VKR_итог. Развитие государственной контрактной системы в Московской области
 Скачать 1.59 Mb.
|
|
Отсутствие квалифицированных кадров на должностях контрактных управляющих Отсутствие четко регламентированных квалификационных требований к специалистам такого направления; Маленькие заработные платы; Зачастую должность «контрактный управляющий» отсутствует в небольших муниципальных организациях и данный функционал выполняет по совместительству хоз. работник.  Рисунок 14 – Кадровые проблемы системы закупок На данный момент наблюдается нехватка квалифицированных кадров, занятых в контрактной системе, предложения по повышению престижа данной профессии будут предложены далее. Среди проблем осуществления закупочной деятельности в г. о. Реутов необходимо также отметить отсутствие корректного и быстрого взаимодействиями между планово-экономическим отделом, комитетом закупок и контролирующим органом. Как уже было отмечено ранее, связано это и с техническими проблемами – программой УМР Криста, через которую обмениваются данными ПЭО и финансовое управление, и с человеческим фактором, заключающимся в разных точках зрения на процесс закупочной деятельности: финансовый орган – со стороны законодательного регулирования, Комитет – с практической точки зрения, а ПЭО – со стороны бюджетного кодекса и финансовых отношений. Мероприятия по налаживанию работы между системами и быстрой и бесперебойной работе будут предложены далее. В заключение, необходимо отметить проблему осуществления закупочной деятельности, связанную с работой Федеральной Антимонопольной Службы в части рассмотрения жалоб - сама процедура крайне затянута. Практические предложения по усовершенствованию процесса рассмотрения жалоб будут предложены далее. Таким образом, были выявлены и рассмотрены основные проблемы закупочной деятельности в г. о. Реутов в частности и в системе муниципальных закупок в целом. Предложим конкретные мероприятия по оптимизации выявленных проблем. Следует начать с одной из важнейших проблем сферы государственных и муниципальных закупок - отсутствие сформированного понятийногоаппарата. Как было отмечено ранее, терминология, используемая в системе закупок, не имеет точного правового определения, а содержание основных понятий остается «размытым». Так, в самом названия закона 44-ФЗ фигурирует фраза «обеспечение государственных и муниципальных нужд». Но в самом законе, мы не встретим разъяснения, что же входит в так называемые «нужды», какие критерии измерения «нужд» можно выделить. Понятие «конкуренция» также не разъясняется в Законе 44-ФЗ. Лишь Закон 135-ФЗ трактует данное важнейшее для контрактной системы понятие. Эффективность закупочной деятельности также не раскрывается в данном законе, хотя и является индикатором успешной реализации контрактной системы.36 Несмотря на отсутствие данного понятия, методическими рекомендациями по проведению аудита закупок установлены определенные показатели эффективности – размер экономии бюджетных средств (потенциальная, дополнительная, а также при исполнении контракта). Получается странная с точки зрения нормативно-правового регулирования ситуация- понятия эффективности в контрактном законодательстве нет, а показатели, по которым проводится аудит, есть. Таким образом, очевидна необходимая юридическая проработка понятийного аппарата, чтобы исключить расхождения понимания законодательства и аспектов закупочной деятельности. Также, необходимо выделить одну из ключевых проблем, возникающей из самого предназначения контрактной системы, которое заключается в развитии конкуренции и упразднении «партнерства». Все нормативно-правовые акты в закупочной сфере, а в первую очередь, закон 44-ФЗ направлен на обеспечение конкуренции в закупках. ФАС, а также министерство экономики и все политические деятели транслируют на всю страну необходимость обеспечении свободной конкуренции как одну из основных целей закупочной деятельности. Для ужесточения правил ведения закупок и развития конкуренции постоянно принимаются новые поправки к действующему законодательству и ужесточается система штрафов. Таким образом, складывается тенденция, провозглашающая конкуренцию «во что бы то ни стало». Но следует разобраться, что же является предпочтительным для самих государственных и муниципальных заказчиков, как хозяйствующих субъектов, конкуренция или все-таки партнерство? Для этого необходимо обратиться к самому понятию «конкуренция». В Законе 44-ФЗ данное понятие, как было отмечено ранее, не раскрывается, упоминание о нём можно увидеть лишь в ст. 17 Закона 135-ФЗ, где «конкуренция» трактуется как такая форма организации рынка, при которой, как участники закупок, так и заказчики не могут оказать воздействие на цену.37 Что же получается на практике - заказчики, при размещении закупок, устанавливают НМЦК, а исполнители предлагают конкретную цену за тот или иной товар (услугу, работу), таким образом, и те, и другие оказывают непосредственное влияние на такой показатель, как «цена контракта». Получается, четко сформулированного и определяющего правила игры в закупочной системе понятия «конкуренции» не сформировано ни одним НПА. В связи с этим, не очень понятно, как достигать и развивать эту самую «конкуренцию», о которой говорят все деятели, так или иначе связанные с закупками.  36 Коновалова З. А. Организационно-правовые проблемы в сфере закупок // Пробелы в российском законодательстве. -2017.- №3. // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsionno-pravovye-problemy-v- sfere-zakupok (дата обращения: 14.04.2020).   Государственные и муниципальные Заказчики Поставщики (подрядчики, исполнители) Контролирующие органы Еще одним важным фактором, препятствующему конкуренции, являются совершенно противоположные цели, преследуемые участниками закупок (схематично на Рисунке 15). Максимальная экономия Максимальное удовлетворение нужд Максимальная прибыль Рисунок 15 - Цели, преследуемые участниками закупок Таким образом, для заказчиков приоритетным является максимальное удовлетворение нужд, для поставщиков – максимальная прибыль, а для достижения свободной и адекватной конкуренции, необходимо, чтобы цели у всех участников закупочной деятельности пересекались. В первую очередь, изменению должна подвергнуться система ценообразования, а именно, внедрение «справедливой» цены контракта, которая должна прийти на смену НМЦК, так как именно справедливая стоимость той или иной работы (товара, услуги) является презентабельной и наилучшим образом отражающей её действительную ценность38. Для этого необходимо законодательно установить норму, обязывавшую заказчиков не только обосновать начальную максимальную цену контракта, но и правильно рассчитать её. Чаще всего по итогу государственных и муниципальных закупок, победитель определяется путем приоритета ценовой конкуренции- даже открытые конкурсы и конкурсы с ограниченным участием устанавливают коэффициент значимости для стоимостных критериев оценки 37От партнерства до рейдерства. Практика государственных и государственно-корпоративных закупок : контролирующих субъектов приоритетным и определяющим эффективность закупок является показатель максимальной экономии. (для цены контракта, предлагаемой участником) в размере 60%, когда значимость не стоимостных критериев (являющимися важнейшими в данного рода процедурах!) всего 40%. Таким образом, побеждает тот, кто больше всего снизил цену. Контролирующие органы удовлетворены – ведь случилась небывалая экономия, а что за товар (работа, услуга) будет по факту доставлен Заказчику- это уже не является зоной мониторинга ФАС. В современных реалиях, где без снижения качества работ, товара и услуг предложение критически низкой цены невозможно – Заказчик получает некачественное выполнение обязательств со стороны исполнителя, которое не удовлетворяет должным образом нужды организации. Таким образом, складывается такая ситуация, при которой добросовестные и квалифицированные участники закупок обязаны конкурировать с недобросовестными, а победа, зачастую, будет в руках последних – ведь главное предложить наименьшую цену, а не качественно исполненные обязательства. Для решения такого рода проблем, в первую очередь, необходимо устанавливать не максимальную цену контракта, а оптимальную, которая будет учитывать и прибыль исполнителя в том числе. Также, необходимо отметить плюсы партнерских отношений между заказчиком и исполнителем, которые в условиях гонки за «конкуренцией» уходят в прошлое и становятся незаконными. В результате партнерства достигаются поставленные цели – государственные и муниципальные заказчики получают максимальное удовлетворения своих нужд, а исполнители адекватную цену контракта, за которую готовы добросовестно выполнять свои обязательства. В партнерских отношениях, исполнитель заинтересован в повышении эффективности своей работы, так как дополнительной мотивацией служит многолетнее сотрудничество с |