VKR_итог. Развитие государственной контрактной системы в Московской области
 Скачать 1.59 Mb.
|
|
Муниципальные государственные заказчики Осуществляют закупочную деятельность (публикация план-графиков, публикация извещения, заключение и исполнение контрактов в ЕИС В случае выявления нарушений и необоснованности закупочной деятельности информация передается в органы контроля Органы мониторинга Наблюдение за процедурами; Оценка результативности и эффективности; Подготовка отчета предоставляемого в Правительство РФ  Рисунок 7 - Мониторинг закупок Таким образом, в результате мониторинга «оценивается» качество работы муниципальных и государственных заказчиков в разрезе обоснованности и эффективности осуществления закупочной деятельности. Еще одним звеном в контрольной деятельности является аудит в сфере закупок, который осуществляется Счетной палатой, а также контрольно- счетными органами субъектов и муниципалитетов. Органы аудита, в пределах своих полномочий, осуществляют анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок в разрезе надлежащего исполнения условий контракта по таким факторам, как отсутствие нарушения сроков выполнения контракта, качество поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), а также производят оценку результативности и эффективности расходов по планируемым или уже исполняемым контрактам. Методические рекомендации в сфере аудита утверждены Коллегией Счетной палаты Российской Федерации19.  19 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АУДИТА В СФЕРЕ ЗАКУПОК, утвержденные Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 21 марта 2014 г. № 15К (961) При выявлении нарушений деятельности объектов аудита, должностным лицам объектов аудита направляются обязательные для исполнения предписания. По итогу аудита, в единой информационной системе размещается отчет, содержащий в себе информацию о проведенной работе и о выявленных нарушениях. Контроль в сфере закупок.Контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий: Общий контроль осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (ФАС России); контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа; органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; органы местного самоуправления муниципального района; органы местного самоуправления городского округа; Контроль в сфере закупок, осуществляемый финансовыми органами: Казначейство России; финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований органы управления государственными внебюджетными фондами; Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Субъектами контроля являются заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, комиссии по осуществлению закупок и их члены, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок. Контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. При проведении плановых и внеплановых проверок подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными ст. 32 44-ФЗ. Исключение составляют критерии (такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке)20: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. В отношении каждого субъекта контроля плановые проверки проводятся контрольным органом в сфере закупок не чаще, чем один раз в шесть месяцев. Исключение составляет проведение плановых проверок в отношении специализированной организации, временно действующей комиссии по осуществлению закупки не чаще, чем один раз за период проведения каждого определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. ФАС России осуществляет контроль путем проведения21: а) плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с настоящим Федеральным законом отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении операторов электронных площадок; б) внеплановых проверок в отношении ВСЕХ субъектов контроля; Уполномоченный региональный орган исполнительной власти осуществляет контроль путем проведения: 20 Кнутов, А. В. Управление государственными и муниципальными закупками и контрактами : учебник и практикум для среднего профессионального образования / А. В. Кнутов. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 316 с. 21 Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 94 (ред. от 25.12.2014) "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" а) плановых проверок в отношении в отношении субъектов контроля, аналогичных субъектам контроля ФАС, за исключением операторов электронных площадок, при осуществлении закупок для государственных нужд субъектов РФ; б) внеплановых проверок в отношении вышеуказанных субъектов контроля, а также аналогичных субъектов при осуществлении закупок для муниципальных нужд. Уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, осуществляет контроль путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с 44-ФЗ отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд. Сокращенно схему «общего» контроля в системе закупок можно представить следующим образом. (Рис. 8) Органы «общего» контроля     Получение жалобы Информация о нарушении Утверждение плана проверок   Рисунок 8 - Механизм проведения «общего» контроля в сфере закупок Казначейство России в соответствии с частью 27.1 статьи 99 Закона о контрактной системе и иные финансовые органы контролируют следующие показатели: соответствует ли информации об объеме финансового обеспечения, включённая в план-график закупок, размещенный в ЕИС, лимитам, доведенным до заказчика в рамках плана финансово-хозяйственной деятельности (в разрезе - превышает ли информация в план-графике доступное финансирование для заказчика); информацию об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, которая содержится в планах-графиках закупках, в извещениях о проведении закупок и в заключенных контрактах-на предмет того, совпадает ли ИКЗ по определенной позиции в каждом исследуемом документе. На Рисунке 9 представлена схема Контроля в сфере закупок, осуществляемого финансовыми органами    Муниципальные государственные заказчики Осуществляют Закупочную деятельность (Публикация план-графиков, публикация извещений заключение контрактов) в ЕИС Казначейство и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований Осуществляют проверку соответствия информации об объеме финансового обеспечения и идентификационного кода, в документах информации    Информация соответствует санкционирование операции Отказ в санкционировании - выдача предписания Рисунок 9 - Контроль в сфере закупок, осуществляемый финансовыми органами Порядок осуществления муниципального и государственного финансового контроля установлен Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 "О порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере", а также высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрацией. Полномочия органов внутреннего государственного и муниципального контроля заключаются в: проверке обоснованности осуществляемых закупок (в соответствии со ст. 18 Закона 44-ФЗ), в случае выявления необоснованности – выдача предписания об устранении нарушения. контроле за соблюдением правил нормирования согласно ст. 19 закона 44-ФЗ; проверке обоснования НМЦК, а также цены контракта, заключаемого с ед. поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график; контроль за действиями заказчика, в случае нарушения условий контракта со стороны поставщика – приняты ли соответствующие меры ответственности (начислялись ли штрафы/пени и т. д.); проверки соответствия условий контракта фактически выполненной поставке товара (оказанию услуг или выполнению работ); контроль за расходованием бюджетных средств в разрезе соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки. Рассмотрим подведомственный контроль в сфере закупок – схематично он представлен в таблице 1. Таблица 1 - Ведомственный контроль в сфере закупок.
Рассмотрим общественный контроль в сфере закупок. Закон 44-ФЗ предусматривает активное участие общества и граждан в процессе закупочной деятельности. Логично подразделить участие общества в закупочной деятельности на 2 направления, представленные в таблице 2. Таблица 2 - Участие общества в процессе планирования и осуществления государственных и муниципальных закупок
Стоит отметить, что за нарушение законодательства в сфере закупок предусмотрена дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность. На практике, к субъектам правонарушение чаще всего применяется административная ответственность (в виде штрафов за нарушения законодательства). По итогам первой главы сделаем следующие выводы: Отдельные нормы Закона о контрактной системе регулируются также актами федеральных министерств и ведомств. Это приказы Минфина России, ФАС России Федерального Казначейства, Министерства экономического развития РФ и др. Например, для определения начальной (максимальной) цены контракта применяется Приказ Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)». В соответствии с нормами Закона о контрактной системе субъекты РФ и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции также принимают нормативные правовые акты, регулирующие отдельные аспекты в сфере закупок. 44-ФЗ устанавливает следующую систему контроля закупочной деятельности: мониторинг, аудит и контроль. Мониторинг закупок представляет собой наблюдение, осуществляемое на постоянной основе, за закупочной деятельностью муниципальных и государственных заказчиков посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок. Мониторинг осуществляется с использованием информации, которая содержится в ЕИС, результаты мониторинга также размещаются в единой информационной системе. Мониторинг направлен, в первую очередь на оценочную деятельность, в разрезе обоснованности закупок, а также совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей закупочную деятельность. Таким образом, детально рассмотрев законодательные основы контрактной системы, а также принципы осуществления государственных и муниципальных закупок, изучив этапы проведения закупок, в том числе, планирование, обоснование и нормирование, способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также основы мониторинга, аудита и контроля контрактной системы, можно сделать вывод о том, что четкое функционирование системы государственных и муниципальных закупок, основанное на соблюдении принципов контрактной системы, а также законодательной базы, регулирующей данную сферу, наряду с регулярными мероприятиями мониторинга, аудита и контроля в контрактной системе позволит сделать весь процесс осуществления закупочной деятельности максимально прозрачным и слаженным. | |||||||||||||||||||