VKR_итог. Развитие государственной контрактной системы в Московской области
 Скачать 1.59 Mb.
|
 27 Руководство по закупкам: учебное пособие / под ред. Н. Димитри [и др.]; пер. с англ. М. М. Форже, Е. В. Хилинской, под ред. И. В. Кузнецовой. - Изд. дом Высшей школы экономики, 2013 — 695, [9] с. 93. Казначейством), а также непрерывный контроль за планированием и осуществлением закупок со стороны данных организаций, сами же закупки проводятся в специальных учреждениях и отделах, расположенных на всей территории Королевства. Если в России строго регламентирован список товаров, работ, услуг, который заказчики обязуются закупать определенным способом (например, посредством электронного аукциона), то в Великобритании заказчик законодательно не ограничен в таких вопросах и выбор процедуры, по которой будет проходить закупка, исключительно в его компетенции. Для оплаты контракта, также, как и в США, существует гибкая система премирования, которая стимулирует исполнителей наилучшим образом выполнять свои обязательства. 28 В России, при проведении конкурентных процедур, применяется национальный режим, при котором, используются запреты, а также ограничения и преференции. Запреты распространяются на покупку продукции для обороны и безопасности страны, а также на те товары, работы услуги, которые установлены, например, Постановлением Правительства № 656 от от 14 июля 2014 г. (с последними изменениями от 14.12.2019 ). Но есть ряд исключений, когда закупить продукцию иностранного образца все же можно- например, при проведении закупок для нужд Росгвардией, ФСБ, МВД, и аналогичных организаций, если стоимость одной единицы продукции не превышает 2 млн. рублей, а также в ряде других случаев. В постановлении Правительства Российской Федерации от 22 августа 2016 г. N 832 "Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлен перечень пищевых продуктов, в отношении которых применяется национальный режим. Применение национально режима заключается в том, что отклоняются те заявки, поданные в ходе проведения конкурентной 28 Мубаракшина Э. Р. Зарубежный опыт организации государственных закупок // Вестник науки и образования. 2018. - №16-1 (52).// URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-organizatsii- gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 15.03.2020). процедуры, в которых содержится информация о товарах иностранного происхождения, при условии, что в конкурентной процедуре участвуют не менее 2 заявок, соответствующих требованиям, выставленным в документации о закупке. Условия применения преференций установлены в Приказе Минфина № 126н от 04.06.2018 об условиях допуска иностранных товаров в рамках национального режима. Если товар, работа или услуга есть в этом списке, то при приобретении заказчики обязаны предоставить преференции в размере 15% поставщикам, которые предлагают продукцию отечественного производства или из стран Евразийского экономического союза. Например, при проведении торгов в рамках электронного аукциона на поставку столов с НМЦК 12 000 руб., была подана заявка от Российского производителя с предложенной ценой в 10 000 рублей и от иностранного производителя, с предложенной ценой в 9 000 рублей. Соответственно, контракт будет заключаться с иностранным участником, так как он предложил наименьшую цену, но к его цене будет применен понижающий коэффициент в размере 15% от 9000 руб. Соответственно, итоговая сумма контракта будет 7650. Наиболее развита система закупок в Германии29, где на законодательном уровне устанавливается равные права для участия в закупках между коммерческой сферой и государственной, таким образом, государство, выступая в роли хозяйствующего субъекта, обязано соблюдать те же юридические и экономические принципы, которые являются обязательными и для представителей частного сектора экономики, т.е. обязано действовать в рыночных условиях, в конкурентной среде. Выше были рассмотрены страны с развитой экономикой, но необходимо ознакомиться с особенностями закупочной деятельности в развивающих странах. В Бразилии в начале настоящего столетия был принят Декрет о введении электронных аукционов. В таблице 5 представим сравнительный анализ электронного аукциона Бразилии и России30. Таблица 5 - Сравнительный анализ процедуры электронного аукциона в России и Бразилии
29 Мельничук В. А., Самарин А. М. Альтернативные примеры организации систем государственных закупок // Вестник СИБИТа.- 2017.- №4 (24). //URL: https://cyberleninka.ru/article/n/alternativnye-primery-organizatsii- sistem-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 15.03.2020). 30 Пономарева О. В. Государственные закупки как инструмент торговой политики в развивающихся странах // Российский внешнеэкономический вестник.- 2014. -№9. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennye-zakupki-kak-instrument-torgovoy-politiki-v-razvivayuschihsya- stranah (дата обращения: 09.03.2020).
Таким образом, проведение электронного аукциона в Бразилии и России имеет ряд схожих черт, с разницей в последовательности проведения аукциона и возможностью закупки данным методом в России контрактов, касающихся выполнения государственных работ. Электронный аукцион в обеих странах в первую очередь служит инструментом, позволяющим сделать процесс закупочной деятельности максимально прозрачным и обеспечить контроль за всеми этапами ее проведения. Но и для участников аукцион является удобным и доступным - малый и средний бизнес может беспрепятственно принимать участие в электронном аукционе, а отсутствие нужды присутствовать на подаче заявок и проведении торгов лично решает многие проблемы – например, принимать участие в торгах или подать заявку можно из любой точки земного шара. Таким образом, несмотря на динамично развивающееся в России законодательство в области государственных и муниципальных закупок, очень важным является анализ ошибок иностранных государств и применение в национальном законодательстве успешных методик осуществления закупочной деятельности. Например, установка высоких квалификационных требований к специалистам, занятым в данной сфере, по аналогии с контрактными офицерами в США, а также применение в российской практике показавшим высокие результаты эффективности в США такого метода определения поставщика как «прямые переговоры». Безусловно, необходимо учитывать особенности национальной экономики и правовой системы, при попытке перенять успешный опыт развитых стран.
Обеспечение технологических возможностей осуществления закупок базируется на работе Единой Информационной системы (далее-ЕИС), а также портала ЕАСУЗ – (единая автоматизированная система управления закупками (в Московской области)), и системы ПИК (портал исполнения контрактов, где осуществляется электронный документооборот) . Подробнее каждая из информационных систем будет рассмотрена далее. Единая Информационная система (Далее – ЕИС) Согласно п.9 ст.3 44-ФЗ - единая информационная система в сфере закупок — совокупность информации, содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в сети «Интернет» (далее — официальный сайт). Основной целью создания такой информационной системы было повышение прозрачности закупок, для того чтобы все процессы в рамках контрактной системы от этапа планирования закупок до завершения исполнения контрактов стали более публичными. Вся информация, содержащаяся в ЕИС, является открытой (за исключением сведений, содержащих государственную тайну) и предоставляется бесплатно. Кроме того, такая информация должна быть полной и достоверной. Ответственным государственным органом за разработку концепции и определение функциональных требований к ЕИС является Министерство экономического развития России. А ответственным ведомством за разработку и эксплуатацию системы является Федеральное казначейство. Согласно ч.7 ст.4 44-ФЗ субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с единой информационной системой. В Московской области региональной системой такого типа является Единая автоматизированная система закупок (далее-ЕАСУЗ). Однако при наличии разночтений в размещенной информации на сайте субъекта и ЕИС приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе. Т.е. поставщикам это говорит о том, что для поиска информации о проводимых государственных закупках, как в рамках 44-ФЗ, так и в рамках 223-ФЗ функционала ЕИС будет достаточно. Рассмотрим, какая информация содержится в единой информационной системе. Согласно ч.3 ст.4 44-ФЗ ЕИС должна в себе содержать31: планы закупок; планы-графики; информацию о реализации планов закупок и планов-графиков; информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, а также работ, услуг, соответственно, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима; информацию о закупках и об исполнении контрактов; 31 Постановление Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 № 36 «О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок» реестр контрактов, заключенных заказчиками; реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов; реестр банковских гарантий; реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний; перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры; результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок; отчеты заказчиков, предусмотренные 44-ФЗ; каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; нормативные правовые акты; информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками запросах цен товаров, работ, услуг; иные информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено 44-ФЗ, Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее 223-ФЗ) и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. ЕИС обеспечивает: формирование и размещение информации посредством информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами без необходимости дополнительного входа в личный кабинет ЕИС; осуществление контроля информации и документов, подлежащих размещению в ЕИС, во взаимодействии с иными информационными системами; переход на использование ОКПД2 и ОКВЭД2; реализацию функциональных возможностей для Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства; реализацию расширенных функциональных возможностей для контрольных органов и органов аудита; использование усиленной неквалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов; подачу заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа. Преимущества ЕИС рассмотрим далее. Главным и принципиальным отличием единой информационной системы от ранее существовавшего сайта закупок является максимальная автоматизация процесса закупок от размещения извещения до подведения итогов и исполнения контракта. Все внесенные в систему данные обрабатываются автоматически, а на основе этих данных формируется требуемая отчетность. Вся система документооборота находится на сайте в открытом доступе. ЕИС связана с другими региональными информационными системами и электронными площадками, что в совокупности создает единое информационное пространство. Также несомненным плюсом является и тот факт, что все планы закупок, а также планы-графики размещаются в ЕИС только в структурированном (машиночитаемом) виде. Это значительно расширяет возможность поиска информации о закупках с использованием простых поисковых запросов в поисковых системах. Отмечу, что на старом сайте закупок данные документы размещались в сканированном виде, что не позволяло поставщикам, да и другим заинтересованным лицам полноценно искать информацию. Теперь же поставщики могут заранее спрогнозировать спрос среди заказчиков на свои товары, работы или услуги и составить долгосрочный план по участию в закупках. Помимо функциональных изменений разработчиками были выполнены и технологические работы по повышению производительности и отказоустойчивости ЕИС, улучшены функции поиска, появился конструктор параметров поиска, оптимизирован пользовательский интерфейс ее открытой части. Требования к созданию и курированию ЕИС описаны в Федеральном законе № 44-ФЗ а также в постановлениях Правительства от 30 сентября 2014 г. № 996 «О распределении полномочий между Министерством экономического развития и Федеральным казначейством при создании ЕИС» и от 23 января 2015 г. № 36 «О порядке и сроках ввода в эксплуатацию ЕИС». ЕАСУЗ – это единая автоматизированная система управления закупками. Этой системой пользуются только заказчики Московской области. Официальный сайт - easuz.mosreg.ru. В 2012 году ЕАСУЗ была введена в эксплуатацию. Это была система версии 1.0 и работала она по 94-ФЗ. В 2014 году её перезапустили, чтобы она соответствовала 44-ФЗ. И назвали ее ЕАСУЗ. Сейчас в ней работают около 2000 заказчиков и больше 3500 пользователей. Все подмосковные заказчики всю свою закупочную деятельность ведут только через эту систему. В ЕАСУЗ составляют планы- графики закупок, делают прогнозы товаров, работ и услуг на следующий год. Готовят извещения, документацию, которые потом синхронизируются с ЕИС. Также ведут регистрацию заключенных контрактов, реестр участников закупок. А также реестр пользователей, которые работают через эту систему, указывая все их данные. Основными целями разработки и внедрения ЕАСУЗ Подмосковья были:32 Сбор актуальной информации по Московской области на одном ресурсе. Оптимизация и автоматизация деятельности местных органов власти. Облегчение доступа участников электронных процедур, которые работают в регионе, к контрактной системе. Обеспечить местным представителям контролирующих органов лучшие условия для выявления нарушений, пресечения злоупотреблений 32 Портал «электронные услуги Московской области» // URL: https://mosreg-ru.ru/portal-easuz-moskovskaya- oblast-easuz-mosreg-ru/ (дата обращения 05.03.2020) недобросовестных заказчиков, недопущения к торгам сомнительных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), отслеживания условий исполнения контрактов. Возможности: Функционал портала предоставляет осуществлять пользователям следующие операции и действия: Создавать и редактировать планы графики. Готовить к торгам необходимый для проведения электронных процедур пакет документации-то есть извещение о проведении закупки. Учитывать и регистрировать заключенные контракты, контролировать их исполнение. Вести реестр заказчиков. Создавать отчетные документы. Получать уведомление об интересных для пользователей торгах и др. |