VKR_итог. Развитие государственной контрактной системы в Московской области

• Название: Развитие государственной контрактной системы в Московской области
• Дата: 03.08.2022
• Размер: 1.59 Mb.
• Имя файла: VKR_итог.docx
• Тип: Реферат; #639910
• страница: 3 из 19

Принципы контрактной системы

Так как одной из основных задач контрактной системы является обеспечение здоровой конкуренции, прозрачности и максимальной доступности информации о государственных и муниципальных закупках для всех её участников, было необходимо закрепить данные цели законодательно в виде основных принципов контрактной системы, на которых базируются все прочие правила и положения закона о закупках. Подробно рассмотрим каждый из принципов

Профессионализм заказчика

Обеспечение конкуренции

Принципы контрактной системы

Стимулирование инноваций

Открытость и прозрачность закупок

Единство контрактной системы

Ответственность за результативность и эффективность

Рисунок 2 – Принципы контрактной системы

1. 
   Открытость и прозрачность закупок. Контрактная система основывается на принципе открытости и прозрачности. Это один из основных, базовых правил отрасли закупок. Данный принцип означает, что сведения о государственных и муниципальных контрактах в пределах Российской Федерации должны быть открыты для всех граждан страны и находиться в публичном доступе. Информация о договорах для государственных нужд не должна утаиваться, кроме случаев, если речь идет о государственной тайне, закупках для обороны страны и других предусмотренных законов обстоятельств.
   

Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в Единой Информационной Системе ((на официальном сайте www.zakupki.gov.ru) далее-ЕИС).

2. 
   Обеспечение конкуренции. Данный принцип контрактной системы реализуется путем добросовестной конкуренции между участниками закупок. В соответствии с п. 1 ст. 8 44-ФЗ, всем участникам закупок должны предоставляться равные условия, то есть любое заинтересованное лицо - юридическое или физическое, включая индивидуальных предпринимателей, может стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) согласно предмету закупки. Также ко всем участникам выказываются единые требования, с перечнем которых можно ознакомится в ст. 31 ФЗ-44, например, если для выполнения условий контракта требуется определенная лицензия (например, на предоставление охранных услуг) заказчик обязан установить признак её обязательного наличия у потенциальных исполнителей, при размещении извещения о закупке. Также, в отношении участника закупки не должна проводиться ликвидация, не должна проводиться процедура банкротства, должна отсутствовать задолженность по налогам сборам и иным платежам (к учету принимается задолженность в размере 25% от балансовой стоимости и более) и др.⁷
   
3. 
   Профессионализм заказчика. В соответствие с данным принципом, закупки в отрасли государственных и муниципальных заказов должны проводиться квалифицированными кадрами. Предполагается, что специалисты, занятые в контрактной системе, должны регулярно повышать квалификацию и проходить профессиональную переподготовку в сфере государственных и муниципальных закупок. Проблема острого недостатка квалифицированных кадров, занятых в этой сфере будет подробна рассмотрена в 3 главе данной работы.⁸
   
4. 
   
   Стимулирование инноваций- заказчик в ходе планирования закупки и ее размещения должен выбирать модернизированную продукцию, с улучшенными качественными и функциональными характеристиками. Критерии, по которым продукцию и услугу можно отнести к категории "инновационная", регламентируются нормативными документами федеральных органов. Например, Приказом министерства образования и науки от 1 ноября 2012 года №881. Так, инновационными считаются объекты, соответствующие в совокупности следующим критериям: новизна, экономическая эффективность и критерий внедрения товара (работы/услуги), также продукция должна быть наукоемкой. Высокотехнологичной же считается продукция, которая разработана в соответствии с направлениями развития науки и технологий России, а также если она изготовлена по новым технологиям с участием профессиональных кадров. Также принцип инноваций применяется для закупок по научно-исследовательским работам. Для них наиболее важными критериями являются качество и квалификация сотрудников (до 80 % значимости критериев оценки), а не стоимость контракта.⁹
   
5. 
   Единство контрактной системы - принцип, согласно которому все процессы закупок должны осуществляться в четкой последовательности на всех стадиях закупочных процедур: от планирования закупок до контроля за уже заключенными контрактами. Также выражение принципа единства представляется через ЕИС - весь закупочный процесс, от публикации планов- графиков до заключения и исполнения контракта подлежит обязательному размещению в единой информационной системе, в открытом доступе.
   

Также, исполнение принципа единства контрактной системы в сфере закупок осуществляется наличием единого федерального органа, который регулирует сферу закупок - Министерство финансов России.¹⁰

6. 
   Ответственность за результативность и эффективность. Закупки, прежде всего, должны быть ориентированы на обеспечение нужд государства: при планировании и осуществлении закупок уполномоченные органы должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
   

Также закупки должны быть эффективными. Эффективность рассматривается как отношение затраченных ресурсов на проведение торгов (например, оплаты по контракту, обучения сотрудников закупочной системе в институтах) к получаемым выгодам - то есть исполнению плановых показателей деятельности органа власти. Заказчики в виде должностных лиц несут персональную ответственность за исполнение норм законодательства в отрасли государственных заказов - закона о контрактной системе и других нормативных актов, регулирующих данную отрасль. За использование бюджетных средств не по назначению, заказчики могут быть привлечены к ответственности - административной, дисциплинарной уголовной и прочей.

Таким образом, четкое функционирование системы государственных и муниципальных закупок, основанное на соблюдении принципов контрактной системы, а также законодательной базы, регулирующей данную сферу, позволяет сделать вывод о её эффективности и актуальности.

1.3. Этапы проведения государственных и муниципальных закупок

Для детального понимания того, как функционирует контрактная система, следует рассмотреть этапы проведения государственных и муниципальных закупок. Схематично этапы осуществления закупочной деятельности представлены на рисунке 3.

Рассмотрим 1 этап, который включает в себя фазы планирования, обоснования и нормирования закупочной деятельности.

1) Планирование.

Планирование закупок – это начальный этап в осуществлении закупок. Планирование, согласно целям закупок, обеспечивается посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены



Рисунок 3 - Этапы проведения государственных и муниципальных

закупок

В планы-графики, согласно ст. 16 Закона 44-ФЗ включаются:

• 
  идентификационные коды закупок, определенные в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона;
  
• 
  наименование объекта и (или) наименования объектов закупок;
  
• 
  объем финансового обеспечения для осуществления закупок;
  
• 
  сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
  
• 
  информация об обязательном общественном обсуждении закупок товара, работы или услуги;
  
• 
  иная информация, связанная с порядком формирования, утверждения планов-графиков, внесения изменений в такие планы-графики;
  

План-график формируется при планировании финансово-хозяйственной деятельности учреждений и предприятий и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово- хозяйственной деятельности.

2. 
   Обоснование
   

Обоснование закупки – это официальный документ, являющийся неотъемлемым приложением к плану и плану-графику закупок.

Осуществляется обоснование закупки Заказчиком на этапе планирования и представляет собой установление соответствия планируемой закупки действительным целям осуществления закупок.

При составлении и формировании плана-графика предполагаемых закупок обоснованию подлежит непосредственно объект закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели данной закупки. В таблице самого плана содержится пункт под названием «Цель осуществления закупки», в которой и должно указываться мероприятие муниципальной или государственной программы, в рамках которого учреждение осуществляет закупку, а также предполагаемый результат проведения данного мероприятия.¹¹

Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом. По результатам аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной. В случае признания планируемой закупки необоснованной органы финансового контроля, выдают предписания об устранении выявленных нарушений и привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. 
   
   Нормирование. Это требования к закупаемой продукции, а также к нормативным затратам, необходимым для обеспечения потребностей заказчиков (ч. 1 ст. 19 44-ФЗ). Такими требованиями могут являться качественные, количественные, потребительские свойства, а также предельная цена на товары, работы или услуги (ч. 2 ст. 19 44-ФЗ). Главный критерий, который должен соблюдаться при разработке таких правил — вся закупаемая продукция обязана соответствовать своему целевому назначению, то есть в полной мере использоваться для удовлетворения потребностей и обеспечения государственных и муниципальных нужд.¹²
   

Это способствует: целевому расчету нормативных затрат для дальнейшего планирования закупок и документального подтверждения объемов бюджетных обязательств, запрашиваемых на эти цели; ограничению ценовых критериев и потребительских характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, из-за чего закупщики не могут заказать товары роскоши и продукцию с излишними характеристиками.

Регламент устанавливают нормативно-правовые акты: Постановление Правительства от 18.05.2015 № 476. Постановление Правительства РФ от 13.10.2014 № 1047.

В первую очередь утверждаются общие правила, определяющие нормирование, далее определяются нормативы и утверждаются конкретные требования к отдельным видам товаров, работ, услуг и нормативным затратам. Переходя ко 2 Этапу проведения государственных и муниципальных закупок следует уделить особое внимание способам определения поставщика. Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).¹³

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются (согласно ст. 24. п. 2 44-ФЗ):






¹² Задорожнева А. В. Нормирование в сфере госзакупок // Госконтракт.ру.-2017. URL: https://goskontract.ru/podgotovka-k-tenderu/razbiraemsya-s-normirovaniem-v-sfere-goszakupok

¹³ Сводный аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013

№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам 2019 года . URL: https://zakupki.gov.ru/

• 
  конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс),
  
• 
  аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион),
  
• 
  запрос котировок
  
• 
  запрос предложений.
  

Наглядно способы определения поставщика представлены на рисунке 4.



Рисунок 4 - Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Чтобы понять, какие же способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются наиболее востребованными среди заказчиков, стоит обратится к статистике количества заключенных контрактов в разрезе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Проанализировав данные за III квартал 2019 г. Наглядно видно, что самым


применяемым методом определения поставщика является именно электронный аукцион- 72% из всех заключенных контрактов, далее следуют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21% и открытый конкурс -5 % заключенных контрактов (рисунок 5).

Рисунок 5 - Количество заключенных контрактов в разрезе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в III квартале 2021 г.

Источник:https://www.minfin.ru/

Рассмотрим подробнее наиболее востребованные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также этапы заключения контракта по итогу данных процедур.

1. 
   Аукцион в электронной форме (электронный аукцион), далее-ЭА.
   

Согласно ст. 59 закона 44-ФЗ, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Электронный аукцион проводится на электронных площадках, список которых на сегодняшний день имеет следующий вид:

1. 
   ЗАО «Сбербанк-АСТ» (sberbank-ast.ru);
   
2. 
   ООО «РТС-тендер» (rts-tender.ru);
   
3. 
   АО «Единая электронная торговая площадка» (roseltorg.ru);
   
4. 
   Национальная электронная площадка (etp-ets.ru);
   
5. 
   АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (zakazrf.ru);
   
6. 
   АО «Российский аукционный дом» (РАД) (lot- online.ru/home/index.html);
   
7. 
   АО «ТЭК – Торг» — (tektorg.ru);
   
8. 
   ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» — (etpgpb.ru);
   
9. 
   ЗАО «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа» — (astgoz.ru).
   

Для того, чтобы понять, в каких случаях заказчик обязан проводить электронный аукцион, следует обратиться к Распоряжению Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р “О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в

электронной форме (электронный аукцион)”).¹⁴ Настоящий Перечень представляет собой таблицу, в которой указаны коды по ОКПД2 и наименования товаров, работ, услуг, закупаемых с помощью ЭА. Также, указан ряд исключений из этого списка.

Порядок проведения электронного аукциона на примере г. Реутов представлен в главе 2 настоящий работы. Рассмотрим общие моменты проведения данной процедуры.

После внесения закупки в план-график и размещения в ЕИС, заказчик или уполномоченный орган, представляющий заказчика, направляет извещения о проведении электронного аукциона также в единую информационную систему. Рассмотрим сроки, отведенные на подачу предложений на участие в данной процедуре: извещение о проведении электронного аукциона размещается Заказчиком в ЕИС не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (если НМЦК < 300 млн. руб., либо НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает 2 млрд. руб.) и не менее чем за 15- ть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (если НМЦК > 300 млн. руб., либо НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства превышает 2 млрд. руб.).

Извещение о проведении электронного аукциона представляет собой документ, который включает в себя полную информацию о проводимой процедуре:

1. 
   сведения о муниципальном или государственном заказчике;
   

¹⁴ Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р (ред. от 03.06.2019) «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)»

2. 
   сведения о сроках подачи предложений на участие в ЭА, сроках приема запросов на разъяснение документации и дачи таких разъяснений, а также дату проведения торгов;
   
3. 
   информация о электронной площадке, на которой будет проходить
   

ЭА;

4. 
   ограничения, запреты и преимущества, установленные как в
   

отношении участников, так и в отношении поставляемого товара (работы, услуги);

5. 
   проект контракта, техническое задание и иная документация, в зависимости от спецификации ЭА.
   

После того, как срок подачи предложений истёк, Заказчик обязан рассмотреть первые части заявок, которые содержат конкретные предложения по указанным в документации параметрам, если ЭА проводится на поставку товара, а в случае проведения аукциона на выполнение работ (оказание услуг), то протокол о допуске к участию торгах формируется на основании Согласия на выполнения условий контракта, которое исполнитель (подрядчик) выражает, подав заявку на участие.

Следующий этап проведение аукциона – торги. В режиме реального времени участники подают свои ценовые предложения. ЭА проводится путем снижения начальной максимальной цены контракта (далее-НМЦК), при этом, величина снижения НМЦК составляет от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта. Победителем считается тот участник, который предложил самую низкую цену контракта.

После проведения торгов необходимо определить победителя электронного аукциона, для этого Заказчик рассматривает вторые части заявок, поступившие от оператора электронной площадки и готовит протокол подведения итогов.

Следующий этап – заключение контракта. Заказчик заполняет проект контракта, размещенный на площадке, добавляя следующую информацию: реквизиты победителя, данные организации и директора, а также цену

контракта, рассчитав все необходимые штрафы и пени. Заполненный проект контракта в течение 5 дней после публикации протокола подведения итогов направляется в ЕИС для подписания победителем. Согласно ч. 9 ст. 83.2 44- ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона.

В течение 5 дней с даты размещения Заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель размещает в ЕИС подписанный усиленной электронной подписью проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. Это может быть банковская гарантия или платежное поручение, свидетельствующее о перечислении денежных средств на специальный счет заказчика, а также, у исполнителя есть возможность подтвердить добросовестность тремя контрактами, исполненными без штрафов, пеней и неустоек в течение трех лет, предшествующих подачи заявки на участие в аукционе, если стоимость таких контрактов составляет не менее 15% от НМЦК ЭА.

В случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному Заказчиком в ЕИС, победитель размещает в ЕИС протокол разногласий, в котором в письменной форме указывает, что именно нужно исправить Заказчику – это может быть и ошибка в реквизитах исполнителя, в наименовании организации, а также, незамеченные ранее недоработки проекта контракта. В течение 3 рабочих дней с даты размещения победителем в ЕИС протокола разногласий Заказчик рассматривает протокол разногласий и размещает в ЕИС и на электронной площадке доработанный проект контракта, либо повторно размещает в ЕИС проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона.

Далее, в течение 3 рабочих дней с даты размещения Заказчиком в ЕИС доработанного проекта контракта, либо первоначального проекта контракта или документа о причинах отказа, победитель подписывает контракт.

Завершающим этапом становится размещение подписанного сторонами контракта в ЕИС.

Для поэтапного понимания процедуры подписания контракта обратимся к Рисунку 6.



Рисунок 6 - Этапы заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона
Таким образом, минимальный срок от размещения итогового протокола до заключения контракта составляет порядка 19 дней.

2. 
   Закупка у единственного поставщика — способ, позволяющий приобрести товары у известного заказчику продавца без конкурентных торгов в максимально короткие сроки. Согласно ст. 24 Закона 44-ФЗ, закупка у единственного поставщика — это способ, при котором контракт заключается с конкретным юридическим или физическим лицом без проведения формальной процедуры выбора поставщика. Но для определенных регионов страны это не совсем так. Например, в Московской области для закупок у единственного поставщика используется Электронный магазин, где, по аналогии с электронным аукционом, также подаются заявки и проходят торги с понижением цены и победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену. Подробнее про работу системы Электронный магазин во 2 главе работы.
   

Закупать у ед. поставщика можно в случаях, указанных в ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ. Указанный перечень содержит более 50 различных оснований, рассмотрим встречающиеся наиболее часто:

осуществление закупки товаров, работ или услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также услуг центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93);

• 
  осуществление закупки на сумму, не превышающую 300 тыс. рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93);
  
• 
  осуществление закупки на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей (п. 5 ч. 1 ст. 93);
  
• 
  оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93);
  
• 
  закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной или в неотложной форме (п. 9 ч. 1 ст. 93);
  
• 
  случаи, когда открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, повторный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений признаны несостоявшимися (п. 25-25.3 ч. 1 ст. 93).
  

Остановимся на некоторых типах закупок у единственного поставщика: а) Закупки малого объема.

Заказчик может разово закупать у единственного поставщика любые товары, работы, услуги на сумму:

• 
  не более 300 тыс. рублей. Закон № 44-ФЗ устанавливает условие: годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить, не должен превышать 2 млн. рублей или 5% совокупного годового объема закупок заказчика (если 5% более 2 млн. руб.) и не должен составлять более 50 млн. рублей. Указанные ограничения не применяются в отношении закупок для муниципальных нужд сельских поселений.
  
• 
  не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей;
  

Закупки малого объема очень востребованы среди заказчиков из- за своей простой относительно конкурентных процедур, размещаемых на торговых площадках- для ед. поставщика, не требуется размещать извещение о проведении закупки, а также, основная масса контрактов не подлежит обязательной регистрации в ЕИС, о чем подробно будет сказано во 2 главе данной работы.

б) Закупки, проводимые по итогу несостоявшихся конкурентных процедур. Если закупка путем конкурентной процедуры признана несостоявшейся по причине подачи всего одной заявки или признания только одной заявки соответствующей требованиям, заказчик обязан осуществить закупку у единственного поставщика (п. 24–25.3 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ).

Согласовывать закупку у единственного поставщика с контрольным органом по итогам несостоявшихся процедур, как правило, не нужно. Исключение — несостоявшийся запрос предложений в электронной форме (п. 25 ч. 1 ст. 93).

При выборе неконкурентного способа определения поставщика заказчик должен учитывать, как преимущества, так и недостатки этой процедуры.

Преимущества закупки у единственного поставщика:

1. 
   Для заказчика очень важный фактор – это заключение контракта с исполнителем, который и ранее добросовестно выполнял обязательства по контракту.
   
2. 
   Простой и быстрый алгоритм проведения закупки. Недостатки закупки у единственного поставщика:
   

• 
  Отсутствие конкуренции, что в ряде случаев ограничивает возможность обеспечить лучшие условия выполнения контракта.
  
• 
  Особое внимание со стороны ФАС по причине того, что именно при закупках у единственного поставщика наблюдается высокий коррупционный риск в разрезе нерационального и неэффективного использования бюджетных денежных средств.
  

Таким образом, отдавая предпочтение закупке у единственного поставщика, заказчик должен понимать, что со стороны контролирующих органов повышенное внимание будет именно к неконкурентной процедуре.

Нередки случаи, когда заказчик заключает договор с единственным поставщиком, ссылаясь на обстоятельства непреодолимой силы. Но не все обстоятельства попадают под определение форс-мажоров.

Чтобы узнать, что является форс-мажором, а что нет, следует обратиться к ГК РФ¹⁵ (ст. 401), определяющему, какие обстоятельства являются чрезвычайными и непредотвратимыми. Другие случаи, например, некачественное выполнение обязанностей или плохие погодные условия (если они не являются аномальными), к ним не относятся¹⁶.

При осуществлении закупки у единственного поставщика (п. 6 9, 34, 50 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ) заказчик обязан уведомить контрольный орган в срок не позднее 1 рабочего дня с даты заключения контракта. Уведомление о такой закупке направляется в ФАС, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К уведомлению нужно приложить копию заключенного контракта с обоснованием его заключения.


¹⁵Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая – четвертая: [Принят Гос. Думой 23 апреля 1994 года, с изменениями и дополнениями по состоянию на 10 апреля 2020 г. ] .

¹⁶ Галичевская Е. Н Закупка у единственного поставщика по 44-ФЗ: что нужно учитывать //Школа электронных торгов «Контур».-2019.-URL: https://school.kontur.ru/publications/51
В случае выявления нарушений - контролирующий орган организует

внеплановую проверку, о которой заказчик обязательно будет уведомлен.

Таким образом, чтобы не привлекать излишнее внимание со стороны ФАС,

необходимо серьезно относиться к закупкам у единственного поставщика, строго соблюдать законодательные регламенты.

2. 
   Проведение конкурса в электронной форме.
   

Конкурс – это конкурентный способ закупки, процедура проведения которого имеет сходство с ЭА.

К ключевым отличиям от аукциона, а также несомненным преимуществом данного способа можно отнести, то, что при выборе победителя, важным, а иногда и ключевым фактором, является не минимальная цена контракта, а не стоимостные критерии, как экологические характеристики, наличие опыты аналогичной предмету контракта деятельности, наличие определенных материальных или трудовых ресурсов для выполнения условий контракта.

К недостаткам открытого конкурса относятся:

• 
  Длительность самой процедуры (например, длительность конкурса с ограниченным участием составляет 45 дней) по сравнению с остальными способами определения поставщика;
  
• 
  Особое внимание к критериям оценки заявок, в связи с этим- частые жалобы в ФАС, еще больше задерживающие проведение процедуры;
  
  • 
    Риск возникновения ошибок при подсчете коэффициентов по стоимостным и не стоимостным критериям.
    
  • 
    Сложность и многоэтапность процедуры, большой объем анализируемых документов.
    

Проведение открытого конкурса состоит из этапов, аналогичных проведению электронного аукциона. То есть, позиция заносится в план- график, далее публикуется извещение, в которое, кроме проекта контракта и технического задания еще подкрепляется файл с порядком оценки критериев.

Если по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка или не подано ни одной такой заявки, открытый конкурс признается несостоявшимся. В случае, если конкурсной документацией предусмотрено два и более лота, конкурс признается не состоявшимся только в отношении тех лотов, в отношении которых подана только одна заявка на участие или не подано ни одной такой заявки.¹⁷

Рассмотрим отличия проведения открытого конкурса от процедуры электронного аукциона:

1. 
   Извещение публикуется не ранее, чем за 15 рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие, когда подача заявок на ЭА длиться не менее 7 рабочих дней.
   
2. 
   Заказчик вправе внести изменения в документацию открытого конкурса не позднее, чем за 5 дней до окончания подачи заявок, а в ЭА- не позднее, чем за 2 дня до окончания подачи заявок;
   
3. 
   Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих, а при проведении открытого конкурса- 5 рабочих дней.
   
4. 
   Продолжительность приема окончательных ценовых предложений составляет 3 часа, когда торги участников электронного аукциона на площадке РТС-тендер длятся всего 20 минут.
   

Срок рассмотрения и оценки 2 частей заявок на участие в открытом конкурсе не может превышать 3 рабочих дня , а если НМЦК <1 млн. руб., то срок не может превышать 1 рабочий день, Срок рассмотрения 2 частей заявок в ЭА не может превышать 3 рабочих дня. Таким образом, проведение открытого конкурса занимает, в среднем, 23 рабочих дня, когда как проведение электронного аукциона, в среднем, 13 рабочих дней.

Правительство утвердило Правила оценки заявок и окончательных предложений участников закупки в постановлении от 28 ноября 2013 г. № 1085¹⁸. По этому документу выявляют лучшие из предложений в закупках и используют критерии, по которым оцениваются заявки. Приложение к постановлению содержит пределы минимума и максимума значимости критериев, руководствуйтесь ими при оценке заявок


17 Воронцов П. П. Открытый конкурс: его особенности, правила участия, этапы проведения //Школа электронных торгов «Контур».-2017.-URL: https://school.kontur.ru/publications/1506

Таким образом, при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчику следует руководствоваться нормами 44- ФЗ и принимать во внимание все нюансы проведения конкурентных процедур и закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

1.4. Мониторинг, аудит и контроль в контрактной системе закупок
Закон 44-ФЗ устанавливает следующую систему контроля закупочной деятельности: мониторинг, аудит и контроль.

Мониторинг закупок представляет собой наблюдение, осуществляемое на постоянной основе, за закупочной деятельностью муниципальных и государственных заказчиков посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок.

Мониторинг осуществляется с использованием информации, которая содержится в ЕИС, результаты мониторинга также размещаются в единой информационной системе. Мониторинг направлен, в первую очередь на оценочную деятельность, в разрезе обоснованности закупок, а также совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей закупочную деятельность.

Мониторинг закупок обеспечивается Минэкономразвития РФ, а на региональном и местном уровне его осуществляют органы местной администрации и, соответственно, органы исполнительной власти субъектов РФ. Постановлением Правительства РФ от 03.11.2015 № 1193 «О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлен порядок мониторинга закупочной деятельности. Результатом мероприятий по мониторингу закупок является составление по итогам каждого года сводного аналитического отчета, в котором содержится информация об эффективности обеспечения муниципальных и государственных


¹⁸ Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 (ред. от 20.03.2020) "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

нужд по итогам закупочной деятельности. При этом по результатам мониторинга не могут быть приняты предписания, обязательные для исполнения заказчиками.

Схематично процесс мониторинга закупок представлен на Рисунке 7.