VKR_итог. Развитие государственной контрактной системы в Московской области

• Название: Развитие государственной контрактной системы в Московской области
• Дата: 03.08.2022
• Размер: 1.59 Mb.
• Имя файла: VKR_итог.docx
• Тип: Реферат; #639910
• страница: 2 из 19

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК

1. Предпосылки формирования контрактной системы в сфере закупок и законодательное регулирование государственных и муниципальных

закупок

С 1 января 2014 года вступил в силу федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г. № 44-ФЗ¹ (далее- Закон 44-ФЗ или Закон о контрактной системе), который заменил действовавший ранее закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. Для того, чтобы перейти к детальному рассмотрению контрактной системы в целом, необходимо дать определение данному понятию. Так, согласно ст. з Закона 44- ФЗ, контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд представляет собой совокупность участников закупок и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Таким образом, под контрактной системой понимается весь процесс закупочной деятельности, которую регламентирует закон 44-ФЗ.

Рассмотрим, что же явилось предпосылкой формирования контрактной системы в сфере закупок:

1. 
   Необходимость комплексного совершенствования сферы государственных и муниципальных закупок:
   
   • 
     исчерпание потенциала Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94- ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
     
   • 
     невозможность решения комплекса проблем в сфере закупок исключительно путем внесения изменений в законодательство Российской Федерации о размещении заказов;
     
   • 
     целесообразность регулирования всего цикла планирования и осуществления закупок.
     
2. 
   Необходимость повышения эффективности государственных и муниципальных закупок:
   
   • 
     необходимость перехода от процедурного подхода к регулированию сферы закупок к системному повышению эффективности закупок;
     
   • 
     необходимость сокращения количества контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
     
3. 
   Необходимость сокращения коррупционных рисков:
   
   • 
     повышение прозрачности закупок, в том числе развитие института общественного контроля;
     
   • 
     повышение эффективности государственного (муниципального) контроля в сфере закупок, внедрение мониторинга и аудита в сфере закупок.²
     

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов.³ Каждый закон определяет четкие границы поведения субъектов права.

Рассмотрим границы или сферу применения Закона о контрактной системе. В соответствии с ч. 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, в части, касающейся:

• 
  планирования закупок товаров, работ, услуг;
  
• 
  определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
  
• 
  заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 Закона о контрактной системе;
  
• 
  особенностей исполнения контрактов;
  
• 
  мониторинга закупок и аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
  
• 
  контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
  

Закон о контрактной системе не применяется к отношениям, связанным с:

1. 
   оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры; закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года №119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральным законом от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;
   
2. 
   закупкой драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней соответствующих субъектов Российской Федерации, на территориях которых были добыты драгоценные металлы и драгоценные камни;
   
3. 
   назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации или в административном судопроизводстве в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации;
   
4. 
   привлечением адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года
   

№ 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»⁴;

5. 
   
   закупкой товаров, работ, услуг участковыми избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, в том числе при возложении на них полномочий иной избирательной комиссии, окружными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований (за исключением избирательных комиссий муниципальных образований, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации) во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах;
   
6. 
   привлечением избирательными комиссиями, комиссиями референдума граждан к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с обеспечением полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки и проведения выборов, референдума, по гражданско- правовым договорам, заключаемым с физическими лицами, в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"⁵;
   
7. 
   закупкой товаров, работ, услуг Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, в том числе при возложении на них полномочий окружной избирательной комиссии, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти;
   
8. 
   взиманием оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки платы в соответствии с частью 4 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.
   

Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие отношения в сфере закупок, должны соответствовать Закону о контрактной системе. Тем самым законодатель устанавливает приоритетный и системообразующий статус Закона о контрактной системе в иерархии нормативных правовых актов регулирующих сферу закупок. При этом предусмотрена возможность регулирования особенностей отношений, указанных в ч.1 статьи 1 Закона о контрактной системе отдельными федеральными законами.

Сфера регулирования Закона о контрактной системе определена пунктом 1 статьи 3 44-ФЗ: «контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определяющий совокупность участников контрактной системы и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы, действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Участники контрактной системы представлены на Рисунке 1.

Таким образом, участником закупки является любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (п. 4 ст. 3 Закона 44-ФЗ).







Участники контрактной системы


Гос. и мун. унитарные предприятия, осуществляющие закупки

Юридические лица,

осуществляющие закупки за счет бюджетных инвестиций

Поставщики, подрядчики, исполнители (подрядчика ми, исполнителями)


Уполномоченные органы, уполномоченные учреждения







Лица, осуществляющие закупки в целях реализации бюджетных инвестиций в


Автономные и бюджетные учреждения, осуществляющие закупки


Государственные и муниципальные заказчики


Рисунок 1 - Участники контрактной системы закупок
Кроме федеральных законов законодательство в сфере закупок включает подзаконные акты, принятые во исполнение норм Закона о контрактной системе: постановление Правительства РФ от 26.08.2013 №728⁶, Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»

Законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд определены:

1. 
   Министерство финансов Российской Федерации - федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
   
2. 
   Федеральная антимонопольная служба - федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
   
3. 
   Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» установлены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусматривающие порядок его ведения, включения и исключения сведений, а также хранения информации, включённой в реестр.
   
4. 
   Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 №238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций», его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования» установлена форма отчетности по закупкам у СМП.