проводить постоянно в ходе техосмотров оборудования. 242 Следующим действием является процесс контроля и устранения отступлений от требований промышленной безопасности на объекте. Так как на производстве периодически происходят отступления требований промышленной безопасности, связанные с износом оборудовании, нестабильностью технологических процессов, халатным отношением персонала, недальновидными распоряжениями руководителей, то эти отступления необходимо выявлять и устранять. Этот процесс также необходимо постоянно поддерживать. Процесс проведения корректирующих и упреждающих мероприятий необходим для построения производственного процесса и трудовых отношений, отвечающих наилучшему уровню выполнения требований производственной безопасности. Безопасность, основанная на предупреждении реализации опасности, позволяет организовать жизненный цикл опасного объекта, исключающий развитие аварийных ситуаций. Для актуализации упреждающих мероприятий необходимо проводить постоянные корректировки действий системы безопасности с учетом изменения окружающих условий. Процесс технического обслуживания оборудования и надлежащего обеспечения производства качественными материалами и комплектующими также необходим для поддержания опасного производственного объекта на уровне, соответствующем требованиям промышленной безопасности. Процесс постоянного планирования мероприятия и работ по промышленной безопасности позволяет сократить издержки производства на авральные ремонтные работы, выход оборудования из строя, неритмичность его работы. Постоянное и адекватное планирование позволяет вовремя предотвратить выход технологических процессов на опасные развитием инцидентов и аварий уровни. Завершение этого цикла изменяет общее состояние опасного производственного объекта, поэтому опять требует запуска первого процесса, а именно идентификации опасных факторов и новой оценки риска. Все это 243 проходит уже на новом уровне состояния системы промышленной безопасности. Принципы менеджмента качества ИСО 9001 в промышленной безопасности Для создания системы безаварийного производства на опасном объекте и обеспечения условий вовлеченности работников в ее функционирование удобно использовать принципы управлением качеством заложенные в стандартах системы ИСО 9001. Рис. 3. Восемь принципов управления качеством стандарта ИСО 9001 Всего в этих стандартах принято выделять восемь основных принципов управления, на основе которых можно построить хорошо работающую систему промышленной безопасности на предприятии (Рис. 3). Первый принцип звучит как «Ориентация на потребителя». В нашем случае это означает, что организация зависит от безопасности своего производства, его стабильности и безаварийности. Поэтому не только руководители, но и все сотрудники предприятия должны понимать текущее 244 состояние промышленной безопасности на объекте, выполнять требования нормативов безопасного производства и стремиться к повышению ее уровня. Второй принцип – «Лидерство руководителя». Он обозначает, что руководители обеспечивают единство цели и направления деятельности предприятия обеспечивающее оптимальный уровень промышленной безопасности. Им следует создавать и поддерживать внутреннюю среду, в которой работники могут быть полностью вовлечены в решение задач организации. Прежде всего, необходимо, чтобы руководители высшего звена своим личным примером демонстрировали приверженность к созданию системы безопасного производства. Задачей руководства является обеспечение атмосферы доверия и работы без страха, инициирование, признание и поощрение вклада людей, поддержка открытых и честных взаимоотношений. Такая атмосфера максимально способствует раскрытию творческих возможностей персонала и лучшему решению задач промышленной безопасности. Руководство должно постоянно заботиться об обучении персонала и выращивании специалистов, обеспечивать решение задач промышленной безопасности необходимыми ресурсами. Третий принцип – «Вовлечение работников». В нашем случае его можно интерпретировать следующим образом – работники всех уровней составляют основу организации, и их полное вовлечение в систему управление промышленной безопасностью дает возможность организации с выгодой использовать их способности. Такая система управления и ее механизмы должны побуждать работников проявлять инициативу в постоянном улучшении качества промышленной безопасности в организации, брать на себя ответственность в решении проблем безопасности, активно повышать свои знания, передавать свои знания и опыт коллегам, представлять свое предприятие всем заинтересованным сторонам с лучшей стороны. Безопасность делают люди, и все они должны быть вовлечены в систему управления промышленной безопасности организации эксплуатирующей опасный производственный объект. Всех сотрудников надо мотивировать к 245 качественному труду и к участию в процессах постоянного улучшения условий безопасности работы на их рабочих местах. Сотрудников выгодней обучать и мотивировать, чем непрерывно менять, наказывать за все проблемы. Задача руководства предприятия - создание среды, где каждый может получить удовольствие от своей работы. Страх мешает хорошо работать и быть инициативным. Практика показывает, что 90 % проблем вызывающих инциденты и аварии на опасном производстве обусловлены неправильной системой менеджмента, и только 10 % – ошибками исполнителей. Надо искать причины проблем и сотрудников, способных разрешить эти проблемы. Четвертый принцип – «Процессный подход» – обозначает, что все действия или мероприятия по промышленной безопасности рассматриваются как отдельные процессы. Для каждого процесса устанавливается ответственный за его выполнение, какой полезный результат получается при реализации процесса, какие ресурсы необходимы для его выполнения, и как этот процесс влияет на другие процессы, реализуемые на предприятии. То есть реализуется алгоритмический подход к проектированию системы безопасность как совокупности взаимосвязанных процессов. Результатом выявления процессов является четкое представление всех горизонтальных связей внутри организации, направленных на выполнение мероприятий по промышленной безопасности. Пятый принцип – «Системный подход к менеджменту». На основании этого принципа можно проводить выявление, понимание и управление взаимосвязанными процессами как общей системой. Это приводит к повышению результативности и эффективности организации промышленной безопасности на предприятии. Системный подход предполагает также постоянное улучшение уровня промышленной безопасности опасного объекта через измерение и оценку контрольных факторов. Одновременно запускается механизм для перманентного процесса планирования и доведения планов до каждого рабочего места, тогда эти планы можно корректировать по ходу выполнения работ. 246 Шестой принцип – «Постоянное улучшение» – можно рассматривать как неизменную цель деятельности организации в целом. Реализация этого принципа, прежде всего, требует определенной перестройки сознания и формирования у каждого работника предприятия потребности в постоянном улучшении продукции, технологических процессов и системы управления промышленной безопасностью в целом. Как правило, данный принцип реализуется не путем постановки широкомасштабной цели, а маленькими шагами, но постоянно и повсеместно. При этом эффективность всех мероприятий по повышению уровня промышленной безопасности должна постоянно повышаться, и для стимулирования процессов улучшения в рабочей среде должна быть создана атмосфера их признания. Седьмой принцип – «Принятие решений, основанное на фактах». Данный принцип является альтернативой применяемого чаще всего в практике управления способа принятия решений на основе интуиции, чутья, прошлого опыта, предположений. Согласно этому принципу решения по промышленной безопасности будут наиболее эффективными, если они основываются на анализе данных и информации. Реализация принципа требует измерения и сбора достоверных и точных данных, относящихся к поставленной задаче. Сбор данных, и последующий их анализ требуют владение руководителями предприятия, эксплуатирующего опасный производственный объект профильными техническими знаниями и применением ими специальных методов приятия ими критически важных решений. Безусловно, ни в коем случае нельзя отрицать значение опыта и интуиции в принятии решений, однако важно обеспечить разумный баланс аргументов, формируемых на основе анализа фактов, опыта и интуиции. Восьмой принцип – «Взаимовыгодные отношения с поставщиками» - любая организация и ее поставщики взаимозависимы, и отношения взаимной выгоды повышают способность обеих сторон создавать такой продукт, который позволит достигать наиболее высокого уровня промышленной безопасности 247 при его производстве. Покончите с практикой оценки и выбора ваших поставщиков только на основе цены на их продукцию. Вместо этого, наряду с ценой необходимо требовать у поставщика продукции или услуг подтверждение соответствия их необходимого уровня по качеству и безопасности. Уменьшение числа поставщиков одного и того же продукта путем отказа от услуг тех, то не смог статистически подтвердить его соответствие установленному стандарту позволяет повысить ритмичность работы предприятия и соответственно безопасность технологического процесса. Необходимо стремиться к установлению долговременных отношений с поставщиками на основе взаимной лояльности и доверия. Целью в этом случае является минимизация общих затрат на поддержание системы безопасности производства. При реализации этого принципа у отделов комплектации и снабжения возникают новые обязанности, которые они должны квалифицированно выполнять. |