VKR_итог. Развитие государственной контрактной системы в Московской области

• Название: Развитие государственной контрактной системы в Московской области
• Дата: 03.08.2022
• Размер: 1.59 Mb.
• Имя файла: VKR_итог.docx
• Тип: Реферат; #639910
• страница: 5 из 19

2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОК В РОСИИ И ЗА РУБЕЖОМ

1. Сравнительный анализ государственных и муниципальных закупок в России и за рубежом

Во многих экономически развитых странах, система управления государственными и муниципальными закупками является неотъемлемой частью успешного развития экономики. Для детального понимания мирового опята организации закупочной деятельности, обратимся к США, странам Европейского Союза и Бразилии.

Современная закупочная система в США начала формироваться в конце прошлого века, основываясь на принципах прозрачности и открытости всех этапов закупочной деятельности. Для проведения закупок была создана уникальная госкомпания– Федеральная контрактная система²², которая, с одной стороны, регулируется федеральным законом, который определяет основы и «правила игры» на рынке закупок, а с другой – федеральными закупочными правилами и подзаконными актами соответствующих ведомств. Одним из ключевых моментов становления закупочной системы было введение обязательного института государственных служащих –контрактных офицеров, наделенных широким спектром полномочий²³:

• 
  заключать контракт для государственных и муниципальных нужд;
  
• 
  обязывать государство осуществить оплату заключенного федерального контракта из определенных источников (например, именно из федерального бюджета);
  
• 
  определять масштабы конкуренции, выбирать способы размещения заказа, а также тип контракта, устанавливать премиальные коэффициенты.
  

²² The official site of the Federal Acquisition Regulation //URL: https://www.acquisition.gov/browse/index/far ²³ Вовченко Н. Г., Епифанова Т. В., Гурин О. Ю. Особенности формирования федеральной контрактной системы США: организационно-институциональный аспект // Вестник ВолГУ. Серия 3: Экономика.

Экология. -2015. -№2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-formirovaniya-federalnoy-kontraktnoy- sistemy-ssha-organizatsionno-institutsionalnyy-aspekt

Необходимо отметить, что получение статуса контрактного офицера возможно только в узкоспециализированных образовательных учреждениях, имеющих право на выдачу квалификационных сертификатов в данной области. В Российской Федерации, чтобы получить право работать в сфере государственных и муниципальных закупок, требуется лишь документ о прохождении курсов по 44-ФЗ, получить который можно и после недельного «дистанционного» обучения, которое не принесет необходимых знаний для детального понимания теоретической части закупочного процесса. Также, в нашей стране не предусмотрено разделение полномочий специалиста в сфере закупок, так как документ об обучении дает право работать как в сфере планирования закупок, так и в сфере подготовки и заключения контрактов. В США, напротив, у контрактных офицеров полномочия разделены (подробно их компетенции рассмотрены в Таблице 3)²⁴.
Таблица 3 - Полномочия контрактных офицеров в США

Размещение контрактов	Одной из главных задач офицеров на данном этапе является определение справедливой начальной цены контракта, который осуществляется по двум направлениям: на основе цен (коммерческих цен, рыночных исследований и др.) и на основе затрат (прямых и непрямых). Также, контрактные офицеры, занятые на данном этапе, принимают непосредственное участие в проведении торгов.
Сопровождение контрактов	Осуществляют мониторинг и контроль за ходом исполнения контракта с момента его заключения до момента исполнения
Прекращение контракта от имени государства	В случае, установленном законодательством, имеют право приостанавливать или прекращать исполнение по государственному контракту.

²⁴ Branscomb, L. M. and R. Florida R. Challenges to Technology Policy in a Changing World Economy.” // L. M. Branscomb, J. Keller (eds.) Investing in Innovation: Creating a Research and Innovation Policy That Works.

Cambridge, MA: The MIT Press, 2014.

Среди национальных особенностей закупок в США можно выделить следующие²⁵:

• 
  строгая регламентация процедур, межведомственное взаимодействие и подконтрольность, что позволяет снизить коррупционные риски;
  
• 
  развитая и поэтапная система планирования государственных и муниципальных закупок; проведение конкурсных торгов по единой методологии, использование библиотеки типовых контрактов и банка данных стандартных спецификаций (полезных свойств) закупаемой продукции; использование различных контрольных механизмов исполнения контракта и приемки результатов, а также системы эффективности использование различных механизмов контроля исполнения контрактов, процедуры приемки и оценки результатов, анализа эффективности обеспечения государственных (публичных) нужд и системы управления публичными поставками продукции; Стоит отметить методы размещения государственных и муниципальных заказов в США, среди которых наиболее востребованными являются «прямые переговоры»²⁶. Несмотря на название, из которого следует «обсуждения за деловой встречей условий сделки», процесс прямых переговоров представляет собой формализованную многоэтапную процедуру выбора наиболее подходящего поставщика из круга поставщиков, обладающих необходимыми способностями и возможностями. На первом этапе контрактными офицерами проводится анализ экономических и производственных возможностей потенциальных поставщиков, действующих в соответствующей сфере. После ограничения круга потенциальных поставщиков по результатам изучения информации о них и об их деятельности контрактные офицеры направляют в выбранные компании предложения подать заявки. После получения конкурсных заявок начинается процедура их оценки, состоящая из нескольких этапов. При проведении оценки заявок учитывается как ценовой, так и
  

²⁵ Налбандян А. А. Сравнительный анализ опыта развитых стран в организации системы государственных закупок // Вестник РУДН. Серия: Экономика. 2013. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy- analiz-opyta-razvityh-stran-v-organizatsii-sistemy-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 14.04.2020).

²⁶ Scotchmer S. Innovation and Incentives. Cambridge, MA:MIT Press,2004.

неценовые (качественные) критерии, причем качественные критерии подчас имеют более весомое значение. Потенциальные поставщики из «короткого» списка, определенного по результатам оценки заявок, приглашаются для участия в переговорах по поводу размещаемого заказа. Контракт заключается с поставщиком, предложившим наиболее подходящие условия выполнения заказа по итогам переговоров. Закупка таким способом позволяет существенно снизить фактор неопределенности при заключении контрактов и уточнить требования к предмету закупки (благодаря детальному обсуждению поставляемой продукции, работ или услуг с потенциальными поставщиками). Необходимо отметить, что в законодательстве нашей страны отсутствует аналог «прямых переговоров», хотя конкурс с ограниченным

участием имеет схожие черты с данным методом.

Кроме прямых переговоров, в США используются другие различные методы проведения государственных и муниципальных закупок, аналогичные применяемыми в нашей стране – электронные аукционы, конкурсы и др.

Также, принципиальным отличием системы закупок США от Российской-это возможность выбора не только способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но и типа контракта. В России контракт заключается с фиксированной ценой, предложенной победителем или единственным поставщиком. Типы заключаемых контрактов представлены в таблице 4.

Таблица 4 - Типы контрактов в сфере государственных и муниципальных закупок в США²⁷

Контракт на внеконкурсной основе (no-bid contract)	Контракты с возмещением затрат (cost-plus)	Контракт с фиксированной ценой
Является аналогом контракта с единственным поставщиком в России.	Заказчик оплачивает все понесенные исполнителем Расходы на осуществление сделки, а также дополнительный платеж в виде прибыли исполнителя. (когда невозможно оценить Стоимость контракта (при Выполнении сложных Исследований и т.п.)). Подразделяется на: Cost-Plus Fixed Fee (фиксированная выплата исполнителю сверх понесенных затрат); Cost-Plus Incentive Fee (большие выплаты исполнителю при превышении установленных показателей); Cost-Plus Award Fee (премиальная часть выплачивается в Зависимости от результативности при исполнении контракта)	Цена может лишь незначительно увеличиваться.
Заключается при чрезвычайных ситуациях, при закупках для нужд обороны страны, межгосударственных контрактах и т. д.

Таким образом, наиболее привлекательным контрактом для исполнителей является Cost-Plus Incentive Fee (CPIF) – по которому, в случае превышения фактических расходов исполнителя над целевым объемом затрат по контракту заказчик компенсирует исполнителю не весь объем дополнительных затрат, а только часть. И наоборот: если при исполнении контракта сложилась экономия по расходам по сравнению с целевым объемом затрат, исполнитель получает в дополнение к фиксированной выплате часть полученной экономии.

В странах Евросоюза встречается как децентрализация, так и централизация закупок. В Великобритании можно увидеть также комбинированную модель. Характерными чертами такой модели являются крепкая нормативно-правовая база, разработанная министерством финансов или министерством развития (в Британии-Государственным