Ф УТ 804-05в-21_ УМКД_контент_рус_изд.8_c 2022-2023 (1). Протокол 10 от 10 июня 2022 г. Контент

• Название: Протокол 10 от 10 июня 2022 г. Контент
• Дата: 30.10.2022
• Размер: 0.83 Mb.
• Имя файла: Ф УТ 804-05в-21_ УМКД_контент_рус_изд.8_c 2022-2023 (1).doc
• Тип: Протокол; #762745
• страница: 5 из 9

Тема 6. Упразднение всех форм принудительного или обязательного труда в РК .

План занятия

Правовые акты, касающиеся запрета рабства и принудительного труда

Принудительный труд, рабство и торговля людьми

Определение принудительного труда в конвенциях МОТ и ТК РК

Иные положения, касающиеся ограничения использования принудительного труда

 Правовые акты, касающиеся труда детей и подростков. Запрещение детского труда.

Содержание фундаментальных конвенций МОТ о детском труде и принятых в их развитие рекомендаций
Начиная с 1815 г. в мире было заключено более трехсот международных актов, направленных на запрет рабства и принудительного труда. Один из важнейших международных актов по данному вопросу - принятая еще в рамках Лиги Наций Конвенция относительно рабства, подписанная в Женеве 25 сентября 1926 г. с изменениями, внесенными Протоколом от 7 декабря 1953г 137 Положение о запрете рабства и принудительного труда содержится также в ст. 4 Всеобщей Декларации прав человека, ст. 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме в 1950г. В ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. право на труд сформулировано как право «...на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается...», т. е. предусматривающее запрет принудительного труда. Эта формулировка Декларации была воспроизведена в тексте Конституции РК. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. в ст. 8 прямо предусматривает запрещение рабства, работорговли и принудительного труда и указывает, какие именно виды работы не относятся к принудительному труду.

Вопросу рабства на уровне ООН специально посвящен акт, развивающий положения конвенции 1926 г. - Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г.

Один из наиболее обсуждаемых в современных условиях аспектов принудительного труда - торговля людьми, или человеческий трафик. Этой проблеме посвящена ратифицированная СССР Резолюция 317 (IV) Генеральной ассамблеи ООН «Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами» 1949 г. Этому же вопросу посвящен ратифицированный Россией Протокол о предупреждении, пресечении и наказании за торговлю людьми, особенно женщинами и детьми, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, также известный как Палермский протокол 2000г.ш Запрета торговли людьми касаются также акты ООН и МОТ о работы работниках-мигрантах.

Акты МОТ. Наибольшую важность для правоприменения имеют положения фундаментальных конвенций МОТ посвященных вопросу принудительного труда: Конвенции 1930 г.

На уровне Совета Европы действует Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., в ст. 4 которой предусматривается запрет рабства или подневольного состояния и принудительного труда. В ст. 1 Европейской социальной хартии предусмотрен добровольный характер труда. Вопросу торговли людьми посвящена также Конвенция Совета Европы о противодействии торговли людьми 2005 г. (СЕТС №197), принятая для реализации положений Палермского протокола143. Принудительный труд запрещен в большом количестве иных региональных актов.

Внутреннее регулирование запрета принудительного труда в РК базируется на норме Конституции, в которой указывается на запрет принудительного труда, также об этом говорится в ТК РК, в которой это конституционное положение раскрывается более детально. Вопросам рабства, торговли людьми и незаконному лишению свободы посвящены также статьи Уголовного кодекса РК.

Запрещение детского труда содержится в Конвенции, в отношении которой страны с самой разной политической, социальной и правовой системой проявляют единодушие. Наихудшие формы детского труда перечислены в ст. 3 Конвенции. Они включают:

а) все формы рабства или практику, сходную с рабством, как, например, продажа детей и торговля ими, долговая кабала и крепостная зависимость, а также принудительный или обязательный труд, в том числе принудительную или обязательную вербовку детей для использования их в вооруженных конфликтах;

б) использование, вербовку или предложение ребенка для занятия проституцией, для производства порнографической продукции или для порнографических представлений;

в) использование, вербовку или предложение ребенка для занятия противоправной деятельностью, в частности для производства и продажи наркотиков, как они определены в соответствующих международных договорах;

г) работу, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей.

Термином «ребенок» по смыслу Конвенции № 182 обозначаются все лица моложе 18 лет (ст. 2 Конвенции). Целью Конвенции, указанной в ст. 1, провозглашаются эффективные меры, предпринимаемые ратифицирующими государствами, «...обеспечивающие в срочном порядке запрещение и искоренение наихудших форм детского труда». В ст. 12 Рекомендации № 190 уточняется, что, по крайней мере, использование первых трех наихудших форм детского труда должно быть основанием для привлечения предметом уголовной ответственности.


Тема 7. Недопущение дискриминации в области труда в РК

План занятия

Правовые акты, касающиеся запрета дискриминации в сфере труда

Современные концепции обеспечения равенства в сфере труда

Сфера применения антидискриминационного законодательства

Понятие и критерии дискриминации в трактовке Конвенции МОТ № 111

Законные изъятия из принципа равного обращения
Проблеме обеспечения равенства и запрета дискриминации всфере труда посвящено очень большое количество международных, региональных и национальных правовых актов.

Важнейшими актами МОТ, касающимися обеспечения равенства в сфере труда, считаются Конвенция 1951 г. о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (№ 100) и Конвенция МОТ 1958г. о дискриминации в области труда и занятий (№ 111), относимые МОТ к числу фундаментальных (см. гл. 2). Наиболее полно проблема дискриминации в сфере труда отражена в Конвенции № 111. При принятии обеих Конвенций были приняты также одноименные Рекомендации МОТ по этим вопросам (соответственно Рекомендация № 90 и № 111). С обеспечением равенства в сфере труда связаны также такие акты МОТ, как Конвенция 1962 г. об основных целях и нормах социальной политики (№ 117), Конвенция 1981 г. о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (№ 156), и одноименная Рекомендация (№ 165), Конвенция 1989 г. о коренных народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (№ 169), Рекомендация 1980 г. о пожилых трудящихся (№ 162), Конвенция 1983 г. о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (№ 159) и большое количество других актов МОТ163.

Среди региональных документов, касающихся запрета дискриминации, на уровне Совета Европы можно назвать европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейскую Социальную хартию (пересмотренную в 1996 г.), Протокол № 12 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 2000 г.

В рамках СНГ проблема запрета дискриминации затрагивается, например, в ст. 20 Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств 1994 г., в Модельном законе о государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин 2005 г. и других актах. В Европейском Союзе в 2000 г. была принята Хартия основных прав Европейского Союза, ст. 21 которой закрепляет запрет дискриминации. Подробно вопросы дискриминации в сфере труда регламентируются в Директиве 2006 г. 2006/54/ЕС, посвященной тендерной дискриминации и консолидировавшей положения более ранних директив, принятых в 1975, 1976. 1986 и 1997 годах; Директиве 2000/78/ЕС от 27 ноября 2000 г., устанавливающей общую систему равного обращения в сфере занятости и профессиональной деятельности, а вопросу расовой дискриминации посвящена Директива Совета 2000/43/ЕС от 29 июня 2000 г. о реализации принципа равного обращения вне зависимости от расовой или этнической принадлежности и ряде других актов ЕС164. Существует множество иных региональных актов по данному вопросу.

На национальном уровне законодательство стало регулировать проблемы дискриминации в сфере труда начиная с 1950 г. В США первым национальным актом, закрепившим равенство в сфере труда и занятий, стал закон о равной оплате 1963 г. В настоящее время институт обеспечения равенства в сфере труда занимает в этой стране центральное место среди других вопросов трудового права. В других экономически развитых странах вопрос дискриминации в сфере труда также относится к ключевым институтам трудового права. В РК термин «дискриминация в сфере труда» впервые появился только в действующем ТК РК, и пока этой проблеме посвящено всего несколько норм Кодекса. К ним относятся: общий принцип запрета дискриминации, норма, устанавливающая запрет дискриминации и дающая ее определение; запрет дискриминации установлен в отношении заключения трудового договора и при оплате труда. Кроме того, к антидискриминационным нормам можно отнести нормы-изъятия, касающиеся предоставления прав отдельным категориям работников, нуждающимся в дополнительной защите (женщины, работники с семейными обязанностями, несовершеннолетние работники и др.). Казахстанская судебная практика по этим вопросам находится в начальной стадии развития.

В ст. 1 Конвенции №111 дается следующее определение дискриминации: ...термин «дискриминация» включает:

а) всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения и имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий;

б) всякое другое различие, исключение или предпочтение, имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий, как они могут быть определены заинтересованным членом Организации по консультации с представительными организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, и с другими соответствующими органами.

2. Всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на специфических требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.

В определении Конвенции прежде всего обращает на себя внимание перечисление критериев, по которым запрещается осуществлять дискриминацию. Выделено семь критериев (раса, цвет кожи, пол, религия, политические убеждения, национальная принадлежность и социальное происхождение), которые относятся к важнейшим и наиболее универсальным критериям дискриминации. В национальной практике наибольшее развитие получили анти-дискриминационные меры применительно к полу и расе (последний критерий в силу исторических причин наибольшее внимание получил в США). В тексте Конвенции указывается, что данный перечень не следует считать исчерпывающим, и отдельные государства (а также межгосударственные образования) устанавливают дополнительные критерии, в соответствии с которыми запрещено устанавливать различия в отношении работников. К таким критериям относятся: возраст, инвалидность, семейные обязанности, членство в профсоюзных организациях, частная жизнь, уровень образования, место рождения, сексуальная ориентация, состояние здоровья, внешний вид и др. В последнее время ведутся дискуссии о таком новом возможном основании для дискриминации, как генетические данные человека (в частности, с точки зрения склонности к наследственным заболеваниям).

Все критерии дискриминации, исходя из содержания Конвенции № 111, принято разделять на четыре крупные группы: а) раса, цвет кожи, национальное и социальное происхождение; б) пол и связанные с ним основания (тендерная дискриминация); в) идеологические воззрения; г) иные основания, прямо не указанные в Конвенции16'1.

Тендерная дискриминация. Этому виду дискриминации в мире уделяется больше всего внимания. Тендерной дискриминации посвящена фундаментальная Конвенция МОТ 1951 г. о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (№ 100), а также связанная с ней одноименная Рекомендация № 90. Помимо очевидного установления принципа равной оплаты для мужчин и женщин, содержащегося в Конвенции, в ст. 6 Рекомендации говорится о мерах, направленных на повышение эффективности труда женщин. В частности, работникам обоего пола должны предоставляться равные возможности для профессионального ориентирования, подготовки и трудоустройства; должно осуществляться социальное и культурно-бытовое обслуживание, соответствующее потребностям работающих женщин и учитывающее их семейные обязанности; должны осуществляться и другие меры, имеющие ту же цель.

В современном антидискриминационном законодательстве распространена точка зрения, что с полом тесно связаны также случаи дискриминации по поводу семейного статуса и личной жизни работников, такие как наличие или отсутствие семьи, детей, беременность, сексуальное преследование и сексуальная ориентация и др.

Принято говорить о так называемой «секс-плюс» дискриминации, т.е. дискриминации, прямо сия шиной с какими-либо дополнительными обстоятельствами, но основанной изначально на поле работника. Например, считается, что у женатого мужчины меньше шансов подвергнуться дискриминации в связи с семейным статусом, чем у замужней женщины, т.е. основанием дискриминации будет выступать семейный статус, но связана эта дискриминация будет, тем не менее, с полом работника.

Действуют и специальные акты, касающиеся конкретных видов дискриминации специальным основаниям. В рамках МОТ это - Конвенция 1981 г. о работниках с семейными обязанностями (№ 156) и Конвенция 2000 г. об охране материнства (№ 183). На уровне Европейского Союза действует Директива о Рамочном соглашении о работе на условиях неполного рабочего времени 1997 г., и поскольку на условиях неполного рабочего времени чаше работают женщины с семейными обязанностями.

По поводу дискриминации работников с семейными обязанностями в последнее время в Европейском Союзе возникают вопросы, связанные с семейными обязанностями гомосексуальных пар. Несмотря на существование понимания недопустимости дискриминации в связи с сексуальной ориентацией, суды пока не готовы приравнивать официально регистрируемые в некоторых странах (например, в Швеции) союзы гомосексуалистов к классическим бракам. Соответственно, социальные права для лиц, состоящих в классическом браке, и гомосексуальных пар неодинаковы.

Дискриминация, связанная со взглядами работника. Прямо в Конвенции № 111 в этом отношении говорится только о политических убеждениях и религии, но в других актах МОТ (прежде всего, в фундаментальных Конвенциях № 87и 98, см. гл. 6) упоминается также такой важный критерий, как членство в профсоюзных организациях. Эти критерии дискриминации связаны не только с необходимостью защиты конкретных категорий работников, но и с политическими и социальными правами в обществе. Например, Верховный Суд Нидерландов при рассмотрении исков от представителей нехристианских общин об установлении специальных выходных дней во время религиозных праздников других религий пришел к выводу, что в силу исторических традиций нет необходимости придавать этим праздникам такой же правовой статус, как и христианским праздникам. Тем не менее, работодатели не должны требовать от работника, исповедующего соответствующую религию, присутствия на рабочем месте в праздничный день его религии, кроме случаев, когда его отсутствие может нанести серьезный ущерб работодателю172.

Другие критерии дискриминации. Конвенция № 111 указывает также на иные критерии дискриминации. К наиболее распространенным из таких критериев дискриминации относятся состояние здоровья и возраст. МОТ касается этих вопросов в Конвенции 1983 г. о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (№ 159) и Рекомендации 1980 г. о пожилых трудящихся (№ 162)'".

Тема 8. Правовые нормы, касающиеся политики в области занятости и социальной политики, социального обеспечения в РК и международном праве

План занятия
Международно-правовая регламентация обеспечения занятости населения

Международно-правовые акты о социальной политике и социальном обеспечении

Международные правовые акты о занятости можно классифицировать на следующие виды: 1) конвенции и рекомендации МОТ; 2) акты региональных межправительственных организаций.

Международно-правовые нормы, касающиеся политики.

2) страхования от безработицы - Конвенция № 158 и Рекомендация № 166 от 1982 г. о прекращении трудовых отношений;

3) обеспечении занятости в условиях глобализации - Декларация о социальной справедливости в целях справедливой глобализации от 2008 г.177; Глобальный Пакт о рабочих местах от 2009 г.178.

В свою очередь, акты региональных межправительственных организаций о занятости также можно классифицировать по нескольким основаниям. Ввиду того обстоятельства, что РФ-член ОБСЕ, представляется целесообразным проанализировать европейское трудовое законодательство о занятости населения.

В общем и целом, нормативные акты ЕС179 о занятости делятся на несколько групп: 1) социальная политика (Резолюции Совета: о программе действий по вопросам занятости от 22 декабря 1986 г.; о деятельности Сообщества в сфере устранения безработицы от 12 июня 1982 г.; о содействии занятости молодежи от 23 января 1984 г.; о роли местных органов власти в сфере борьбы с безработицей от 7 июля 1984 г.; Решения Совета: об основных направлениях политики в сфере занятости от 15 июля 2008 г. 2008/618/ЕС; об основных направлениях политики занятости от 7 июля 2009 г. 2009 г.ЕС); 2) стимулирование занятости (Решения Совета: об установлении общих принципов для осуществления политики подготовки профессиональных кадров от 2 апреля 1963 г. 63/266/ЕС; О создании Европейского центра развития профессионального образования от 10 февраля 1975 г. ЕЕС № 3/75) ; 3) зашита трудовых прав работников (Директива ЕС о переходе права собственности на предприятие от 12 марта 2001 г. № 2001/23/ЕС).

Проблемы политики занятости впервые стали предметом рассмотрения МОТ в 1964 г.; в результате были приняты Конвенция № 122 и Рекомендация № 122 о политике в области занятости. Анализ данных актов позволяет сделать ряд выводов о том, что в структуре политики занятости принято выделять: 1) цели; 2) меры, которые группируются на общие и специальные (общие же меры, в свою очередь, подразделяются на краткосрочные и долгосрочные; кроме того, предусматривается деление мер по субъекту - действия, которые осуществляют работники, работодатели, их организации).

Следует отметить, что политика в сфере занятости направлена на достижение следующих целей:

1) обеспечение работы для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу;

2) такая работа была как можно более продуктивной;

3) существовала свобода выбора занятости и самые широкие возможности для каждого работника получить подготовку и использовать свои навыки и способности для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного или социального происхождения.

Эта политика должна учитывать, как указывается в Конвенции и Рекомендации МОТ, надлежащим образом стадию и уровень экономического развития и взаимную связь между целями в области занятости и другими экономическими и социальными целями, и она осуществляется с помощью методов, соответствующих национальным условиям, и практик.

Для достижения данных целей МОТ предусматривает целую систему методов, которые осуществляет государство: 1) определяет и периодически пересматривает в рамках координированной экономической и социальной политики меры, которые необходимо принять для достижения целей; 2) предпринимает такие шаги, какие могут быть необходимы для применения этих мер, включая, в тех случаях, когда это целесообразно, разработку программ.

Все меры в сфере политики занятости нужно подразделить на общие и специальные меры. Так, проблемы занятости, возникающие в результате колебаний уровня экономической активности или структурных изменений и особенно в результате недостаточного уровня активности, следует решать посредством общих мер экономической политики и специальных мер, непосредственно связанных с занятостью отдельных работников или категорий работников.

К общим долгосрочным мерам Конвенция и Рекомендация относят меры, которые должны содействовать непрерывному росту экономики при разумной степени устойчивости, что создает наилучшие условия для успешного осуществления специальных мер в области занятости.

В свою очередь, должны предусматриваться и приниматься меры краткосрочного характера по предупреждению возникновения широкой безработицы или неполной занятости, связанной с недостаточным уровнем экономической активности, а также по нейтрализации инфляционного давления, связанного с отсутствием равновесия на рынке занятости. В периоды, когда существуют или могут возникнуть эти явления, должны приниматься меры в целях повышения или, в соответствующих случаях, понижения частного потребления, частных капиталовложений и (или) текущих правительственных расходов или правительственных капиталовложений.

Кроме того, в актах МОТ формулируются и специальные меры по устранению сезонных колебаний занятости. В частности, должны быть приложены соответствующие усилия, с тем чтобы распределить спрос на сезонные продукты и услуги работников, занятых на сезонных работах, более равномерно на весь год или обеспечить дополнительную работу для таких работников. Должны предусматриваться и приниматься меры по предупреждению возникновения и роста безработицы или неполной занятости в результате структурных изменений, а также по облегчению приспособления производства и занятости кратким изменениям. Особо в международных актах решаются проблемы занятости, связанные с недостаточным экономическим развитием. Подобное регулирование осуществляется в нескольких сферах - в области капиталовложений и доходов; в промышленности; сельском хозяйстве. В развивающихся странах политика в области занятости должна составлять важный элемент политики содействия росту и справедливому распределению национального дохода. Содействие занятости в промышленности осуществляется в форме создания предприятий (частных или государственных), которые использовали бы местные ресурсы сырья и энергии, отвечали бы меняющимся требованиям спроса на внутреннем и внешнем рынках и применяли бы современную технику и результаты научных исследований. Повышение занятости в сельских районах должно предусматривать ряд мероприятий - страны, где широко распространена неполная занятость в сельских районах, должны при разработке единой национальной политики уделять особое внимание широкой программе создания продуктивной занятости в сельском секторе посредством сочетания организационных и технических мероприятий, полагаясь в максимальной степени на усилия заинтересованного населения. Такие программы должны быть основаны на надлежащем изучении характера, масштаба и географического распределения неполной занятости в сельских районах. Меры со стороны работодателей, работников и их организаций должны состоять в следующем: по возможности заблаговременно консультироваться друге другом; изучать тенденции в экономическом положении и положении в области занятости; содействовать более широкому пониманию экономических условий и причин изменений возможностей занятости в отдельных профессиях, отраслях или районах, а также необходимости профессиональной и географической мобильности рабочей силы; предоставлять или обеспечивать предоставление необходимых средств для обучения и переобучения и связанных с этим финансовых средств; содействовать такой политике в области заработной платы, пособий и цен, которая соответствовала бы целям полной занятости. Меры в международном плане в интересах содействия целям занятости выражаются в следующих формах: государства при содействии в соответствующих случаях межправительственных и других международных организаций должны сотрудничать в разработке международных мероприятий, направленных на содействие целям занятости, и должны в своей внутренней экономической политике стремиться избегать таких мер, которые бы отрицательно сказывались на положении в области занятости и на общей экономической стабильности в других странах, включая развивающиеся страны.

В связи с вступлением в силу новых международных нормативных актов, особенно по вопросам регулирования труда отдельных категорий работников, необходимо было пересмотреть и политику занятости, что привело к принятию Рекомендации № 169 от 1984 г., в соответствии с которой государства должны принимать меры, отвечающие потребностям всех категорий лиц, часто испытывающих трудности в поисках стабильной работы, таких как некоторые группы женщин и молодых работников, инвалиды и пожилые работники, лица, продолжительное время не имеющие работы, и работники-мигранты, находящиеся на законном основании на территории этих государств. Данные меры могли бы, в частности, включать: доступное для всех общее образование, создание системы подготовки кадров, связанной с системой образования и миром труда; службы профессиональной ориентации и трудоустройства, программы создания приносящей доход занятости в конкретных районах, местностях или отраслях; программы адаптации к структурным изменениям; меры по непрерывной подготовке и переподготовке кадров. Рекомендуется принимать специальные меры в интересах молодежи, в частности поощрять государственные и частные учреждения и предприятия к найму и профессиональному обучению молодежи с помощью методов, соответствующих национальным условиям и практике. В национальной политике в области занятости органами МОТ предлагается признать в качестве источника рабочих мест важность неформального сектора, т.е. экономической деятельности, осуществляемой вне институционализированных экономических структур. В Рекомендации говорится также и о необходимости разрабатывать и осуществлять программы содействия занятости в целях поощрения семейного труда и работы не по найму в индивидуальных мастерских как в городских.

В связи с глобализационными процессами в 1990-е годы в мире резко увеличилось количество безработных, что привело к необходимости внедрять в практику применения доктрину «заемного труда», связанного с деятельностью частных служб занятости. Ввиду этого обстоятельства МОТ в 1997 г. были приняты Конвенция № 181 и Рекомендация № 188 о частных агентствах занятости. В Конвенции приводятся легальные термины участников заемных отношений, а также раскрывается их правовой статус: термин «частное агентство занятости» означает любое физическое или юридическое лицо, независимое от государственных органов, которое предоставляет одну или более из следующих услуг на рынке труда: а) услуги, направленные на выравнивание предложений рабочих мест и спроса на них, причем частное агентство занятости не становится стороной в трудовых отношениях, могущих при этом возникать; б) услуги, состоящие в найме работников с целью предоставления их в распоряжение третьей стороны, которая может быть физическим или юридическим лицом (далее именуемым «предприятие-пользователь»), устанавливающим им рабочие задания и контролирующим их выполнение; в) другие услуги, связанные с поиском работы, определяемые компетентным органом после консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и трудящихся, такие как предоставление информации, но не имеющие целью выравнивание конкретных предложений рабочих мест и спроса на них. В свою очередь, термин «работники» означает также лиц, ищущих работу, а термин «обработка личных данных работников» означает сбор, хранение, подборку распространение или любое иное использование информации, касающейся работника, личность которого установлена или может быть установлена. В Конвенции отмечается, что государство-член принимает в соответствии с национальными законодательством и практикой необходимые меры, обеспечивающие адекватной защитой работников, нанятых частными агентствами занятости в отношении: свободы ассоциации, ведения коллективных переговоров; минимальной заработной платы; продолжительности рабочего времени и других условий труда; пособий по предусмотренному законодательством социальному обеспечению; доступа к профессиональной подготовке; безопасных и здоровых условий труда; возмещения в случае несчастного случая на производстве или профессионального заболевания; возмещения в случае банкротства и защиты требований работников; охраны материнства и пособий по беременности и родам, а также защиты родителей ребенка и пособий им.

Следует сказать, что вторую группу Конвенций и Рекомендаций МОТ о страховании от безработицы входят Конвенция № 158 и Рекомендация № 166 о прекращении трудовых отношений. В этих актах, в частности, указывается, что: 1. Работник, трудовые отношения с которым были прекращены, имеет право, в соответствии с национальными законодательством и практикой, на: а) выходное пособие или другие аналогичные виды пособий в связи с прекращением трудовых отношений, размер которых зависит, в частности, от стажа работы и размера заработной платы и которые выплачиваются непосредственно работодателем или из фонда, созданного из взносов работодателей; б) пособия из фонда страхования по безработице, фондов помощи безработным или других форм социального обеспечения, таких, как пособия по старости или инвалидности, выплачиваемые на общих основаниях, предоставляющих право на эти пособия; с) сочетание таких пособий и выплат. 2. Работнику, который не удовлетворяет необходимым условиям для получения пособия из фонда страхования по безработице или фондов помощи безработным на общих основаниях, пособие не выплачивается.

В третью группу актов МОТ о занятости входят: Декларация о социальной справедливости в целях справедливой глобализации от 2008 г., а также Глобальный пакт о рабочих местах 2009 г.Так, в разделе 1 Декларации указывается, что государства должны предпринимать меры для содействия занятости посредством формирования стабильной институциональной и экономической среды, в которой: все люди могут расширять и повышать свои потенциальные навыки, необходимые им для того, чтобы иметь производительную работу, обеспечивающую им достижение личных целей и общего благополучия; все предприятия, как государственные так и частные, являются жизнеспособными, благодаря чему обеспечивается рост, занятость, а также возможности и перспективы для всех; общества могут добиваться своих целей экономического развития, высокого уровня жизни и социального прогресса.

В свою очередь, МОТ в Глобальном Пакте о рабочих местах формулирует меры в области занятости населения в условиях кризиса: Пуделение первоочередного внимания вопросам зашиты и расширение занятости путем создания жизнеспособных предприятий; 2) усиление поддержки женщинам и мужчинам, пострадавшим в результате кризиса, включая молодежь; 3) сосредоточение усилий на мерах по поддержанию уровня занятости; 4) формирование или укрепление эффективных государственных служб занятости и других институтов рынка труда; 5) обеспечение равного доступа к повышению квалификации; 6) отказ от принятия протекционистских решений; 7) содействие применению основных трудовых норм и других международных трудовых норм; 8) участие в социальном диалоге на основе принципов трипартизма.

В системе европейского трудового законодательства о занятости особое место занимает Директива Совета Европы № 2001/23/ ЕС от 12 марта 2001г. по приведению в соответствии законов государств - членов ЕС по вопросам защиты прав работников при передаче предприятия или части предприятия, которая отменила раннее действующую Директиву 1977 г. Вместе с тем существенных изменений в правовое регулирование не было внесено, а законодатель ЕС, в общем и целом, лишь изменил нумерацию статей. Так, права и обязанности передающего лица, вытекающие из трудового договора или трудовых отношений, существующих на момент передачи, переходят к принимающему лицу. Кроме того, принимающее лицо должно соблюдать правила и условия, согласованные в коллективном договоре. В Директиве также особое внимание уделяется вопросам, связанным с увольнениями работников, - передача предприятия или части предприятия не являются основанием для увольнения ни со стороны передающего лица ни со стороны принимающего лица. Вместе с тем это требование не является препятствием для увольнения по экономическим, техническим или организационным причинам, влекущим за собой изменения в численности работников. Собственно, в сфере занятости следует применять ст. 7 Директивы, в которой отмечается, что передающее и принимающее лица обязаны информировать представителей своих работников, затронутых передачей, о следующем: причинах передачи; правовых, экономических и социальных последствиях передачи; мерах, предусмотренных в отношении работников. Принимающее лицо обязано предоставить такую информацию представителям своих работников заблаговременно и, в любом случае, до того, как его работники будут напрямую затронуты передачей в отношении условий труда и занятости.

Все международные акты, регулирующие реализацию мер социальной политики и предоставление права на социальное обеспечение, можно классифицировать на три группы: акты ООН, акты МОТ, акты международных региональных организаций (например, Европейского Союза). Так, во Всеобщей декларации прав человека ООН от 10 декабря 1948 г.180 указывается, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Особо в данном акте выделяются приоритеты в области социальной политики: каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости. Уделяется также внимание и специальным субъектам - материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной зашитой. В свою очередь, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах181 от 16 декабря 1966 г. отмечается, что признается право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни, а государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии.

Особое значение среди актов МОТ имеет Конвенция № 117 об основных целях и нормах социальной политики от 1962 г. В ней, в частности, отмечается, что основные цели социальной политики состоят в следующем: 1) повышение жизненного уровня; 2) поощрение передачи части заработной платы и сбережений работников из района использования их труда в район, предоставляющий эту рабочую силу; 3) поощрение установления минимума заработной платы в коллективных договорах, свободно заключаемых между профсоюзами, представляющими заинтересованных работников, и работодателями или организациями работодателей; 4) обеспечение выплаты надлежащим образом всей заработной платы, а от работодателей требуется ведение учета выплаты заработной платы, доведение до работников сведений о выплате заработной платы и принятие других соответствующих мер для облегчения необходимого контроля; 5) упразднение всякой дискриминации среди работников по признакам расы, цвета кожи, пола, вероисповедания, принадлежности к племени или профсоюзного членства в отношении: а) трудового законодательства и соглашений, которые предоставляют равные экономические условия для всех законно проживающих и работающих в данной стране; б) допуска на государственную или частную службу; в) условий найма и продвижения по службе: в) возможностей для профессионального обучения; д) условий труда; е) мероприятий по здравоохранению, охране труда и обеспечению благосостояния работников; ж) дисциплины; з) участия в переговорах о заключении коллективных договоров; 6) принимаются соответствующие меры для постепенного развития широкой системы просвещения, профессионального обучения и ученичества с целью эффективной подготовки детей и подростков обоего пола к полезной деятельности.

Конвенция о минимальных нормах социального обеспечения от 1952 г. № 102 посвящена проблемам оказания медицинской помощи и выплате различных видов пособий: 1) по болезни; 2) по безработице; 3) по старости; 4) в связи с телесным повреждением на производстве; 5) по инвалидности; 6) по потере кормильца; 7) по беременности и родам. Пособие по болезни предоставляется в течение всей продолжительности охватываемого случая с тем исключением, что его продолжительность может ограничиваться 26 неделями на каждое заболевание, с возможностью непредставления пособия за первые три дня временной утраты заработка. Конвенция указывает, что пособие по безработице также предоставляется в течение всей продолжительности охватываемого случая, с оговоркой, что продолжительность предоставления пособия может ограничиваться следующими сроками: когда обеспечением охвачены категории работающих по найму - 13 неделями за 12-месячный период; когда обеспечением охвачены граждане, средства которых за время охватываемого случая не превышают установленных пределов, - 26 неделями за 12-месячный период. В Конвенции отмечается, что пособие по старости выплачивается, когда установленный возраст не превышает 65 лет. Однако компетентный орган власти может установить более высокий возрастной предел с учетом работоспособности пожилых лиц в соответствующей стране. Законодательство страны может предусматривать приостановление выдачи пособия лицам, имеющим на него право, но занимающимся какой-либо установленной деятельностью, приносящей доход; может также предусматриваться сокращение пособия как при системе, основанной на страховых взносах, когда заработок получающего пособие лица превышает установленную сумму, так и при системе, не основанной на взносах, когда заработок получающего его лица его прочие средства или совокупность таковых превышает установленную сумму Пособие в случае телесного повреждения на производстве или профессионального заболевания выплачивается, если они связаны с несчастным случаем на производстве или установленным профессиональным заболеванием: болезненное состояние; нетрудоспособность, вызванную таким состоянием и влекущую за собой определяемую законодательством страны временную утрату заработка; полную потерю способности зарабатывать на жизнь или ее частичную потерю сверх установленной нормы, когда предполагается, что такая полная или частичная потеря будет иметь постоянный характер, либо соответствующую степень потери физической полноценности.

Семейные пособия, отмечается в Конвенции, предоставляются в виде периодических выплат подлежащим обеспечению лицам, имеющим установленный стаж, или предоставления детям (или для них) пиши, одежды, крова, условий для отдыха или ухода на дому; либо оба вида пособия сочетаются. Пособие по беременности и родам выплачивается, соответственно, при беременности, родах и их последствиях; пособие предоставляется в виде медицинской помоши, в которую входят врачебная помощь или помощь дипломированных акушерок, оказываемая до, во время и после родов, и госпитализация в случае необходимости. Пособие по инвалидности, как указывает Конвенция, назначается, когда человек неспособен в установленной степени заниматься какой-либо деятельностью, приносящей доход, когда эта неспособность представляется постоянной или не устраняется к моменту прекращения выплаты пособия по болезни. Европейская социальная хартия также формулирует право на социальное обеспечение. В целях обеспечения эффективного осуществления этого права государства обязуются: 1) создать или продолжать использовать систему социального обеспечения; 2) поддерживать систему социального обеспечения на удовлетворительном уровне или, по крайней мере, на таком уровне, который требуется для ратификации Международной конвенции (№ 102) о минимальных нормах социального обеспечения; 3) стремиться постепенно довести систему социального обеспечения до более высокого уровня; 4) принимать меры путем заключения соответствующих двусторонних и многосторонних соглашений или другими средствами, при соблюдении условий, изложенных в этих соглашениях, с тем чтобы обеспечить: а) одинаковый режим для своих граждан и граждан других договаривающихся сторон в отношении прав на социальное обеспечение, включая сохранение льгот, предоставляемых согласно законодательству в области социального обеспечения, независимо от передвижения лиц, пользующихся социальным обеспечением, между территориями договаривающихся сторон; б) предоставление, сохранение и возобновление прав на социальное обеспечение такими средствами как суммирование периодов страхования или рабочего стажа, завершенных согласно законодательству каждой из договаривающихся сторон.

Кроме того, в Хартии закрепляются такие права, как право на социальную и медицинскую помощь, право пользоваться услугами социального обеспечения.

Особое значение в системе источников международного трудового права имеет Европейский кодекс социального обеспечения. В нем рассматриваются вопросы, связанные с предоставлением: 1) медицинской помощи; 2) помощи по болезни; помощи по безработице; 3) помощи по старости; 4) помощи в случае производственной травмы; 5) помощи семьям и помощи по инвалидности; 6) помощи по беременности и родам; 7) помощи в связи с потерей кормильца.

Так, обстоятельствами, в которых оказывается медицинская помощь, являются любое болезненное состояние независимо от его причины, а также беременность, роды и их последствия.

В свою очередь, обстоятельством, в связи с которым оказывается помощь по болезни, является нетрудоспособность вследствие болезненного состояния, предусматривающая прекращение получения заработка, как установлено национальными законодательством.

Помощь по безработице выплачивается в связи с прекращением получения заработка, как это определено национальными законодательством или правилами, в результате отсутствия возможности у защищенного лица, являющегося способным и желающим работать, получить подходящую работу.

Обстоятельством, в связи с которым оказывается помощь по старости, является период жизни после достижения установленного возраста. Установленный возраст не может превышать 65 лет или более преклонный возраст.

Помощь в случае производственной травмы оказывается в связи с производственной травмой или определенным профессиональным заболеванием.

Помощь семьям включает: 1) периодическую денежную выплату, которая предоставляется любому защищенному лицу, удовлетворяющему требованиям в отношении срока приобретения права на помощь; 2) обеспечение детей питанием, одеждой, жильем, отдыхом или помощью по дому. Возможно сочетание этих видов помощи.

Обстоятельствами, в связи с которыми оказывается помощь по беременности и родам, являются беременность, роды и их последствия, а также прекращение получения заработка в результате этих обстоятельств, как это установлено национальными законодательством.

Обстоятельством, в связи с которым оказывается помощь по инвалидности, является неспособность в определенной степени заниматься любой деятельностью по извлечению прибыли, если такая неспособность, вероятно, является постоянной или сохранится после прекращения помощи по болезни.

Обстоятельством, в связи с которым оказывается помощь в случае потери кормильца, является потеря вдовой или ребенком поддержки в результате смерти кормильца. Право вдовы на помощь может обусловливаться в соответствии с национальными законодательством или правилами в связи признанием ее неспособности обеспечивать себя самостоятельно.