Ф УТ 804-05в-21_ УМКД_контент_рус_изд.8_c 2022-2023 (1). Протокол 10 от 10 июня 2022 г. Контент

• Название: Протокол 10 от 10 июня 2022 г. Контент
• Дата: 30.10.2022
• Размер: 0.83 Mb.
• Имя файла: Ф УТ 804-05в-21_ УМКД_контент_рус_изд.8_c 2022-2023 (1).doc
• Тип: Протокол; #762745
• страница: 3 из 9

Тема 3. Источники трудового права процедуры, касающиеся актов МОТ. Субъекты трудового права. Компетенция государственных органов РК в области регулирования трудовых отношений.

План занятия

Понятие, иерархия и действие источников трудового права

Виды источников

Процедуры, связанные с актами МОТ

Международные правительственные организации как субъекты международного трудового права

Роль и значение международных неправительственных организаций в международно-правовом регулировании труда

Транснациональные корпорации как активные участники международной регламентации труда

Компетенция Правительства РК и уполномоченного органа по труду в области регулирования трудовых отношений

Компетенция территориальных подразделений уполномоченного государственного органа по труду в области регулирования трудовых отношений
К источникам международного трудового права относятся нормативные правовые акты, а также иные акты неиндивидуального характера, рассчитанные на неоднократное применение, регулирующие на международном уровне трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, а также национальное законодательство, регулирующее трудовые и тесно связанные с ними отношения, осложненные иностранным элементом.

По характеру своего содержания источники международного трудового права почти всегда носят более абстрактный и обобщенный характер, чем внутригосударственные акты. Это объясняется необходимостью применения международных актов в странах с чрезвычайно различающимися экономическими условиями, социальными, юридическими и культурными традициями.

Среди международных источников особую роль играет так называемое мягкое право, т.е. источники, не имеющие обязательной для государств юридической силы, но являющиеся ориентирами для проведения внутригосударственной политики. К таким актам относятся рекомендации и декларации Международной организации труда, хартии Совета Европы, модельное законодательство СНГ и другие.

В международном трудовом праве ведутся дискуссии об иерархии международных источников права между собой. Прежде всего возникают вопросы о соотношении между актами ООН, МОТ и региональными международными актами. Формального разграничения этих актов по юридической силе не существует. На практике чаще всего коллизия разрешается с помощью формулы lex specialis derogat legi generali (специальный акт имеет преимущество перед общим).

Более актуальным считается вопрос об иерархии внутригосударственного и международного трудового права. Внутригосударственное право нередко признается противоречащим международным правовым актам. Нормы международного публичного трудового права создают обязанности у субъектов международного публичного трудового права, т.е. у государств, ратифицировавших тот или иной международный договор в области труда.

Для международного трудового права в этой связи наибольшее значение имеет Декларация МОТ 1998 г. об основополагающих принципах и правах в сфере труда, в которой со ссылкой ни Устав МОТ провозглашены четыре основополагающих пришита международного трудового права, выполнение которых государствами - членами МОТ обязательно вне зависимости от факта ратификации какой-либо конвенции МОТ, лишь в силу присоединения к Уставу.

Достаточно много дискуссий в правовой науке ведется по поводу прямого действия международных источников права на наци-опальном уровне. В этом отношении государства принято делить на две группы. Государства, в которых для включения международного источника права достаточно его ратификации, принято относить к монистической модели инкорпорации источников международного права. Те страны, где для включения в национальную правовую систему международного источника необходимо принятие специального внутригосударственного закона, имплементирующего соответствующий международный договор, принято относить к дуалистической модели инкорпорации. Россия относится к первой группе стран, т.е. для того, чтобы международный договор вошел в российскую правовую систему, достаточно его ратификации. Однако в большинстве случаев ратификации международного договора недостаточно для того, чтобы он начал реализовываться на территории государства. В связи с этим нормы международного права принято делить на самоисполнимые и несамоисполнимые. К самоисполнимым нормам относятся те, которые предусматривают непосредственные права и обязанности субъектов национального права, вследствие чего в принятии законодательства для реализации такой нормы нет прямой необходимости. В подавляющем большинстве международных актов имеются те или иные несамоисполнимые нормы. Поэтому для реализации положений источников международного трудового права практически всегда требуется принятие не только закона о ратификации, но и реализующего эту конвенцию внутреннего законодательства.

Таким образом, наднациональный источник права легитимизируется в качестве национального источника посредством принятия внутригосударственного акта. Чаще всего в таких случаях устанавливается примат международных источников по отношению к национальным. В соответствии с Конституцией РК, «если международным договором РК установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

А) Порядок принятия конвенций и рекомендаций. Процедура прими гии конвенций и рекомендаций МОТ закреплена в Уставе МОТ И Регламенте Международной конференции труда (MKT). Эта процедура весьма сложна и длительна и обычно продолжается более 40 месяцев.

Решение о том, какую форму должен принять будущий международный акт - конвенции или рекомендации, - принимается на МКГ большинством в 2/3 голосов от присутствующих делегатов.

Причем рекомендация принимается в том случае, если вопрос, Стоящий на обсуждении или какой-либо его аспект не позволяют принять по нему в этот момент решение в форме конвенции (ст. 19 Устава МОТ).

Существуют две процедуры принятия конвенций и рекомендаций: двукратное и однократное обсуждение, т. е. обсуждение на двух ИИбо на одной сессии MKT. Обычно для принятия акта МОТ про-1ЮДИТСЯ двукратное обсуждение, однако Административный совет, формирующий повестку дня MKT, может передать MKT вопрос дни однократного обсуждения в случае особой срочности или каких-либо специфических обстоятельств (например, при рассмотрении протокола к принятой ранее конвенции).

Обсуждение может состояться, только если не менее 2/3 государств не возражают против рассмотрения конкретного вопроса.

Двукратное обсуждение. Процедура начинается с того, что Международное бюро труда (МБТ) начинает готовить подробный доклад для MKT о национальном законодательстве и практике по соответствующему вопросу. Помимо этого МБТ готовит вопросник, адресованный правительствам, которые должны на него ответить с приведением аргументации и после проведения консультаций с наиболее представительными организациями работников и работодателей. Доклад и вопросник предоставляются правительствам не позднее чем за 18 месяцев до открытия сессии MKT.

В течение семи месяцев или за 11 месяцев до проведения сессии MKT правительства, после проведения консультаций с представителями работников и работодателей, должны предоставить ответы на вопросник.

Ответы правительств используются МБТ для подготовки следующего доклада. В новом докладе содержатся основные вопросы для рассмотрения на сессии. Этот доклад рассылается правительствам за четыре месяца до начала MKT.

Доклад рассматривается обычно в специализированном комитете MKT, а затем на самой Конференции пленарно. В том случае, если комитет, а затем MKT признают, что рассмотренный в докладе вопрос может быть предметом конвенции или рекомендации, Конференция принимает соответствующее заключение и решает включить вопрос в повестку дня следующей сессии, либо просит Административный совет включить этот вопрос в повестку дня одной из следующих сессий.

На основе первой дискуссии на MKT и с учетом ответов в вопроснике, МБТ готовит проекты одной или нескольких конвенций или рекомендаций и оповещает о них правительства в течение двух месяцев после закрытия сессии.

Правительства вновь осуществляют консультации с организациями работников и работодателей и готовят свои поправки и замечания на представленные проекты. На это им предоставляется 3 месяца.

Второе обсуждение на MKT проводится по той же процедуре. Конференция решает, будет ли представленный проект базой для дискуссии на основе заключения, сделанного техническим комитетом. Утвержденный комитетом проект конвенции или рекомендации обсуждается на MKT постатейно. Наконец, принятые проекты передаются специальному Редакционному комитету для подготовки окончательных проектов конвенций или рекомендаций, которые принимаются большинством в 2/3 голосов от присутствующих на MKT делегатов.

В том случае, если на MKT за проект конвенции не проголосовало необходимое квалифицированное большинство, однако получено простое большинство, MKT сразу же решает, стоит ли направлять данный проект в технический комитет для переработки его в рекомендацию.

После принятия две копии конвенции или рекомендации подписываются Председателем Конференции и Генеральным директором МБТ. В отличие от других международных договоров, правительства не подписывают актов МОТ. Одна копия идет в архив МОТ, другая направляется Генеральному секретарю ООН. Аутентичными являются тексты на английском и французском языках.

Более наглядно процедура двукратного обсуждения и принятия конвенций и рекомендаций МОТ выглядит в таблице: Действие Кто осуществляет Срок Доклад о законодательстве и вопросник МБТ 18 месяцев до первой сессии Ответ на вопросник после консультаций с 11 представителями работников и работодателей Правительства, представители работников и работодателей 11 месяцев до первой сессии. О том, насколько технически сложным является процесс подготовки проекта конвенций и рекомендаций, можно судить по тому, что в 2006 г. трехсторонняя группа экспертов по просьбе Административного совета подготовила специальный обширный «Учебник по подготовке документов МОТ», адресованный членам технических комитетов, редакционного комитета, официальных лиц и предста-иителей правительств, работников и работодателей, участвующих в технической работе по подготовке документов МОТ. Этому вопросу посвящено около 150 страниц текста.

Б) Пересмотр. Для пересмотра конвенций используется та же процедура двойного обсуждения. При пересмотре готовится полностью новая конвенция МОТ. При этом старая конвенция продолжает действовать. Как правило, государство, ратифицирующее новую конвенцию, тем самым автоматически денонсирует старую, при условии, что новая конвенция уже вступила в силу.

В случае принятия пересматривающей конвенции старая конвенции закрывается для ратификации государствами с момента принятия новой.

В некоторых случаях к действующим конвенциям принимаются протоколы. Цель их принятия - пересмотр одного или нескольких Пунктов старой конвенции, с сохранением в силе самой конвенции. Например, к Конвенции МОТ 1981 г. о безопасности и гигиене груда (№155) был принят Протокол 2002 г. (№155). Процедура принятия протоколов идентична принятию конвенций, но чаще нее же применяется однократное обсуждение.

Процедура внесения изменений в конвенции или протоколы прямо не предусмотрена ни в Уставе МОТ, ни в Регламенте Конференции. Тем не менее иногда детальные процедуры внесения изменений прямо прописываются в тексте конвенций МОТ.

Обязательства по ратифицированным конвенциям возникают у государств после прохождения процедуры ратификации. Однако некоторые обязанности у стран - участниц МОТ появляются сразу после принятия. В ст. 19 (5) Устава МОТ указывается, что «...каждый член Организации обязуется в течение года с момента закрытия сессии Конференции (или, если это невозможно ввиду исключительных обстоятельств, как можно быстрее, насколько это практически возможно, но не позднее 18 месяцев с момента закрытия сессии Конференции) представить конвенцию на рассмотрение власти или властей, в компетенцию которых входит этот вопрос, для принятия соответствующего закона или для принятия мер другого порядка». Кроме того, члены МОТ информируют Генерального директора МВТ о мерах, принятых во исполнение этой обязанности по информированию. Если ратификация происходит, государство сообщает о состоявшейся ратификации Генеральному директору МВТ и начинает нести обязательства по конвенции. Если ратификации не происходит, государство не несет никаких других обязательств, за исключением обязательства сообщать Генеральному директору МВТ о состоянии законодательства и о существующей практике в его стране по вопросам, которых касается конвенция, а также о том, какие меры были приняты для придания силы положениям конвенции, и о тех обстоятельствах, которые препятствуют ратификации конвенции.

Распространенным случаем толкования является неофициальное толкование, осуществляемое МБТ. Оно не имеет юридической силы, о чем всегда делается соответствующая оговорка со стороны МБТ, но это толкование всегда дается в случае запроса правительств. В тех случаях, когда правительства запрашивают официальное мнение МБТ или если вопрос представляет общий интерес для разных стран, толкование публикуется в Официальном бюллетене МБТ.

Кроме этого, толкованием актов МОТ занимаются надзорные органы МОТ - Комитет экспертов и Комитет Конференции по применению норм, комиссии по расследованию, назначаемые в соответствии со ст. 26 Устава, Комитет по свободе объединения, а также Комиссия по расследованию и примирению в области свободы объединения.

Международные правительственные организации представляют собой объединения государств на постоянной основе, которые Создаются на базе учредительного документа либо международного соглашения для достижения следующих целей: решения определенных международных проблем; содействия всестороннему сотрудничеству.

Специфику данных субъектов создает то обстоятельство, что их правосубъектность отличается от правосубъектности государств, так как не проистекает из суверенитета. Все международные правительственные организации типологизируются на два пила - всемирные и региональные.

В системе всемирных организаций доминирующее положение, несомненно, занимают Организация Объединенных Наций и Международная Организация Труда.

Международная правосубъектность ООН определяется ее Уставом % В сфере международного правового регулирования труда деятельность данной организации основывается на следующих принципах: 1) содействие социальному прогрессу и улучшение условий жизни при большей свободе; 2) создание условий, при которых будут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам; 3) использование международного аппарата организации для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов; 4) обеспечение равноправия мужчин и женщин; 5) осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; 6) обеспечение повышения уровня жизни, содействие полной занятости населения и улучшению условий экономического, социального прогресса и развития; 7) оказание помощи в разрешении международных проблем в области экономической, социальной жизни и здравоохранения; 8) содействие всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Второй всемирной организацией в сфере международных трудовых отношений является МОТ74. Она представляет собой специализированное агентство системы ООН. Ее создание было связано с целью продвижения принципов социальной справедливости и международно-признанных прав человека и прав в сфере труда.

В свою очередь, к региональным международным правительственным организациям относят Совет Европы, Европейский Союз, Ассоциацию Стран Юго-Восточной Азии, Организацию Американских Государств, Организацию Африканского Единства, СНГ, ОБСЕ, НАФТА.

Совет Европы осуществляет свою деятельность на основе Устава. Полномочия данной организации в сфере международно-правового регулирования труда определяется главой 1 данного акта.

Так, целью Совета Европы является обеспечение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу.

Для достижения данной цели предусматривается целая программа мероприятий: рассмотрение вопросов, представляющих общий интерес; заключение соглашений и проведение совместных мероприятий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административных областях; поддержание и дальнейшее осуществление прав человека и основных свобод.

Следует отметить, что в зарубежной и отечественной литературе вопрос, является ли Европейский Союз субъектом международного права, не находит однозначного решения.

Ассоциация Стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) также является важным субъектом международного права. Деятельность манной организации определяется ее Уставом80. В сфере правового регулирования международных трудовых отношений полномочия АСЕАН состоят в следующем: 1) обеспечение мобильности тру-мовых ресурсов; 2) сокращение уровня бедности; 3) защита прав человека; 4) развитие трудовых ресурсов посредством тесного сотрудничества в сфере профобучения; 5) уважение фундаментальных прав и свобод человека.

В свою очередь, Организация Американских Государств (ОАГ) принимает деятельное участие в международно-правовой регламентации трудовых отношений. Так, в соответствии со ст. 2, 3 и 34 своего Устава, целями ОАГ в социально-трудовой сфере являются: 1) обеспечение экономического, социального и культурного развития стран - членов посредством совместной координации их усилий; 2) сокращение бедности; 3) содействие соблюдению фундаментальных прав человека независимо от пола, расы, национальности; 4) обеспечение выплаты справедливой заработной платы, прав в сфере занятости, здоровых и безопасных условий труда.

Проблемам международных трудовых отношений на Африканском континенте посвящен ряд нормативных актов такой международной межправительственной организации как Организация Африканского Единства (ОАЕ), которая действует на основании Учредительного документа (Устава)82.

Целями данной организации в сфере труда являются: 1) обеспечение социально-экономической интеграции на континенте; 2) содействие международному сотрудничеству на основе Всеобщей Декларации прав человека ООН; 3) уважение и защита прав и свобод человека в соответствии с Африканской Хартией прав и свобод человека; 4) обеспечение устойчивого развития в экономической, культурной и социальной сфере государств-участников; 5) повышение уровня стандартов жизни на континенте.

Немаловажное значение среди субъектов международного трудового права имеет и Содружество Независимых Государств, чей правовой статус закрепляется Уставом83 организации, в котором цели Содружества в сфере труда определяются следующим образом: 1) всестороннее социальное развитие государств - членов; 2) обеспечение прав и основных свобод человека.

Особо в Уставе выделяются принципы достижения целей, среди которых лишь один относится к международному трудовому праву - обеспечение прав человека и основных для всех, без различия расы, этнической принадлежности, языка, религии, политических и иных убеждений. Кроме того, в данном акте акцент также делается и на совместные усилия по решению вопросов социальной и миграционной политики.

Особое положение в международном правовом регулировании труда занимает Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), основополагающим актом которой является Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года. Полномочия ОБСЕ в сфере труда состоят в следующем: 1) уважение прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии; 2) поощрение и развитие осуществления гражданских, политических, экономических и иных прав; 3) в области прав человека и основных свобод государства - участники берут на себя обязательство действовать в соответствии с целями и принципами Устава ООН и Всеобщей Декларации прав человека, а также в соответствии с Международными пактами о правах человека и международными соглашениями и декларациями в данной сфере.

Таким образом, анализ международно-правовых актов позволяет сделать вывод о том, что международные межправительственные организации, несомненно, являются основными субъектами международного трудового права.

Международная неправительственная организация обладает рядом признаков, которые позволяют определить ее как особого субьекта международного права в целом, так и международного трудового права в частности: 1) она не учреждается на основании меж правительственного соглашения; 2) ее членами могут быть | объекты из разных стран (физические или юридические лица); I) необходимо признание одним государством или наличие статуса в международных межправительственных организациях; 4) международная правосубъектность определена МС жду народным договором.

Следует отметить, что применительно к международно-правовой регламентации труда подобные организации принято подразделять на 3 группы: 1) международные профсоюзные организации; ,') международные организации работодателей; 3) международные правозащитные организации (только по вопросам реализации трудовых прав).

В свою очередь, в зависимости от уровня осуществления своих функций международные профсоюзные организации подразделяются на всемирные, региональные и субрегиональные.

В систему всемирных организаций входят Международная конфедерация профсоюзов, Всемирная федерация профсоюзов, Глобальные профсоюзные федерации.

Деятельность Международной конфедерации профсоюзов (М КП) определяется Уставом88, принятым в 2006 г. в Вене.

Главными задачами МКП являются обеспечение и защита трудовых прав работников посредством международного сотрудничества между профсоюзами, а также осуществление защитной функции в рамках глобальных институтов. МКП определяет международную политику в сфере труда посредством координации деятельности входящих в нее национальных профсоюзных конфедераций. Ее основные цели состоят в следующем: 1) обеспечение и защита прав и интересов работников всего мира, особенно в сфере справедливого вознаграждения за труд в условиях достоинства и безопасности; 2) содействие соблюдению основополагающих трудовых прав; 3) борьба с нарушениями права на: объединение, на забастовку, на коллективные переговоры, осуществляемая как на национальном, так и на международном уровне, а также обеспечение международной профсоюзной солидарности; 4) проведение мероприятий для реализации права на свободу труда и права на социальное обеспечение; 5) оказание содействия по устранению дискриминации по признаку пола, религии, национальности, возраста, политических убеждений.

Под транснациональной корпорацией (ТНК) следует понимать компанию, имеющую свои производственные мощности в нескольких государствах. Иными словами, это корпорация, для которой важной является международная экономическая деятельность.

Идеальная модель Кодекса поведения для ТНК на основе Декларации МОТ от 1977 года включает следующие базовые элементы: 1) содействие занятости, осуществляемой в форме консультаций с компетентными органами и национальными организациями работодателей и трудящихся, создания системы профессионального обучения, использования капиталов и технологий, которые способствовали созданию рабочих мест в принимающих странах, заключения с национальными правительствами договоров о производстве комплектующих; 2) обеспечение равенства возможностей и обращения осуществляемое в форме ликвидации любой дискриминации; 3) реализация гарантий занятости; 4) содействие профессиональной подготовке; 5) гарантирование и развитие условий труда и жизни - обеспечение выплаты достойной заработной платы, соблюдение требования о минимальном возрасте при приеме на работу, реализация права на безопасность и гигиену груда; 6) применение норм трудовых отношений, которые не менее благоприятны, чем те, которые применяются на аналогичных предприятиях в соответствующей стране - о свободе ассоциации, о праве на организацию, о коллективных переговорах, о рассмотрении жалоб и разрешении трудовых конфликтов.

Следует отметить то обстоятельство, что Декларация не является правовым актом, который обязателен для исполнения.

Все корпорации признают, что несут перед обществом социальную ответственность и соблюдают международные трудовые стандарты в процессе использования трудовых ресурсов, особенно в принимающих странах.

Однако практика правоприменения ТНК показывает обратное — все принятые на себя обязательства в основном оказываются декларативными по своему характеру, а ТНК по всему миру постоянно нарушают права человека в целом, и трудовые права работников в частности.
Тема 4. Структура международной организации труда. Контроль за применением международных актов в сфере труда

План занятия

1. Структура международной организации труда

2. Роль и значение Генеральной конференции (ГК МОТ)

3. Административный Совет (АС) в системе руководящих органов МОТ

4. Система и особенности контроля МОТ за применением международных трудовых норм
Международная организация труда (МОТ) является одним из важнейших субъектов международно-правового регулирования труда, особенно в современных условиях ускорения глобализационных процессов. МОТ была создана на основании Версальского мирного договора в 1919 г. как структурное подразделение Лиги Наций. И в 1946 г. данная организация получила статус специализированного учреждения ООН, занимающегося регулированием трудовых отношений. В структуру МОТ входят следующие органы: Генеральная конференция. Административный Совет, Международное Бюро Груда. МОТ базируется на принципе трипартизма, т.е. представители работников, работодателей и правительств открыто обсуждают в рамках данной организации свою национальную политику и практику, причем каждая сторона имеет равный голос. Деятельность МОТ, се цели и задачи определяется ее Уставом.

Цели и задачи Международной организации труда

МОТ была создана для достижения определенных целей и задач в сфере международной регламентации труда. Для их правильного понимания необходимо разграничить понятия «цель» п «задача» - применительно к деятельности МОТ, в частности. Гак, под целью понимается конечный результат, добиться которого стремится та или иная организация. В то же время задача определяется как непосредственная цель деятельности, решение которой необходимо к заданному периоду времени. Иными словами, задачи - это стадии достижения цели.

Таким образом, цели МОТ можно определить следующим образом: 1) установление всеобщего и прочного мира на основе социальной справедливости; 2) достижение таких условий, при которых все люди независимо от расы, веры, или пола смогут осуществлять свое право на материальное благосостояние и свое духовное развитие в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей; 3) признание обязательства способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью:

а) полную занятость и повышение жизненного уровня;

б) занятость работников на таких работах, где они могут получить удовлетворение проявлением в полной мере своего мастерства и навыков и привнести наибольший вклад в общее благосостояние:

в) обеспечение трудовой миграции;

г) предоставление возможностей для всех участвовать на равных началах в распределении плодов прогресса в области заработной платы, рабочего времени и прочих условий труда, также как и прожиточного минимума заработной платы для всех, кто трудится и нуждается в такой защите;

д) эффективное признание права на коллективные переговоры: с) расширение социального обеспечения;

ж) необходимую защиту жизни и здоровья работников на всех работах;

з) защиту благосостояния детей и матерей;

и) обеспечение необходимым питанием, жилищем и возможностями для отдыха и культуры;

к) обеспечение равных возможностей в области общего и профессионального образования.

В свою очередь, задачи МОТ можно определить следующим образом: 1) регламентация рабочего времени, включая установление максимального рабочего дня и рабочей недели; 2) регламентация набора рабочей силы; 3) борьба с безработицей: 4) гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни; 5) защита работников от болезней, несчастных случаев на производстве; 6) зашита детей, подростков, женщин; 7) обеспечение выплаты пенсий по старости; 8) зашита интересов работников, занятых за границей; 9) признание принципа равной заработной платы за равный труд; 10) признание принципа профсоюзной свободы и организации профессионального обучения.

Следует отметить, что в условиях глобализации цели МОТ значительно трансформировались в аспекте Программы достойного труда, чья деятельность теперь направлена на реализацию стратегии достойного труда, которая рассматривается как адекватный ответ на вызовы экономической интеграции в сфере зашиты трудовых прав работников.

Возникновение и развитие данной правовой доктрины обусловлено рядом существенных обстоятельств, а именно: 1) ускорение темпов глобализации вследствие распада Советского Союза и вступление в международные организации стран бывшего «социалистического лагеря»; 2) развитие телекоммуникационных технологий (Интернет).

Все эти обстоятельства в конечном итоге и привели к необходимости переосмысления роли и значения трудового права в современных условиях, что было осуществлено на уровне МОТ.

Впервые термин «достойный труд» был использован в Отчете Генерального Директора МОТ на международной конференции по вопросам труда в 1999 г. Первоначально достойный труд понимался как продуктивная работа в условиях свободы, равенства, безопасности и уважения достоинства человека, когда соблюдаются права работника и ему выплачивается справедливое вознаграждение за труд, обеспечивается социальная зашита.

Следует отметить, что достойный труд - это не только научно-теоретическая дефиниция, но и целая система мероприятий, выраженная в Программе достойного труда.

Данный международный акт был принят на 87-й Сессии Генеральной конференции МОТ. Таким образом, деятельность МОТ с 1999 г. осуществляется в рамках этой программы. Основное ее назначение - устранение бедности во всем мире и обеспечение условий для свободного развития.

Цели достойного труда состоят в следующем: 1) обеспечение достойного дохода всем работающим; 2) устранение дискриминации и обеспечение условий для свободного развития; 3) соблюдение безопасных условий труда; 4) обеспечение деятельности| профсоюзов; 5) создание эффективной системы социального обеспечения.

Надо сказать, что впоследствии данная концепция претерпела некоторые изменения. Так, если в соответствии с первой формулировкой составляющими элементами достойного труда пыли продуктивная работа, зашита трудовых прав, справедливое вознаграждение и социальное обеспечение, то впоследствии появился и пятый элемент - социальный диалог на принципах грипартизма.

Динамика развития глобализационных процессов требовала все новых и новых подходов и решений проблем международного трудо-правового регулирования. Это привело к тому, что в программе МОТ на 2000/2001г. были отчетливо выделены основные цели достойного труда: обеспечение трудовых прав, содействие занятости населения, социальная зашита, обеспечение социального диалога.

Затем в актах МОТ появился и новый аспект достойного труда - определение, что основной целью деятельности профсоюзов и коллективных переговоров является достижение достойного труда.

В настоящий момент можно выделить ряд принципов достойно-то груда: 1) устранение оснований для «случайной» работы; 2) обеспечение таких условий, когда работник по своему запросу может по-плить всю информацию, относящуюся к его работе; кроме того, ему должны быть предоставлено право на профессиональное обучение;

3) создание эффективной системы защиты трудовых прав; 4) формирование действенных систем социального обеспечения; 5) обеспечение права на социальный диалог и коллективные переговоры.

Следует отметить, что вопросы достойного труда вновь стали предметом для обсуждения на 97-й Сессии Генеральной Конференции МОТ, которая проходила в июле 2008 г.

Таким образом, анализ международно-правовых актов по вопросам труда, принятых как ООН, так и МОТ в условиях глобализации, позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время развитие трудового законодательства зарубежных стран определяет выработанный МОТ документ «Программа достойного труда», который является обязательным для исполнения, поскольку на 87-й Сессии Генеральной Конференции МОТ все государства, входящие в данную организацию, одобрили этот нормативный документ и, следовательно, взяли на себя обязательство реализовать его положения в собственном национальном трудовом законодательстве. Следует сказать, что с момента принятия МОТ данного международного правового акта в 1999 г. началась новая эпоха в развитии как международного трудового права, так и трудового права зарубежных стран.

Генеральная Конференция МОТ является высшим органом организации, которая в общем и целом определяет как основные цели МОТ, так и способы их достижения.

В Специальном Регламенте ГК рассматриваются следующие вопросы: 1) проверка полномочий делегатов и их советников: 2) прием новых членов; 3) отстранение от голосования в случае невыплаты членских взносов; 4) принятие Конвенций и Рекомендаций МОТ, внесение в них поправок; 5) выборы Административного Совета; выборы комитетов и конференц-групп.

Роль и значение Генеральной конференции (ГК) МОТ: повестки дня, установление времени и места проведения сессий, а также решения организационных проблем.

Комитет по проверке полномочий (мандатная комиссия), в свою очередь, определяет, имеют ли право делегаты и их советники присутствовать на заседании Конференции.

Деятельность Редакционного комитета связана с разработкой текстов конвенций, рекомендаций, а также для внесения поправок в Устав МОТ.

Комитет же по применению конвенций и рекомендаций рассматривает доклады членов Конференции о реализации этих актов, а также о предпринимаемых мерах по их реализации.

Финансовый комитет уполномочен рассматривать такие вопросы, как порядок утверждения и поступления сборов в бюджет, порядок распределения расходов между членами Организации, отчет финансовой деятельности.

За два месяца до проведения Конференции МВТ направляет правительствам государств-членов вопросы, которые будут обсуждаться на сессии.

На заседании Конференции сначала выступает Председатель Административною Совета, а затем Генеральный Директор. Генеральный директор в своем докладе должен отразить следующие положения: результаты осуществления программ и деятельности организации за прошедший финансовый период; предложения по совершенствованию перспективного планирования функционирования организации; вопросы социальной политики.

Председатель Конференции объявляет о ее открытии и закрытии, руководит обсуждением, обеспечивает соблюдение регламента.

Право выступать на Конференции имеют все ее делегаты, однако в соответствии с заранее утвержденным порядком и при наличии разрешения Председателя. Время выступления лимитировано. Кроме того, Председатель может прервать выступающего, если его выступление не относится к теме обсуждения.

Особо в Регламенте оговариваются вопросы, связанные с голосованием членов Конференции по вопросам повестки дня.

Административный Совет является высшим исполнительным органом МОТ. Его деятельность регулируется Уставом МОТ и рядом Регламентов.

Данный орган избирается на сессии Генеральной Конференции на срок 3,5 года.

Полномочия АС состоят в следующем: 1) выборы Генерального Директора; 2) руководство деятельностью M ВТ и Генерального директора, которое осуществляется либо непосредственно, либо через создаваемые комитеты; 3) одобрение проекта программы и бюджета для утверждения на Конференции; 4) определение и разработка повестки дня Конференции; 5) участие в уставных процедурах по поводу применения ратифицированных конвенций; 6) исполнение обязательств, возложенных Декларацией основополагающих принципов и прав в сфере труда; 7) исполнение иных полномочий в соответствии с Уставом МОТ и практикой деятельности, включая вопросы, связанные с реформой организации; 8) уполномоченные на участие в Конференциях МОТ межправительственных и международных неправительственных организаций.

В соответствии с нормативными актами МОТ (Уставами, Регламентами) АС состоит из 56 постоянных членов и 66 заместителей. И 1 них 28 членов представляют правительства государств - членов МОТ; причем десять из них не избираются, а выдвигаются от десяти промышленно развитых стран мира. Другая часть членов (18 человек), в свою очередь, и избирается на Конференции Правительственной избирательной коллегией, которая состоит из представителей всех правительств, за исключением десять делегатов от правительств, которые входят в состав АС без выборов.

Руководящие органы АС имеют право непосредственно вмешиваться в деятельность своих подотчетных структур, как правило, в трех случаях, если: 1) комитет не смог прийти к какому-либо решению; 2) руководство АС сделает вывод о том, что данный вопрос является его прерогативой; 3) представитель одной из групп членов АС либо как минимум 14 членов потребуют в установленном порядке возобновления дискуссии по определенному вопросу, содержащемуся в докладе.

Комитет по свободе объединения (КСО) возглавляется Председателем, назначаемым на эту должность Административным Советом. Он (Председатель) является независимым экспертом.

В руководящий орган Комитета входят также представители от работников и работодателей. КСО назначается на срок три года и состоит: из трех представителей правительств и трех их заместителей; трех представителей работодателей и их трех заместителей; грех представителей работников и их заместителей.

Комитет рассматривает все поступившие в него представления и жалобы о нарушении свободы объединения. Его заседания проводятся в период сессии АС и перед Генеральной Конференцией.

Все вопросы о распределении финансовых поступлений между государствами - членами МОТ также являются предметом рассмотрения на заседании ПФАК.

Подкомитет по вопросам зданий и сооружений (ПЗС) возглавляется Председателем и двумя заместителями Председателя - один от представителей работников, другой от представителей работодателей. Является структурным подразделением ПФАК.

Назначается ПЗС сроком на три года и состоит из: 1) двух постоянных членов и двух заместителей с правительственной стороны; двух постоянных членов и двух заместителей - от работодателей; двух постоянных членов и двух заместителей - от работников.

Особое место в деятельности МОТ уделяется научно-исследовательским и образовательным учреждениям, к которым относятся Международный центр по повышению профессиональной и научной квалификации (МЦППНК) и Международный институт по исследованиям трудовых вопросов (МИИТВ).

МИИТВ был учрежден МОТ в 1960 г. в качестве центра передовых исследований в социальной и трудовой сферах. Одним из направлений его деятельности является издание научного журнала « Labor review».

Кроме того, цели научной работы МИИТВ можно классифицировать следующим образом: 1) исследование взаимосвязи и взаимозависимости глобализации и трудовых отношений: 2) анализ ключевых политических дилемм как способа обеспечения более устойчивого развития мировой экономики; 3) подготовка научных исследований, необходимых для выработки эффективной политики МОТ; 4) обеспечение продвижения учебных программ с целью содействия представителям работников и работодателей.

Способами достижения данных целей являются научные исследования, практикумы и семинары, программы стажировок, научные публикации.

В свою очередь, МЦППНК является ведущим международным институтом профессиональной подготовки в сфере труда. Данный институт был создан в 1964 г. совместно МОТ и Правительством Италии.

Основными целями научной и педагогической деятельности МЦППНК являются: 1) содействие развитию и реализации международных трудовых норм и основополагающих принципов и прав в сфере труда; 2) создание более широких возможностей для женщин и мужчин в сфере труда; 3) обеспечение более широкого охвата социальной защиты и реализации более эффективных мер в этой сфере; 4) содействие укреплению социального диалога.

Характеристика правового положения МБТ и специализированных органов МОТ позволяет со всей уверенностью утверждать, что они оказывают существенное воздействие на принятие решений Генеральной Конференции.