VKR_итог. Развитие государственной контрактной системы в Московской области
 Скачать 1.59 Mb.
|
 38 От партнерства до рейдерства. Практика государственных и государственно-корпоративных закупок : Заказчиком: детально разбираясь в своей работе и поставленных задачах, исполнитель будет стараться подстраивать свои возможности под потребности заказчика. Например, в городском округе Реутов, ежегодно проводится закупка на аварийно-диспетчерское обслуживание зданий садов и школ. В январе 2020 года было принято решение осуществить данную закупку у единственного поставщика, путем её размещения в Электронном магазине. По итогу, на каждого муниципального заказчика было от 7 до 15 ценовых предложений, при этом, снижение НМЦК было колоссальным – до 50%. Соответственно, договор был заключен с исполнителем, предложившим наименьшую цену и предоставившим все необходимые документы, указанные в техническом задании. Но, как и ожидалось, исполнитель не смог добросовестно осуществлять исполнение своих обязательств, а нехотя приступал к работе, когда речь заходила о штрафных санкциях и неустойках. Итог – зря потраченные бюджетные средства и силы Заказчика в попытках добиться от исполнителя качественного обслуживания здания. Несомненно, было беэффективнее, если бы контракт был заключен вне электронного магазина и иных конкурентных процедур, с таким исполнителем, который ранее добросовестно выполнял условия контракта, будучи детально знаком со всеми инженерными системами здания, с системами водо- и электроснабжения. Но, сегодняшние реалии, которые диктует участникам закупок, система развития конкуренции и противодействия коррупции, такой вариант развития событий является невозможным. Но у такой формы финансово-экономических отношений, как партнерство, по мнению ФАС, есть существенный недостаток – повышенные коррупционные риски, среди которых следует отметить искусственное завышение цены контракта, а также оплата обязательств, фактически не исполненных или исполненных не в полном объеме, налаженная система «откатов» денежных средств и прочие противозаконные уловки, которыми не пренебрегают недобросовестные участники партнерских отношений. Таким образом, с одной стороны, партнёрство способствует оперативному и эффективному взаимодействию между заказчиком и исполнителем, но с другой стороны – является плодотворным звеном для развития коррупции. Еще одной проблемой является отсутствие корректного и быстрого взаимодействиями между планово-экономическим отделом, комитетом закупок и контролирующим органом. Система закупок в городском округе Реутов имеет определенные особенности. Так, непосредственное её осуществление зависит от трех инстанций: планово-экономического отдела, финансового управления и комитета по организации закупок. Для бесперебойного закупочного процесса необходима налаженная работа данных систем. Для понимания проблемных моментов, которые могут возникать при их взаимодействии, необходимо схематично представить деятельность данных систем. (Рис. 16).  ПЭО Комитет по организации закупок Финансовое управление   •Доводит лимиты до заказчиков и комитета(в виде плана ПФХД); •Подписывает Заявки на проведения закупок; •Загружает информацию о лимитах в УРМ КРИСТА, для контроля в фин. управлении.   •Подписывает Заявку на Закупку; •Составляет планы- графики, основываясь на данных, полученных от ПЭО; •Осуществляет закупочную деятельность, направляя на контроль в Финансовое Управление планы- графики, извещения, контракты, а также изменения документации. •На основании данных, полученных в УРМ Криста, проводит контроль планов- графиков в части доступных лимитов •Подписывает Заявки на закупку •Осуществляет контроль всей информции, размещаемой в ЕИС  Рисунок 16 – Взаимодействие между планово-экономическим отделом, Финансовым Управлением и Комитетом по организации закупок Стоит сказать о самой системе УРМ Криста, через которую взаимодействуют ПЭО и Финансовый отдел. Автоматизированная система «УРМ» является клиентской частью системы удаленного документооборота и предназначена для автоматизации финансовой деятельности распорядителей и получателей бюджетных средств и организации электронного взаимодействия с финансовым органом, оснащенным АС «Бюджет». В данную систему ПЭО выгружает доступные лимиты, а Финансовое Управление, на основании этих данных, осуществляет контроль планов- графиков. Как видно из Рисунка, между тремя системами происходит непрерывное взаимодействие. Но существует ряд проблем, негативно влияющих на закупочную деятельность. Например, ежегодно для г. о. Реутов выделяется определенная сумма субсидий на организацию отдыха и оздоровления детей в лагерях. Сумму из бюджета Московской области выделили, наступает пора реализации денежных средств и публикация совместного конкурса с ограниченным участием для всего Подмосковья. Соответственно, сроки для занесения Закупки в план-график самые кротчайшие. Но, что происходит в этот момент: План-график не проходит контроль в Финансовом Управлении, так как изменилась цепочка КБК (код бюджетной классификации) для средств, выделенных на данную Закупку, о чем Комитет не был уведомлён ПЭО; План-график направляется повторно с актуальной цепочкой КБК, но снова не проходит контроль, так как сумма, выделенная на Закупку, превышает на 36 тысяч доступный лимит, по данным Финансового управления; После выяснения обстоятельств, Комитет приходит к выводу, что оставшиеся 36 тысяч еще не зачислены на счет организации, осуществляющей Закупку, из-за бюрократизированный процедуры реализации областных субсидий; Выявляется необходимость заседания Совета Депутатов, которое необходимо для «переброски» денежных средств (так как ситуация произошла в пятницу, а в понедельник был государственный выходной, Совет состоялся только во вторник); После Совета Депутатов ПЭО загружает обновленные данные в УРМ Криста, но доступны для Финансового управления данная информация будет только утром следующего дня. Вот такая ситуация, когда деньги есть, но, по факту, их нет, не редкость для закупочной системы. Но, для благополучного разрешения данной ситуации понадобилась неделя. А если бы план-график каждый раз шёл несколько по дней до ЕИС, данная ситуация могла бы растянуться уже на две недели. Таким образом, необходимо наладить быструю систему информирования, при которой, каждое внесение изменений в лимиты организаций и КБК, немедленно бы транслировалось в Комитет и Финансовое Управление, чтобы минимизировать ситуации, в которых планы-графики не проходят контроль в результате несвоевременного информирования об изменениях в плане финансово-хозяйственной деятельности. Одной из серьезных проблем сферы закупок является нехваткаквалифицированныхкадровнаместахконтрактныхуправляющих.Связано это с рядом факторов: Отсутствие профессии «специалист в сфере государственных и муниципальных закупок» в едином квалификационном справочнике, утвержденном Постановлением Минтруда России от 09.02.2004 N 9; Отсутствие четко регламентированных квалификационных требований, применяемым к специалистам такого направления. Так, 44-ФЗ указывает лишь на необходимость повышения квалификации или профессиональной переподготовки работников контрактной службы в сфере государственных и муниципальных закупок. При этом, прохождение обучение допускается в любом учебном центре, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности, а требования к форме обучения (очная/заочная/дистанционная), объемам изучаемых дисциплин и сдачи экзаменов по итогу обучения не регламентируется, соответственно, обучался специалист по закупкам очно на протяжении трех месяцев, либо же дистанционно в течение 16 часов - и в том и в другом случае, он может беспрепятственно работать в закупочной сфере, при этом являясь дипломированным специалистом, чья квалификация подтверждена. Несмотря на то, что в ст. 9. Закона 44-ФЗ сказано, что заказчики и специализированные организации должны поддерживать и повышать уровень квалификации лиц, занятых в сфере закупок, на практике, руководители не всегда заинтересованы в оплате и организации обучения сотрудников. Происходит это по нескольким причинам- сотруднику на время обучения придется оформить отпуск, или же сделать гибкий и удобный график для совмещения. А также, заплатить в среднем от 30 до 50 тысяч рублей за прохождение обучения. Таким образом, если отсутствие специалиста на рабочем месте является нецелесообразным с точки зрения руководителя, а также с учетом финансовых затрат на обучение, работодатели не всегда готовы заниматься вопросом повышения квалификации своих сотрудников. Небольшие заработные платы на должностях контрактных управляющих в общеобразовательных организациях и отсутствие должности контрактного управляющего в некоторых учреждениях. Как показывает практика, должности контрактных управляющих в школах часто занимают «по совместительству» хоз. работники, которые в принципе не имеют необходимых навыков для ведения закупочной деятельности, а тем более для работы в системах ЕАСУЗ и ПИК, так как часто должность хоз. работника занимают лица пенсионного или пред пенсионного возраста, с трудом разбирающиеся в сети Интернет в принципе, не говоря о сложных системах управлению закупками. Таким образом, для решения кадровых проблем в сфере закупок, рекомендуется: Внести в квалификационный справочник профессию «специалист по государственным и муниципальным закупкам», подробно описав весь спектр должностей, а также должностные обязанности, требования к квалификации и необходимые знания, которыми должно обладать лицо, занимающее ту или иную должность в закупочной сфере. Внести изменения в 44-ФЗ с целью четкой регламентации квалификационных требований к работникам контрактной службы и контрактным управляющим, а также, законодательно установить перечень учебных заведений, осуществляющих обучение и повышение квалификации по направлению «государственные и муниципальные закупки», где будут четко прописана программа учебных дисциплин, часов обучения и иные важные аспекты образовательной программы. Существенным недостатком контрактной системы являются некорректные требования к расчету НМЦК на закупку. Обратимся к Приказу Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)", а именно к параграфу III –определение НМЦК методом сопоставимых рыночных цен. На практике, заказчики используют первый из вышеуказанных способов, то есть запрашивают коммерческие предложения у поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем направления запроса на электронный почтовый адрес организации или ИП. После получения коммерческих предложений, как правило, только 3 из них берутся в работу, так как именно такое количество КП (как минимум) необходимо для корректного расчета НМЦК. Если мы обратимся к Приложению №№№, в котором представлен пример расчета НМЦК, то увидим столбец под названием «коэффициентавариации»40. Данный показатель используется в целях определения однородности совокупности значений выявленных цен и рассчитывается по следующей формуле: |